2013年是貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，也是惠州市重點項目推進年、民生實事建設年、轉型升級提速年。政府工作的總體要求是：緊緊圍繞“盡快進入珠三角第二梯隊”的總目標，突出主題主線，堅持“穩中求進、好中求快、率先跨越”，全力推進“重大平臺、重大產業、重點企業”建設，深化改革開放，加快轉型升級，促進生態文明，強化民生保障，爭先進位，率先跨越，努力實現更快速度的發展、更有質量的轉型、更高水平的惠民，為2017年率先實現“兩個翻番”、全面建成小康社會打下更加堅實的基礎。

2012年工作回顧

2012年是惠州的發展之年、改革之年、穩定之年、豐收之年，經濟發展逆勢上揚，重點改革不斷深化，民生質量明顯提升，市十一屆人大一次會議確定的目標任務圓滿完成。

GDP增幅居珠三角首位

深入實施擴內需、穩外需和幫扶企業發展等一系列措施，經濟發展態勢良好。

發展速度和質量同步提升。實現生產總值2368億元，比上年（下同）增長12.6%，增幅居珠三角首位；人均生產總值50884元，增長11.7%。公共財政預算收入200.88億元，增長23.37%，增幅居珠三角首位。居民消費價格指數上漲2.8%，在4%的控制目標內。投資、消費、出口協調拉動。引進合同資金1092億元，成功舉辦哈爾濱、長沙和巴西圣保羅展銷會，簽約金額362億元。實體經濟穩步發展，新增私營企業6896家、個體工商戶3.2萬戶。

新增國家級創新平臺1個

充分發揮龍頭項目帶動作用，深入實施自主創新戰略，產業競爭力持續增強。產業結構優化升級。服務業比重由36%提高到36.5%。石化、電子產業向集聚化高級化發展。科技創新能力增強。新增國家級創新平臺1個，新組建省部產學研聯盟3個，引進科技創新團隊5個。新增馳名商標4件、高新技術企業28家、省級創新型企業8家，高新技術產品產值占規模以上工業的48.6%，占比居全省第二。節能減排成效明顯，超額完成省下達節能降耗任務，省節能考核獲評優秀。

政府公共服務總體滿意度全省第一

堅持市場化的改革方向，系統推進配套改革，政府公共服務總體滿意度居全省第一。經濟體制改革取得重大突破。實施商事登記制度改革，審批提速85%，工商登記增長65%。承擔全省“兩建”試點，率先建成“一庫兩網三平臺”，成立市信用中心。行政體制改革深入推進。完成第五輪行政審批制度改革，市級行政許可由211項減少到70項，全部實行“零收費”。建成并開通市、縣（區）網上辦事大廳。社會體制改革有序開展，登記注冊社會組織1698家。基本公共服務均等化綜合改革成效初顯。全市財政基本公共服務支出95.8億元，增長29.5%，增幅高出同期財政預算支出9個百分點。

“宜居宜業宜游”特色更加突出

深入實施《珠三角規劃綱要》，扎實推進城鄉區域一體化，“宜居宜業宜游”的特色更加突顯。城市功能進一步完善。啟動創建國家森林城市，建成望江公園、金山湖公園（一期）和龍豐公園。新增綠道152.8公里。建成便民自行車服務站點100個，投放自行車1萬輛。城鄉區域協調發展，新增5個省級宜居示范城鎮、12個省級宜居示范村莊。實施 《珠三角規劃綱要》2011年度考核獲珠三角第一。生態環境保護成效明顯，圓滿完成省人大確定的“兩河”流域污染整治任務，建成金山河整治主體工程。通過國家環保模范城市復核，省環保責任考核連續五年獲評優秀。

