田園綜合體是循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)加新型社區(qū)或田園社區(qū)四位一體，它是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的一種前瞻性的綜合發(fā)展模式。

 

　　一、田園綜合體的來源

 

　　2017中央1號(hào)文件指出：支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開展試點(diǎn)示范。

 

　　田園綜合體的“橫空出世”，引起專家學(xué)者、實(shí)際工作者、新聞媒體等各個(gè)方面的熱議。普遍認(rèn)為，它是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一種新的綜合模式，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的突出亮點(diǎn)，意義重大。

 

　　根據(jù)多年三農(nóng)工作的體會(huì)，我感到，田園綜合體“突然”寫入中央一號(hào)文件，而且筆墨不輕，說明它不僅有存在的必然性，而且其發(fā)展帶方向性。目前能夠看到的田園綜合體還是幼苗，但從其理念、做法和初步效果中，我們發(fā)現(xiàn)，田園綜合體把農(nóng)村的發(fā)展同城市的需求和資源對(duì)接起來了，促進(jìn)了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，催生著農(nóng)村的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，培育著農(nóng)村的新型社區(qū)，正在形成一種新的鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式，可能改變農(nóng)村發(fā)展格局，甚至將改變城鄉(xiāng)發(fā)展大格局。

 

　　二、田園綜合體的準(zhǔn)確定義

 

　　田園綜合體作為新生事物，自然有一個(gè)實(shí)踐、認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)的過程。目前，人們對(duì)田園綜合體有著諸多的困惑和分歧。

 

　　大體有三種不同的認(rèn)識(shí)：

 

　　第一，田園綜合體主要是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的模式，有的干脆把它定位于園區(qū)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)的升級(jí)版;

 

　　第二，把它定義為“農(nóng)業(yè)+文旅+地產(chǎn)”，有點(diǎn)像城市郊區(qū)化與現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)組合而成的特色小鎮(zhèn);

 

　　第三，強(qiáng)調(diào)循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)加新型社區(qū)或田園社區(qū)四位一體，把它看為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的一種前瞻性的綜合發(fā)展模式。“綜合體”就是指綜合規(guī)劃、綜合運(yùn)營;“田園綜合體”中的田園，還表達(dá)了人們對(duì)美、對(duì)文化的追求!

 

　　第三種主張，即循環(huán)農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)。它利用物質(zhì)循環(huán)再生原理和多層次利用技術(shù)，兼顧生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)資源利用效率最大化、廢棄污染最小化，確保農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。創(chuàng)意農(nóng)業(yè)是關(guān)鍵。它將農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后環(huán)節(jié)連結(jié)為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，將農(nóng)產(chǎn)品與文化、藝術(shù)創(chuàng)意結(jié)合起來，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。農(nóng)事體驗(yàn)是活力。它將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)耕文化和農(nóng)家生活變成商品出售，讓城市居民身臨其境體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)事，滿足愉悅身心的需求，形成新業(yè)態(tài)。同時(shí)，田園綜合體不能見物不見人，它離不開新型社區(qū)，有的稱之為田園社區(qū)。田園社區(qū)在城鄉(xiāng)互動(dòng)融合中，除了留住原住民，還會(huì)帶來創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活、養(yǎng)老的新村民，并能吸引觀光、體驗(yàn)、休閑、度假的游客群體。循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)、田園社區(qū)有機(jī)結(jié)合，四位一體，才能稱之為田園綜合體。

 

　　三、田園綜合體的理論支持

 

　　田園綜合體在理論上也能得到支持。比如城鄉(xiāng)融合論，認(rèn)為城鄉(xiāng)關(guān)系一般要經(jīng)歷由同一到對(duì)立、最終走向融合的過程，主張“城市和鄉(xiāng)村必須聯(lián)姻”，斷定這種結(jié)合將迸發(fā)出新的希望、新的生活、新的文明。田園綜合體正是一種新的希望。又比如農(nóng)業(yè)多功能論，它指出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅有傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品供給、勞動(dòng)就業(yè)等功能，還有文化傳承、觀光休閑、生態(tài)保育等多種功能。農(nóng)業(yè)多功能正是田園綜合體實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合、培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的基礎(chǔ)。還比如鄉(xiāng)村價(jià)值論，它發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村在生產(chǎn)、生活、社會(huì)、文化、環(huán)境等多方面，都有城市不可替代的獨(dú)特價(jià)值，城市和鄉(xiāng)村因此而交相輝映。田園綜合體正好把城鄉(xiāng)各自獨(dú)特的價(jià)值統(tǒng)一起來了。近幾年，又有專業(yè)人士提出“新田園主義”，主張對(duì)接三農(nóng)、鄉(xiāng)樸美學(xué)、開放與共建、營造新社區(qū)等。 “新田園主義”成立與否，都會(huì)對(duì)田園綜合體建設(shè)有所啟迪。

 

　　四、田園綜合體的發(fā)展引導(dǎo)

 

