構(gòu)建軍民融合現(xiàn)代金融支持體系，實(shí)質(zhì)就是要以改革金融調(diào)控體系、管理體系、監(jiān)管體系、市場體系、環(huán)境體系為重點(diǎn)，有效聚合政府、軍隊(duì)、企業(yè)、市場、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等資源和力量，形成規(guī)范化、制度化、法治化運(yùn)行，符合軍民融合深度發(fā)展要求的中國特色現(xiàn)代金融體系，從而為提升國有資本在軍民融合領(lǐng)域的使用效率提供機(jī)制保證，為社會(huì)資本合理合法進(jìn)入軍民融合領(lǐng)域提供制度保證，為增強(qiáng)軍民融合領(lǐng)域資本的運(yùn)用、監(jiān)督、管理水平提供方法手段。

 

        當(dāng)今世界，健全高效的金融體制機(jī)制、系統(tǒng)完備的金融政策法規(guī)，是支撐大國崛起和發(fā)展的重要保證。隨著軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，為推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，確保國家安全和發(fā)展核心利益，迫切需要借鑒世界強(qiáng)國金融體系治理的基本經(jīng)驗(yàn)做法，立足我國國情軍情，構(gòu)建具有中國特色的軍民融合現(xiàn)代金融支持體系，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展。

 

        建立現(xiàn)代金融支持體系是軍民融合深度發(fā)展內(nèi)在要求

 

        推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，構(gòu)建軍民融合現(xiàn)代金融支持體系，實(shí)質(zhì)就是要以改革金融調(diào)控體系、管理體系、監(jiān)管體系、市場體系、環(huán)境體系為重點(diǎn)，有效聚合政府、軍隊(duì)、企業(yè)、市場、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等資源和力量，形成規(guī)范化、制度化、法治化運(yùn)行，符合軍民融合深度發(fā)展要求的中國特色現(xiàn)代金融體系，從而為提升國有資本在軍民融合領(lǐng)域的使用效率提供機(jī)制保證，為社會(huì)資本合理合法進(jìn)入軍民融合領(lǐng)域提供制度保證，為增強(qiáng)軍民融合領(lǐng)域資本的運(yùn)用、監(jiān)督、管理水平提供方法手段，為推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展注入新活力。

 

        保障軍民融合領(lǐng)域供給側(cè)改革。軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略承載的是國家安全和發(fā)展的歷史使命，關(guān)注的是重大科技創(chuàng)新和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)融合發(fā)展亟須有力的資金支持，僅依靠中央和各級財(cái)政投入、稅收支持，已難以保證現(xiàn)實(shí)需求。同時(shí)，由于軍民融合產(chǎn)業(yè)市場風(fēng)險(xiǎn)較高，軍工企業(yè)研發(fā)產(chǎn)品能否成功、產(chǎn)品能否被軍方采購、產(chǎn)出能否彌補(bǔ)成本等存在諸多不確定因素，容易降低普通金融機(jī)構(gòu)投資軍民融合產(chǎn)業(yè)的意愿。為有效深化軍民融合領(lǐng)域的供給側(cè)改革，亟須發(fā)揮市場作用、拓展金融手段、創(chuàng)新金融供給形式，推動(dòng)形成集政府資金引導(dǎo)、市場金融支持等為一體的金融支持體系。

 

        發(fā)揮市場配置軍地資源的重要作用。中共中央、國務(wù)院、中央軍委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》明確提出，要注重運(yùn)用市場手段優(yōu)化軍地資源配置，積極引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的多元投資、多方技術(shù)、多種力量更好地服務(wù)國防建設(shè)，促進(jìn)國防建設(shè)成果更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。當(dāng)前，適應(yīng)我國軍民融合發(fā)展步入“深水區(qū)”“攻堅(jiān)期”的新情況，在堅(jiān)持國家主導(dǎo)原則下，有效發(fā)揮市場配置資源的重要作用，主動(dòng)設(shè)計(jì)與之相匹配的金融支持體系，不僅有助于解決軍民融合建設(shè)領(lǐng)域自我設(shè)計(jì)、封閉運(yùn)行、低水平重復(fù)建設(shè)等問題，也有助于在全社會(huì)范圍內(nèi)最大限度地促進(jìn)軍地資源科學(xué)配置、有效共用，確保軍地一份投入多份收益。