全市公共財政民生支出183.33億

全市公共財政民生支出183.33億元，增長26.2%，占財政預算支出比重由63.9%提高到66.9%，十件民生實事基本完成，群眾幸福感總體評價居珠三角首位。

公共文化教育更加完善。啟動申報國家歷史文化名城，免費開放公共文化場館和市區公園景點。實現“鎮鎮皆教育強鎮”、“縣縣有示范高中”、鄉鎮中心幼兒園全部規范化。醫療保障大幅提升。建成市中醫醫院新院、中大惠亞醫院，完成市中心醫院改擴建一期工程、第三人民醫院綜合大樓及329間基層醫療衛生機構標準化建設。社會保障不斷增強。城鄉居民養老保險全覆蓋。建成保障性住房5400套。74個省級貧困村和12270戶貧困戶實現脫貧。

平安惠州建設扎實推進。深入開展法治城市建設，榮獲全省首批法治城市創建先進單位。社會各項事業加快發展。通過全國公共文明指數測評，獲評全國 “未成年人思想道德建設先進地區”。成功創建全國“計劃生育優質服務先進市”。蟬聯“全國雙擁模范城”四連冠。

今年著力推動“八個率先跨越”

1在壯大經濟實力上率先跨越

強化投資拉動作用。發揮重點項目帶動作用，安排重點項目170項，年度計劃投資414.8億元。抓好交通、能源、環保、水務、市政等重點項目建設，實現基礎設施投資穩步增長。加強招商選資，力爭引進一批帶動能力強的優質項目。切實提高已簽約項目履約率。

有效擴大消費需求。穩步增加城鄉居民收入，提升消費能力。拓展社區服務、文化休閑、旅游度假等熱點消費，鼓勵發展網購，推廣信貸、租賃等新型消費模式。辦好惠州產品呼和浩特、俄羅斯展銷會，建成電子商務服務中心，提高惠貨市場占有率。

保持外貿快速增長。深度挖掘傳統市場潛力，積極開拓東盟、俄羅斯、南美、中東等新興市場。擴大先進技術設備、關鍵零部件和資源型產品進口。加快推進加工貿易轉型升級。深化與港澳臺的經貿合作交流。推進口岸建設與開放，提高通關效率。

實施企業成長計劃。發展壯大龍頭企業和企業集團，培育年主營業務千億元企業1家，新增超百億元企業1家。重點扶持100家創新型、成長型企業加快發展。完善中小微企業綜合服務平臺和信貸支持政策，支持中小微企業與大企業合作配套。

2在構建現代產業體系上率先跨越

做大做強“電、汽、化”產業。開工建設中海油煉化二期項目，大力引進石化中下游項目特別是精細化工項目。加快TCL液晶、移動互聯網、“慧云”生態創意等產業園和北斗裝備制造應用產業基地建設。規劃建設博羅、惠陽、大亞灣汽車產業園區，爭取引進有實力的企業，做大汽車產業。

發展壯大戰略性新興產業。大力發展LED、物聯網和云計算應用等創新型產業集群，加快培育發展新材料、新能源、生物制藥等新興產業。推進綠色照明示范城市、新能源汽車推廣應用示范城市建設。鞏固首屆“云博會”成果，辦好第二屆“云博會”。

優先發展現代服務業。加快荃灣港區國際集裝箱碼頭二號泊位、煤炭碼頭一期等項目建設，推進鐵水聯運，擴大貨源，打造億噸大港。加快惠州機場和“空港”經濟區建設。推進羅浮山、西湖創“5A”。

3在創新驅動發展上率先跨越

健全區域創新體系。加快大亞灣石油化工研究院、仲愷電子信息研究院等公共創新平臺建設，新增技術創新平臺15家。從今年起連續三年每年投入1000萬元，支持專業鎮建設公共服務平臺。實施 “雙高人才計劃”，大力培養和引進科技領軍人才和高層次專業人才。

加快科技成果產業化。加快科技企業孵化器群建設，發展科技綜合服務，促進創新創業。發揮產業集聚優勢，積極承接先進地區的技術與產業溢出。加快發展高新技術產業，爭取新認定高新技術企業18家。

