推動長江經濟帶發展，是新時代優化我國發展空間格局、實現區域協調發展的重大戰略部署。要堅持以“共抓大保護、不搞大開發”為導向，以“生態優先、綠色發展”為引領，加強改革創新、戰略統籌、規劃引導，努力將長江經濟帶建設成為綠色發展、可持續發展和高質量發展的樣板區。

 

        習近平總書記在深入推動長江經濟帶發展座談會上發表重要講話，為新時代深入推動長江經濟帶發展指明了方向，為將長江經濟帶建設成為我國高質量發展示范區提供了強大動力。必須正確把握好整體推進和重點突破、生態環境保護和經濟發展、總體謀劃和久久為功、破除舊動能和培育新動能、自我發展和協同發展的關系，以長江經濟帶發展推動經濟高質量發展。

 

推動長江經濟帶發展是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰略部署

 

        長江是中華民族的母親河，也是中華民族永續發展的戰略支撐。長江通道是我國國土空間開發最重要的東西軸線，在區域發展總體格局中具有重要戰略地位。長江經濟帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南等11省市，面積和人口分別占全國的20%和40%以上。推動長江經濟帶發展，是新時代優化我國發展空間格局、實現區域協調發展的重大戰略部署，這是由長江和長江經濟帶在我國總體發展格局中特殊重要的地位和優勢所決定的。

 

        突出的黃金水道優勢。這是沿江區域之所以能夠成為一條經濟帶的首要決定性因素。長江作為亞洲第一、世界第三大河流，是長江經濟帶最重要的戰略資源，是我國最重要的東西水運大通道，干線航道達2800多公里，規劃的干支流高等級航道1.2萬公里，占全國的63%。目前年貨運量超過25億噸，約為密西西比河的4倍以上、萊茵河的10倍以上。自2005年以來，貨運量連續10多年位居全球內河第一。水運在貨物周轉量中的占比約為60%，體現出水路通江達海以及在大宗物資運輸中的獨特優勢。

 

        重要的經濟發展地位。長江經濟帶位于我國國土空間開發最重要的東西軸線上，是全國最重大的產業集聚區和城鎮密集帶。近年來，在加強生態環境保護的同時，長江經濟帶經濟保持穩定增長態勢，對保持全國經濟實現中高速增長作出了越來越重要的貢獻。從經濟增速看，2017年，長江經濟帶實現地區生產總值37.4萬億元，同比增長8.0%，高于全國增速1.1個百分點。從對全國經濟增長的貢獻率看，長江經濟帶達到47.1%，比2016年提高0.3個百分點。

 

        重要的生態系統地位。千百年來，長江流域以水為紐帶，連接上下游、左右岸、干支流，形成了巨大而完整的自然生態系統，是較為適宜的人類生存發展空間。長江是中華民族的生命河，水系龐大，水資源總量約占全國的35%，不僅哺育了沿江4億多人民，還通過南水北調工程惠及華北地區上億人口。長江流域山水林田湖草渾然一體，具有強大涵養水源、繁育生物、釋氧固碳、凈化環境功能，是我國重要的生態安全屏障和生態廊道，更是中華民族永續發展的重要支撐。

 

        獨特的東西雙向全方位開放優勢。長江經濟帶橫貫東中西、輻射南北方，集沿海、沿江、沿邊、內陸開放于一體，具有東西雙向開放的獨特優勢。長江經濟帶是我國改革開放的先行地區，目前有13個國家級改革試驗區（示范區、新區）、81個國家級經濟技術開發區和邊境經濟合作區、27個國家級高新技術產業開發區，還有5個自由貿易試驗區，形成了以上海浦東新區為龍頭、長三角地區為引領、沿江開放城市為支點的沿江開放大格局，成為一條橫貫東中西、聯結南北方的對外開放走廊。

 

 

        巨大的發展回旋空間。長江經濟帶發展水平呈現梯度分布格局，下游地區以上海為龍頭的長江三角洲地區是我國經濟最發達的區域之一，而廣袤的中上游地區則是我國經濟發展空間和潛力所在。長江經濟帶涵蓋上海、重慶2個直轄市，南京、杭州、寧波、武漢、成都5個副省級城市，103個地級市、133個縣級市、9000多個建制鎮，是我國涵蓋城市類型、規模和數量最為豐富多樣的區域。

 

深入理解領會習近平總書記關于長江經濟帶發展戰略重要論述

 

        黨的十八大以來，習近平總書記站在歷史和全局的高度，從中華民族長遠利益出發，作出了實施長江經濟帶發展戰略的一系列重要論述。習近平總書記堅持問題導向，運用辯證思想和系統思維方法，科學回答了推動長江經濟帶“怎么看”和“是什么”的思想認識問題，也解決了推動長江經濟帶“如何干”和“干什么”的實際操作問題，為新時代深入推動長江經濟帶發展提供了科學的行動指南。

 

        堅持“生態優先、綠色發展”的戰略定位。定什么樣的位，是任何發展戰略決策面臨的首要問題。“生態優先、綠色發展”是習近平總書記在推動長江經濟帶發展座談會上首次提出的戰略定位，在深入推動長江經濟帶發展座談會上再次強調了這一戰略定位。這一戰略定位是由長江和長江經濟帶的特殊重要的地位和作用所決定的，長江擁有獨特的生態系統，是我國重要的生態寶庫。堅持生態優先、綠色發展的戰略定位，不僅是對自然規律的尊重，也是對經濟規律、社會規律的尊重。

 