 

        厘清軍民融合領(lǐng)域金融體制改革的深層矛盾

 

        近年來，我國加快財(cái)政稅收制度和金融體制改革步伐，政策性金融、開發(fā)性金融、地方財(cái)政金融等共同發(fā)力，在服務(wù)軍民融合建設(shè)上取得了很多實(shí)效。但金融支持軍民融合深度發(fā)展的認(rèn)識理念、管理手段、體制機(jī)制、政策法規(guī)等建設(shè)還相對滯后，制約了軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的有效落地。

 

        軍民融合領(lǐng)域金融管理水平有待提高。我國自進(jìn)行金融結(jié)構(gòu)市場化改革以來，金融業(yè)穩(wěn)步有序開放，逐步形成了多元化、多層次的金融生態(tài)體系，以銀行體系為主的間接融資體系和以證券市場為主的直接融資體系逐步完善。但我國目前金融體系仍表現(xiàn)為以國有銀行為主體的銀行主導(dǎo)型金融體系，金融市場運(yùn)行制度滯后于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，金融資產(chǎn)管理手段滯后于“主動(dòng)作為”要求，主要金融機(jī)構(gòu)在向軍民融合產(chǎn)業(yè)配置金融資源時(shí)，或多或少存在對民營企業(yè)的“所有制歧視、規(guī)模歧視”，很多具有發(fā)展?jié)摿Α⑸刑幤鸩诫A段的軍民融合中小微企業(yè)，難以獲得有效的資金支持。

 

        軍民融合領(lǐng)域金融資本布局不均衡。從現(xiàn)狀看，軍民融合領(lǐng)域金融支持“沿海強(qiáng)、內(nèi)陸弱，一線城市強(qiáng)、二線城市弱，政府直接投資大、資本市場融資少”等不均衡發(fā)展局面比較突出。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)特別是東部沿海地區(qū)，改革開放起步早、市場機(jī)制靈活、資金實(shí)力雄厚，在設(shè)置軍民融合專項(xiàng)基金、引導(dǎo)社會(huì)資本參與軍民融合產(chǎn)業(yè)上，走在了改革前列，但市場理念和機(jī)制發(fā)育相對緩慢的內(nèi)陸地區(qū)，發(fā)揮金融資本扶持軍民融合產(chǎn)業(yè)的手段不多、創(chuàng)新不夠，各級財(cái)政仍然是支持軍民融合發(fā)展的主要力量。

 

        軍民融合金融監(jiān)管壓力持續(xù)增大。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和全球金融一體化不斷推進(jìn)，我國對外直接投資需求持續(xù)增大，金融風(fēng)險(xiǎn)跨市場、跨行業(yè)、跨區(qū)域“傳染”速度加快，金融監(jiān)管難度陡增。未來一個(gè)時(shí)期，加強(qiáng)金融監(jiān)管，有效防范跨境資本向軍民融合領(lǐng)域異常流動(dòng)，降低海外金融市場動(dòng)蕩對我國軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的不利影響等，已成為維護(hù)國家金融安全和國防經(jīng)濟(jì)安全必須高度關(guān)注和妥善解決的問題。
 

        把握構(gòu)建軍民融合金融支持體系關(guān)鍵點(diǎn)

 

        當(dāng)前，需要適應(yīng)國家和軍隊(duì)深化改革步伐，統(tǒng)籌兼顧安全與發(fā)展利益、市場與戰(zhàn)場需求，充分考慮軍用與民用、領(lǐng)域與區(qū)域的差異性，構(gòu)建完善“融資多元、管理高效、監(jiān)管有力、安全可控”的中國特色軍民融合金融支持體系。

 

        優(yōu)化完善金融資本布局，有效服務(wù)和支持軍民融合戰(zhàn)略。根據(jù)軍民融合區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、新興領(lǐng)域等戰(zhàn)略布局要求，以計(jì)劃與市場結(jié)合、金融與實(shí)體結(jié)合、融資與融智結(jié)合為根本導(dǎo)向，構(gòu)建與國家重大發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)、與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相契合、與戰(zhàn)略方向使命任務(wù)相匹配的軍民融合金融資本布局。以國家目標(biāo)和戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，著眼服務(wù)軍民融合創(chuàng)新體系建設(shè)，統(tǒng)籌兼顧國防科技工業(yè)、武器裝備制造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等傳統(tǒng)領(lǐng)域，以及新興產(chǎn)業(yè)，海洋、空天、網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域建設(shè)，提高金融支持的針對性、精準(zhǔn)性和有效性，形成以點(diǎn)帶面、輻射帶動(dòng)全域的金融資本領(lǐng)域布局。