實施知識產權、技術標準和名牌帶動戰略。創建全國知識產權示范城市，力爭專利申請量和授權量分別增長20%以上。深入推進品牌帶動戰略，力爭新增馳名商標4件。

4在體制機制創新上率先跨越

深化經濟體制改革。系統推進投資項目審批制度改革，實現審批提速80%以上。完成所有中心鎮公共資源交易所建設。探索建立專項資金競爭性分配制度。做好營業稅改增值稅試點。深化國企改革，促進國有資產保值增值。探索水價“全成本”定價和區域供水同網同價。

深化社會管理創新。扶持120家以上社會組織發展。完善政府向社會組織購買服務制度。開展社區社會工作服務試點，全面推進社區“六個一”工程。實施 “千名社工人才培養計劃”，發展社工隊伍，引導城市社區服務資源向農村延伸。創新和完善出租屋、流動人口服務管理。

深化農村綜合改革。以惠東和龍門為試點，推進主體功能區建設，實行配套的財政、產業、土地、環境政策和考核制度，探索山區發展新路子。穩步實施農村集體資產產權制度改革，推進資產確權登記。穩步推進農村集體土地管理制度改革，探索建立城鄉統一的建設用地市場。

5在城鄉區域協調發展上率先跨越

著力提升城鎮化質量。加快中心城區擴容提質，優化“一城三組團”功能布局，增強輻射帶動力。提升惠東、博羅縣城建設水平，逐步與市區融合發展。推進金龍大道沿線、龍門縣城建設和生態旅游開發，打造北部生態發展組團。有序推進農業轉移人口市民化。建設流動商戶臨時疏導區。

統籌城鄉基礎設施建設。啟動地鐵規劃。加快莞惠城軌、廈深鐵路和7條在建高速公路建設，完成國道205線和省道357線惠州段以及三環路等路面改造。抓緊四環路南段、金愷大道、惠新大道等城市主干道建設。啟動云山東江大橋、第三東江大橋、新開河北橋建設。推進惠州大堤南堤堤路貫通、潼湖圍達標加固和觀洞水庫應急供水擴容等工程。

推進深莞惠經濟圈建設。加快江城大道、龍江東江大橋、縣道225線惠陽秋湖路口至深圳坑梓段改造等項目建設。爭取開通大亞灣至大鵬、新圩至龍崗等跨市公交。完善環保聯防聯治機制，深入推進“兩河”污染整治。完善龍門、惠東產業轉移園基礎設施、產業布局，引進更多優質項目。推進坪惠合作區規劃建設。

6在生態文明建設上率先跨越

深入推進治污減排。完成金山河綜合整治，推進青年河等重點河涌治理。新建21座污水處理設施，確保已建污水處理設施正常運行。實行主要污染物排放總量前置審批。推進重污染企業淘汰，全面淘汰中小燃煤鍋爐，完成水泥生產線降氮脫硝改造。統籌城鄉生活垃圾無害化處理。

提高生態建設水平。加快規劃建設潼湖濕地公園，抓好海洋生態園建設和考洲洋生態修復，建設海洋生態文明示范區，推動國家生態市創建工作。完成8個森林公園、100個森林家園和7個森林繡花工程建設，確保建成區綠地率、綠化覆蓋率在36%、40%以上。實施村鎮 “綠色家園工程”，建成10個“千村家園綠化示范村”。力爭成功創建國家森林城市，在生態建設上爭當珠三角“第一梯隊”。

7在文化建設發展上率先跨越

深化文明城市建設。圍繞奪取全國文明城市三連冠，廣泛開展“共筑中國夢、當好建設者”宣傳教育活動，大力弘揚新時期廣東精神、惠州精神，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德和未成年人思想道德建設。倡導社會志愿服務和愛心互助，推進“好人之城”、“道德講堂”建設，提升市民整體素質和城市文明程度。加大城市綜合整治力度，確保順利通過全國公共文明指數測評。