        堅持“共抓大保護、不搞大開發”的戰略要求。習近平總書記指出，要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發。這是推動長江經濟帶發展的總要求和根本遵循。共抓大保護就是要增強系統思維能力，發揮好協同作用，保護好長江整個山水林田湖草生態系統，保護好“一江清水、兩岸青山”。不搞大開發就是要有序有度有限地開發建設，追求科學、綠色、可持續發展，在全國率先實現高質量發展。

 

        堅持“保護和發展協同推進”的重大原則。習近平總書記反復強調，生態環境保護和經濟發展不是矛盾對立的關系，而是辯證統一的關系。推動長江經濟帶綠色發展，關鍵是要處理好綠水青山和金山銀山的關系。這不僅是實現可持續發展的內在要求，而且是推進現代化建設的重大原則。生態環境保護的成敗歸根到底取決于經濟結構和經濟發展方式。必須堅持在發展中保護、在保護中發展，而決不能把生態環境保護和經濟發展割裂開來，對立起來。

 

        堅持樹立“一盤棋”的思想。推動長江經濟帶發展需要處理的關系和矛盾異常繁多，如何處理好需要合適的制度保障和高超的領導方法。運用系統論的方法，正確把握自身發展和協同發展的關系。長江經濟帶的各個部門、各個地區、各個城市在各自發展過程中一定要從整體出發，樹立“一盤棋”思想，實現錯位發展、協調發展、有機融合，形成整體合力，努力將長江經濟帶打造成為有機融合的高效經濟體。

 

        堅持“一張圖”的打法。習近平總書記明確指出，推動長江經濟帶發展是一個系統工程，不可能畢其功于一役。要做好頂層設計，堅定不移將一張藍圖干到底。從事推動長江經濟帶發展的每個人都要有“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，按照《長江經濟帶發展規劃綱要》和各個相關專項規劃的部署要求，主動對標對表，以釘釘子精神，腳踏實地抓出成效。 以習近平總書記關于長江經濟帶發展戰略重要論述為指引深入推動長江經濟帶發展。

 

        習近平總書記關于長江經濟帶發展戰略重要論述是推動長江經濟帶發展的行動指南。我們要在習近平總書記重要講話精神指引下，堅定發展信心，堅持新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以“共抓大保護、不搞大開發”為導向，以“生態優先、綠色發展”為引領，加強改革創新、戰略統籌、規劃引導，努力將長江經濟帶建設成為綠色發展、可持續發展和高質量發展的樣板區。

 

        加大改革創新力度。加快形成與深入推動長江經濟帶發展相適應的體制機制，重點是做好以下幾方面的制度突破。一是優化長江經濟帶的領導管理體制。運用流域管理的思維，統籌協調涉江的各個部門各個地方各個單位的利益訴求，盡快建立起權威高效的長江經濟帶領導管理體制和組織機構，充分調動各個方面的主觀能動性。二是將有關生態文明制度創新在長江經濟帶先行先試。盡快實施有足夠力度的生態補償機制，縱向生態補償機制要增強精準性和增大規模性，鼓勵支持沿江地區積極探索建立橫向生態補償機制，避免出現“我守住了綠水青山但是金山銀山卻是別人的”現象。三是充分發揮市場機制力量推動綠色發展。盡快建立綠色生態技術交易市場，支持引導各類先進適用的生態技術在長江經濟帶率先應用。盡快建立用水權、排污權交易市場，在沿江地區率先探索建立氮磷交易機制和交易市場。

 

        提高戰略統籌能力。實施好推動長江經濟帶這一關系國家發展全局的重大戰略，必須提高戰略統籌能力。在切實處理好習近平總書記提出的五大關系的同時，還著力提高以下三方面的統籌能力。一是中央與地方的統籌。落實中央統籌、省負總責、市縣抓落實的管理體制。中央在政策資金方面創造條件，加強全流域、跨地區的事務協調和督促檢查。省一級要承上啟下，把大政方針決策部署轉化為實施方案，加強指導和督導。市縣層面要因地制宜推動工作落地生根。二是長江上、中、下游地區關系的統籌。長江上、中、下游地區必須堅持“一盤棋”思想，共抓大保護，共促綠色發展，著力解決好流域發展不平衡不協調問題，提高綜合實力和市場競爭能力。三是市場力量與政府力量的統籌。必須深化體制機制改革，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，利用市場機制引導資源要素在長江上中下游之間、左右岸之間有序流動和高效配置，探索生態產品價值的多種實現形式。各級政府都要積極有為，創造更好的投資環境、營商環境和發展環境。

 

        發揮規劃引導作用。加強規劃引導，是建設有為政府的基本要求。在深入貫徹落實《長江經濟帶發展規劃綱要》和各個相關專項規劃的同時，還需要做好以下三項工作。一是結合實施情況及國內外發展環境新變化，通過自評估和第三方評估形式，組織開展《長江經濟帶發展規劃綱要》中期評估，并且要按照新形勢新要求調整完善規劃相關內容，增強規劃的時代性和有效性。二是研究提出推動長江經濟帶綠色發展的行動指引。全面深入總結國內外綠色發展的先進經驗和有效做法，根據長江經濟帶發展現狀和發展要求，盡快研究提出長江經濟帶綠色發展行動指引，分門別類指導沿江地區推動綠色發展，增強沿江地區綠色發展的行動自覺性和有效性。三是加強規劃與其他宏觀政策的協調對接。完成長江經濟帶發展的各類規劃所確定的生態修復、基礎設施建設、產業轉型升級等重點項目和重大任務，需要財政、貨幣、產業、區域等經濟政策的配套支持。