 

        深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升軍民融合金融精準(zhǔn)調(diào)控水平。一方面，在繼續(xù)支持國有軍工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，加大扶持軍民融合中小微企業(yè)的金融支持力度，探索知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、供應(yīng)鏈融資、貿(mào)易融資、股權(quán)質(zhì)押等多元化融資途徑，引導(dǎo)良性金融資本向軍民融合實(shí)體經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)、具有良好發(fā)展前景和市場競爭力的民營企業(yè)轉(zhuǎn)移。另一方面，針對戰(zhàn)略性、顛覆性、前沿性技術(shù)產(chǎn)業(yè)，海洋、空天、網(wǎng)絡(luò)等新興領(lǐng)域，提高中長期貸款比重，建立支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長期低息貸款機(jī)制，積極推進(jìn)國家、行業(yè)和企業(yè)建設(shè)集交易、投資、融資、資產(chǎn)管理等為一體的綜合金融服務(wù)平臺；通過內(nèi)保外貸、外匯及人民幣貸款、債權(quán)融資、股權(quán)融資等方式，加大中國進(jìn)出口銀行、亞投行等金融機(jī)構(gòu)支持我國軍民融合企業(yè)發(fā)展的力度。

 

        健全多層次資本市場體系,拓展軍民融合產(chǎn)業(yè)融資渠道。依據(jù)軍民融合產(chǎn)業(yè)不同發(fā)展階段面臨的風(fēng)險(xiǎn)特征和投入需求，發(fā)揮市場配置資源的重要作用，運(yùn)用多種金融支持手段，建立多層次資本市場體系，打造創(chuàng)新市場與金融市場互動(dòng)共進(jìn)的合力。首先是以軍民融合實(shí)體經(jīng)濟(jì)需求為導(dǎo)向，以提高直接融資產(chǎn)品數(shù)量和資產(chǎn)規(guī)模為重點(diǎn)，發(fā)展股票市場、債券市場、金融衍生品等資本市場。其次是在確保核心資產(chǎn)安全基礎(chǔ)上，適度放寬軍工企業(yè)發(fā)債條件；支持創(chuàng)新能力強(qiáng)、融合潛力大的中小微企業(yè)通過上市融資、發(fā)行債券，或在銀行間債券市場發(fā)行非金融企業(yè)債券等融資方式，拓寬融資渠道。再次是規(guī)范有序引導(dǎo)私募股權(quán)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金等健康發(fā)展，完善中小微企業(yè)股權(quán)市場，提升對軍民融合不同企業(yè)的金融支持能力。

 

        完善金融監(jiān)管體系，提升軍民融合資產(chǎn)安全水平。著眼有效維護(hù)我國國防經(jīng)濟(jì)安全和金融安全，以重塑監(jiān)管理念、健全監(jiān)管機(jī)制，加快立法進(jìn)程為重點(diǎn)，深化金融監(jiān)管體系改革。一是積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)行政計(jì)劃為主的監(jiān)管理念，通過完善市場機(jī)制，發(fā)揮宏觀調(diào)控和市場調(diào)控的“兩只手”作用，提升金融業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、管控風(fēng)險(xiǎn)的能力。二是建立健全由國家專門監(jiān)管機(jī)制、金融機(jī)構(gòu)內(nèi)控機(jī)制、同業(yè)自律機(jī)制及社會(huì)組織第三方監(jiān)管機(jī)制共同組成的多維全域監(jiān)管體制。明確職能邊界、監(jiān)管權(quán)限、協(xié)同機(jī)制等，促進(jìn)解決監(jiān)管真空和多重監(jiān)管的問題。三是在完善金融整體監(jiān)管政策制度基礎(chǔ)上，加快形成規(guī)范嚴(yán)格、有序高效的金融監(jiān)管法律法規(guī)，將軍民融合領(lǐng)域各類金融活動(dòng)，納入法治化、規(guī)范化運(yùn)行的軌道。