申報國家歷史文化名城。保護和修繕一批古街區、古村落、古建筑。科學規劃、保護和整治水東街、金帶街等歷史文化街區，加強對銀崗窯址、羅浮山葛洪煉丹遺跡、賓興館等歷史遺存的保護修繕，啟動重修東坡祠。加強古跡保護，研究甄別和形成《惠州市古籍聯合目錄》。

培育發展文化產業。推動文化與商貿、旅游、科技結合，重點推進龍門農民畫產業園、讀者（惠州）數字出版基地、雅圖光電和數字視頻產業基地、羅浮山文化產業孵化基地、艾米動漫基地等一批文化產業項目建設。實施“原創動漫扶持計劃”。

8在提高民生質量上率先跨越

推進教育創強爭先。確保惠陽區和16個鎮全部通過省教育強區、教育強鎮復評。抓好創建省推進教育現代化先進市工作。加大農村教育投入，爭取縣（區）全部創建為國家義務教育發展基本均衡縣（區）。申辦1所高職院校，建成市技師學院二期工程。推進規范化幼兒園和民辦義務教育規范化學校建設。實施“強師”工程，培育一批教學名師和優秀教學團隊。

提升醫療衛生服務水平。啟動健康新城一期工程建設。推進市第一和第三人民醫院等綜合性醫院創“三甲”工作，確保市中心醫院、市中醫醫院“三甲”復審、縣（區）中醫醫院“二甲”復審達標。深入推進鎮村衛生服務一體化管理，擴大平價醫療服務。扶持民營醫療機構發展。打造衛生信息平臺，建設“智慧醫療”和“全民低成本健康海云工程”，實現健康管理全民覆蓋。

深化平安惠州、和諧惠州建設。構建“兩圈五網”立體化治安防控體系。嚴厲打擊涉毒違法犯罪。深入開展“六五”普法。完善社會矛盾糾紛大調解機制。落實安全生產責任管理，加強重點領域專項整治，嚴防重特大事故發生。加強食品藥品市場監管。

統籌發展各項事業。籌辦第四屆市運會、第二屆國際龍舟邀請賽、第十三屆世界象棋錦標賽、第五屆省少數民族傳統體育運動會等體育賽事。全面推進“惠一家”優生健康工程，推廣生育關懷基金。創建防震減災示范市。建設市檔案館二期工程和各縣檔案館新館。組織實施第三次全國經濟普查。

今年集中力量辦好十件民生實事

從今年起，市本級新增財力75%以上、縣級新增財力60%以上投入民生。今年繼續開展“民生實事建設年”活動，將集中力量辦好十件民生實事：

一是創造更多就業機會。二是提高社會保障水平。三是提供更好的受教育條件。在惠城、惠陽、大亞灣、仲愷4個區開展創建省推進教育現代化先進區工作；新增和改擴建一批公辦中小學校，新增小學學位8434個、初高中學位2840個等。四是減輕看病就醫壓力。將城鄉居民電子健康檔案建檔率提高到85%，增強檔案使用功能。五是緩解群眾住房困難。六是改善道路交通狀況。完成800公里通自然村公路硬底化、50公里縣道沙土路改造。實施紅花湖路、金榜路、梅湖大道等道路拓寬改造工程；新開通15條公交線路、新投放230輛公交車。七是優化供水供氣服務。完成惠城區、仲愷高新區3.5萬戶居民天然氣轉換。八是提升宜居環境。完成鎮街垃圾轉運站、自然村垃圾收集點建設；新建生態景觀林帶192.4公里、碳匯林12.76萬畝；城市添景增綠343.6萬平方米。九是提升群眾安全感。進一步提高路面見警率和查控率，實現市區重點區域全時空覆蓋。十是完善基層便民服務。建設20個社區綜合服務中心；完成有線電視未通達的56795戶廣播電視“戶戶通”工程。