　　當(dāng)然，想象不能替代事實(shí)。要回答好田園綜合體路在何方的問題，最終靠的是實(shí)踐。當(dāng)前，一是當(dāng)積極開展實(shí)踐探索。可以在大中城市郊區(qū)、大型農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件好的旅游景區(qū)周邊，選擇近年來美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有基礎(chǔ)、有特色的地方，科學(xué)規(guī)劃，試點(diǎn)示范，盡快積累經(jīng)驗(yàn)，避免一轟而起。二是充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用。今后一個(gè)時(shí)期，重要的是通過各種形式的新型合作，把農(nóng)民群眾組織起來，積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用三位一體綜合合作社，形成合力，讓農(nóng)民充分參與和受益。同時(shí)，規(guī)范引導(dǎo)社會(huì)力量包括工商資本有序參與，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。三是注重體現(xiàn)各自的鮮明特色。從規(guī)劃設(shè)計(jì)到建設(shè)管理，都應(yīng)當(dāng)由不同區(qū)域的自然條件、經(jīng)濟(jì)條件、社會(huì)條件出發(fā)，充分考慮民族的、文化的、產(chǎn)業(yè)的特色，做到與眾不同、各美其美，防止一個(gè)模式、一張面孔。

 

　　值得注意的是，田園綜合體建設(shè)，既要積極實(shí)踐探索，又必須堅(jiān)守法律和政策的底線。從這些年農(nóng)村建設(shè)發(fā)展中反映出的帶傾向性、普遍性的問題看，必須加強(qiáng)基本農(nóng)田的保護(hù)，首先在循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)上下功夫，把“農(nóng)”字寫活，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，防止農(nóng)用地特別是基本農(nóng)田非農(nóng)化;必須強(qiáng)化集體建設(shè)用地的管理，在宅基地等集體建設(shè)用地利用中，嚴(yán)禁違法違規(guī)開發(fā)房地產(chǎn)或建私人莊園會(huì)所;必須依法依政策保護(hù)農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)利，特別是維護(hù)好農(nóng)民群眾的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)，防止集體資產(chǎn)被外來資本控制。

 

　　五、田園綜合體的建設(shè)理念

 

　　一是突出“為農(nóng)”理念，堅(jiān)持姓農(nóng)為農(nóng)，廣泛受益。建設(shè)田園綜合體要以保護(hù)耕地為前提，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，在保障糧食安全的基礎(chǔ)上，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。要使農(nóng)民全程參與田園綜合體建設(shè)過程，強(qiáng)化涉農(nóng)企業(yè)、合作社和農(nóng)民之間的緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)民從三產(chǎn)融合和三生統(tǒng)籌中廣泛受益。

 

　　二是突出“融合”理念，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，三產(chǎn)融合。田園綜合體體現(xiàn)的是各種資源要素的融合，核心是一二三產(chǎn)業(yè)的融合。一個(gè)完善的田園綜合體應(yīng)是一個(gè)包含了農(nóng)、林、牧、漁、加工、制造、餐飲、倉儲(chǔ)、金融、旅游、康養(yǎng)等各行業(yè)的三產(chǎn)融合體和城鄉(xiāng)復(fù)合體。要通過一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合，帶動(dòng)田園綜合體資源聚合、功能整合和要素融合，使得城與鄉(xiāng)、農(nóng)與工、生產(chǎn)生活生態(tài)、傳統(tǒng)與現(xiàn)代在田園綜合體中相得益彰。

 

　　三是突出“生態(tài)”理念，堅(jiān)持宜居宜業(yè)，三生統(tǒng)籌。生態(tài)是田園綜合體的根本立足點(diǎn)。要把生態(tài)的理念貫穿到田園綜合體的內(nèi)涵和外延之中，要保持農(nóng)村田園生態(tài)風(fēng)光，保護(hù)好青山綠水，留住鄉(xiāng)愁，實(shí)現(xiàn)生態(tài)可持續(xù)。要建設(shè)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，在生產(chǎn)生活層面都要構(gòu)建起一個(gè)完整的生態(tài)循環(huán)鏈條，使田園綜合體成為一個(gè)按照自然規(guī)律運(yùn)行的綠色發(fā)展模式。將生態(tài)綠色理念牢牢根植在田園綜合體之中，始終保持生產(chǎn)、生活、生態(tài)統(tǒng)籌發(fā)展，成為宜居宜業(yè)的生態(tài)家園。

 

　　四是突出“創(chuàng)新”理念，堅(jiān)持因地制宜，特色創(chuàng)意。田園綜合體是一種建立在各地實(shí)踐探索雛形基礎(chǔ)之上的新生事物，沒有統(tǒng)一的建設(shè)模式，也沒有一個(gè)固定的規(guī)劃設(shè)計(jì)，要堅(jiān)持因地制宜、突出特色，注重保護(hù)和發(fā)揚(yáng)原汁原味的特色，而非移植復(fù)制和同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。要立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，在政策扶持、資金投入、土地保障、管理機(jī)制上探索創(chuàng)新舉措，鼓勵(lì)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，激發(fā)田園綜合體建設(shè)活力。

 

　　五是突出“持續(xù)”理念，堅(jiān)持內(nèi)生動(dòng)力，可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)田園綜合體不是人工打造的盆景，而是具有多元功能、具有強(qiáng)大生命力的農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合體，要圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，集聚要素資源激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，更好滿足城鄉(xiāng)居民需要，健全運(yùn)行體系，激發(fā)發(fā)展活力，在各建設(shè)主體各有側(cè)重、各取所需的基礎(chǔ)上，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民探索出一套可推廣、可復(fù)制、可持續(xù)的全新生產(chǎn)生活方式。