10月16日，國務院印發(fā)《中國(海南)自由貿易試驗區(qū)總體方案》。方案提出，到2020年，自由貿易試驗區(qū)建設取得重要進展，國際開放度顯著提高，努力建成投資貿易便利、法治環(huán)境規(guī)范、金融服務完善、監(jiān)管安全高效、生態(tài)環(huán)境質量一流、輻射帶動作用突出的高標準高質量自貿試驗區(qū)，為逐步探索、穩(wěn)步推進海南自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策體系打好堅實基礎。
海南大學中國特色自由貿易港研究院專家曹曉路向記者表示，海南自貿區(qū)的范圍包含海南全島，是此前獲批的11個自貿區(qū)面積總和的26倍。此次在海南探索建設中國特色自由貿易港意義非凡，是對外開放、構建開放型經濟新體制背景下的一次具有劃時代意義的改革試驗。
重點打造三大產業(yè)
今年4月14日，《關于支持海南全面深化改革的指導意見》發(fā)布，海南擬建設國際自貿區(qū)和自由港的規(guī)劃浮出水面。《意見》對海南作出了新的四大戰(zhàn)略定位：全面深化改革開放試驗區(qū)，國家生態(tài)文明試驗區(qū)，國際旅游消費中心，國家重大戰(zhàn)略服務保障區(qū)。
中國社科院工業(yè)經濟研究所研究員、中國區(qū)域經濟學會副會長陳耀表示，“海南是第一個明確要建設自由港的地區(qū)，且獨特的條件適合打造自由港。海南沒有陸路與大陸相連，適合打造離岸金融中心。在自貿港內，投資、貿易等將更加便利。如實施負面清單，國民待遇等政策，準入門檻更低，金融開放力度將更大，有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等。”
曹曉路指出，總體方案的一大亮點，是大幅度放寬外資市場準入。結合海南旅游業(yè)、服務業(yè)、高新技術產業(yè)三個重點產業(yè)放寬市場準入，在海南比較有優(yōu)勢的航空、海洋經濟、新能源汽車制造等重點領域加大開放力度。
曹曉路認為，海南全島陸地面積為3.54萬平方公里，此前獲批的11個自貿區(qū)的面積均為120平方公里。海南自貿區(qū)陸地面積是此前獲批的11個自貿區(qū)面積總和的26倍，也是全國唯一一個擬建設的自貿港。因此，海南探索建設中國特色自貿區(qū)應學習國際自由港建設先進經驗，對標國際最高標準，參考中國香港、新加坡、迪拜等國際上成熟的自由港建設發(fā)展模式，結合中國國情和海南本土優(yōu)勢，建設中國特色自由貿易區(qū)。
“海南自貿區(qū)強調中國特色，與國內其他自貿試驗區(qū)不同之處在于，強調不能以轉口貿易和加工制造為重點，而要以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產業(yè)為主導。目前的自貿區(qū)總體方案，也是圍繞三大產業(yè)進行規(guī)劃的。”曹曉路說。
不過，他認為，這也為海南自貿區(qū)發(fā)展提出了更高的要求。因為香港、新加坡、迪拜自由港的起家都是靠加工貿易和轉口貿易，在轉型升級之后以現(xiàn)代服務業(yè)為主導。所以海南要跨過依靠加工貿易的階段，就更應該著重發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術產業(yè)。
中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林認為，海南建設自貿區(qū)，與國內其他自貿試驗區(qū)不同之處，是有步驟地加快推進自由貿易港的政策和制度建設。同時，海南自貿區(qū)和自由貿易港建設，是以服務業(yè)市場開放為重點，形成服務貿易發(fā)展新高地。這也正是海南從自貿試驗區(qū)走向自由貿易港的一個重大任務。
加快金融開放創(chuàng)新
總體方案提出，出臺金融領域的一攬子政策措施，以服務實體經濟、促進貿易投融資便利化為出發(fā)點和落腳點，以制度創(chuàng)新為核心，大力推動自貿試驗區(qū)金融開放創(chuàng)新。
曹曉路分析，總體方案關于海南金融開放創(chuàng)新的內容，主要是原則性的內容，包括進一步擴大人民幣跨境使用、探索資本項目可兌換、深化外匯管理改革、探索投融資匯兌便利化，擴大金融業(yè)開放，為貿易投資便利化提供優(yōu)質金融服務等。期待未來相關部門細化方案出臺。
今年5月，海南省委副書記、省長沈曉明在中國人民銀行海口中心支行調研時指出，在自貿區(qū)(港)建設進程中，最難的是金融改革，海南最大的短板之一也是金融。
沈曉明要求，要結合海南實際、特點開拓創(chuàng)新之路，加緊謀劃搭建海南自貿區(qū)(港)金融改革基本框架。目前要抓住若干重點爭取突破。一是加快研究和創(chuàng)建適應自貿區(qū)(港)建設需要的更加開放的賬戶體系，既要便利企業(yè)資金自由進出，同時也要滿足監(jiān)管要求。二是對海南自貿區(qū)(港)金融機構市場準入給予充分研究，做好“點對點”招商，鼓勵更多的金融市場主體進入自貿區(qū)(港)。三是在風險可控前提下，逐步放開金融業(yè)務限制，推動金融機構業(yè)務創(chuàng)新。
“做金融創(chuàng)新，自貿賬戶最重要。賬戶體系是自貿區(qū)金融創(chuàng)新的一個基礎設施，可以打通區(qū)內、境外多個市場，讓資金實現(xiàn)雙向流通。”曹曉路說，“從全球范圍自貿區(qū)(港)看，離岸金融是核心。海南自貿區(qū)(港)應發(fā)揮空港優(yōu)勢，推動以商用航空航天、飛機租賃為核心的融資租賃業(yè)務，以融資租賃和資產證券化為主，打造離岸資產交易中心。”
曹曉路建議，在FT賬戶的基礎上，探索離岸金融賬戶，逐步放寬資本項目可兌換，打造人民幣離岸資產交易中心，進而吸引國際資本，做大資金“池子”。當然這些都需要給“口子”先行先試。
“任何金融創(chuàng)新一定是建立在足夠大的金融體量上，否則金融創(chuàng)新能產生的效益很小。2017年海南金融業(yè)增加值300多億元，上海金融業(yè)增加值5300多億元，深圳3000多億元，海南不到上海的1/10。不過，這是海南的劣勢也是優(yōu)勢。經濟體量小，意味著改革試錯成本比較低。”曹曉路說。
國信證券首席宏觀分析師、中國人民大學國際貨幣研究所研究員熊園認為，離岸金融、跨境金融、海洋經濟等，應成為未來海南自貿區(qū)(港)金融領域創(chuàng)新的著力點。目前海南建設離岸金融中心面臨一些挑戰(zhàn)，如當前人民幣國際化程度還不是很高、人民幣離岸業(yè)務整體規(guī)模有限、人民幣計價相關產品方面仍較薄弱等。如后續(xù)需要推進離岸中心建設，監(jiān)管部門仍需在人民幣國際化等方面持續(xù)推進。
政策體系成型
從1995年海南省提出“一省兩地”的概念，到2009年海南以發(fā)展成國際旅游島為目標。時至今日，海南的發(fā)展高度又將更上一層，海南全面深化改革開放是國家的重大戰(zhàn)略。
在《關于支持海南全面深化改革的指導意見》發(fā)布之后，海南省委辦公廳、人民政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關于引進人才住房保障的指導意見》。人才公寓面向2018年5月13日后引進的大師級人才、杰出人才、領軍人才供應，每人限供一套。人才公寓8年免收租金，人才全職工作滿5年由政府無償贈與80%產權，滿8年無償贈與100%產權。
隨后，海南省委七屆四次全會通過《百萬人才進海南行動計劃》。按照計劃，全日制大專以上學歷、中級以上職稱等人才，可在海南省工作地或實際居住地落戶。各類高層次人才、碩士畢業(yè)生、“雙一流”高校和留學歸國本科畢業(yè)生以及相關創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)人才可在海南任一城鎮(zhèn)落戶。自落戶之日起在購房方面享受本地居民同等待遇。
在加大財政資金支持力度方面，從2018年開始，中央財政連續(xù)五年專門安排綜合財力補助，支持海南基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護、經濟結構轉型等支出，減少海南對房地產的依賴，促進經濟轉型發(fā)展，推動海南全面深化改革開放和提高基本公共服務水平。
稅收支持政策方面，財政部門將進一步完善離島免稅購物政策和離境退稅政策，擴展離島免稅購物政策適用對象范圍到乘船旅客，實現(xiàn)離島旅客全覆蓋，研究增設免稅店，提高年度免稅購物限額。
值得一提的是，海南省機構改革方案頗具特色。組建海南省委全面深化改革委員會辦公室的同時，掛省委自由貿易試驗區(qū)(自由貿易港)工作委員會辦公室的牌子，加強對重點領域改革與對外開放工作的統(tǒng)籌協(xié)調。
中國社科院研究員、海南省社科院特約研究員陳耀表示，海南此次機構改革還是與中央機構相對應為主，一方面有利于上下貫通、提高行政效率。一方面，部分“自選動作”也圍繞自貿區(qū)(港)建設和“三區(qū)一中心”的戰(zhàn)略定位展開，突出了海南特色。
8月21日，海口市政府常務會議審議通過了《海口市美麗鄉(xiāng)村建設三年行動計劃(2017-2019)》。根據該計劃，到2019年年底海口全市累計至少建成142個美麗鄉(xiāng)村示范村，建成一批不同功能定位的海口特色鄉(xiāng)村旅游片區(qū)，重點打造若干個美麗鄉(xiāng)村休閑旅游區(qū)。
