2017年6月2日，由上海社科院應用經濟研究所和國家開發(fā)銀行上海市分行共同舉辦的上海市特色小（城）鎮(zhèn)發(fā)展建設研討會在上海社會科學院舉行，來自國家發(fā)改委規(guī)劃司、上海市發(fā)改委、上海市規(guī)土局、上海市經信委、上海社會科學院、國家開發(fā)銀行上海市分行及部分企業(yè)代表出席了此次研討會。在全國特色小鎮(zhèn)建設大背景下，探討各地在建設小鎮(zhèn)過程中的經驗做法和存在問題，對于進一步推動上海特色小鎮(zhèn)建設具有重要意義。

 

上海特色小鎮(zhèn)建設：問題與對策

 

        上海社會科學院應用經濟研究所所長孫福慶研究員指出，特色小鎮(zhèn)建設遵循PPP模式，按照政府引導、企業(yè)主體和市場運作的思路開展。但是，特色小鎮(zhèn)建設如何定位？應該發(fā)展什么樣的特色小鎮(zhèn)？上海特色小鎮(zhèn)和國外特色小鎮(zhèn)相比到底有什么區(qū)別？如何在建設特色小鎮(zhèn)過程中實現城鄉(xiāng)一體化？這些都是在研究和工作中需要注意的問題。

 

        上海市發(fā)改委相關同志介紹了上海在推進特色小鎮(zhèn)建設過程中的工作情況。按照國家關于申報特色小鎮(zhèn)的要求，上海車墩鎮(zhèn)、朱家角鎮(zhèn)和楓涇鎮(zhèn)入選了國家第一批2016年中國特色小鎮(zhèn)的名單。從工作進展來看，總體思路還是采用一種積極培育的方式。首先，在特色小鎮(zhèn)定位上，要加大對特色風貌和特色產業(yè)的挖掘和宣傳，要與國際大都市特點緊密結合起來，體現特色性和差異性。其次，在特色小鎮(zhèn)發(fā)展路徑上，要用好存量，走集約化發(fā)展道路。最后，要發(fā)揮特色小鎮(zhèn)的帶動作用，提高小鎮(zhèn)的基本公共服務功能和產業(yè)發(fā)展功能，提高上海城鄉(xiāng)發(fā)展水平和新型城鎮(zhèn)化質量，使廣大群眾更加有獲得感。

 

        上海市規(guī)土局相關同志介紹了上海特色小鎮(zhèn)規(guī)劃工作進展。上海特色小鎮(zhèn)規(guī)劃要嚴守人口、用地、環(huán)境和安全四條底線，要以市場力量為主體，用好存量，節(jié)約用地，防止盲目造鎮(zhèn)。在特色功能區(qū)專項規(guī)劃編制導則中，主要包括了特色塑造、規(guī)劃布局、空間設計和規(guī)劃實施四個方面。

 

        上海市經信委有關同志介紹了特色小鎮(zhèn)產業(yè)布局導向。首先，市區(qū)兩級統(tǒng)籌協(xié)同，要防止各區(qū)同質化競爭。其次，各區(qū)要加強土地資源的統(tǒng)籌，加大產業(yè)支持力度，發(fā)揮園區(qū)開發(fā)平臺的作用，凸顯自身特色產業(yè)和競爭力，實現產業(yè)部門在特色小鎮(zhèn)發(fā)展中的作用。三是注重資源聚焦。四是調整存量盤活。

 

上海特色小鎮(zhèn)：經典案例

 

        松江區(qū)車墩鎮(zhèn)有關領導認為特色小鎮(zhèn)的生命力關鍵在產業(yè)，車墩的影視產業(yè)包括影視拍攝、影視制作和影視推廣等各個方面，要圍繞產業(yè)鏈要素做好影視產業(yè)的總體規(guī)劃。此外，特色小鎮(zhèn)建設要圍繞城市的主體功能展開。車墩作為特色小鎮(zhèn)，在文化產業(yè)上要承接上海城市功能。一是在形態(tài)上一定要有特色。二是產業(yè)要集聚。三是要完善金融配套設施。四是植入影視交易平臺。

 

        金山區(qū)楓涇鎮(zhèn)有關領導指出，楓涇鎮(zhèn)以古鎮(zhèn)更新、產業(yè)更新、社區(qū)更新和鄉(xiāng)村更新等四大更新為主要內容，遵循先易后難的原則，依次推進特色小鎮(zhèn)建設。一是按照市政府“一鎮(zhèn)一策”方針，因地制宜地采取相應的發(fā)展模式。二是市級指導，區(qū)級牽頭。依托大型國企，解決專業(yè)人才缺乏和財力不足的困境。

 

        青浦區(qū)朱家角鎮(zhèn)有關領導認為，朱家角鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)建設總體圍繞確定一個主目標、三個分目標、四大重點區(qū)域和五項工作來展開。朱家角鎮(zhèn)的一個重要資源是淀山湖，所以小鎮(zhèn)品牌打造是以“文創(chuàng)+基金”為主，進一步挖掘二者的深層次內涵關聯(lián)。一是推行土地減量化和城中村改造，挖掘存量資源。二是用好財政政策推動產業(yè)發(fā)展。三是完善相應的人才建設體制機制。

 

特色小鎮(zhèn)建設與PPP模式

 

        上海社科院PPP研究中心王強研究員介紹了國外小鎮(zhèn)引入PPP機制的經驗和問題，并對PPP模式的推廣戰(zhàn)略提出了建議。特色小鎮(zhèn)融資要遵循“四位一體”，即采用共同基金的模式，通過融資提高公共治理能力，此外，還要考慮產業(yè)和空間要素。首先，借鑒歐洲的經驗，建立特色小鎮(zhèn)聯(lián)合融資基金，發(fā)行聯(lián)合債券，為特色小鎮(zhèn)提供低成本的融資渠道。其次，市區(qū)兩級要密切協(xié)調，統(tǒng)籌配置小鎮(zhèn)產業(yè)資源，化解小鎮(zhèn)產業(yè)風險，提高整體和局部效果。最后，形成上海特色小鎮(zhèn)發(fā)展研究聯(lián)盟，為特色小鎮(zhèn)建設發(fā)展提供思路，形成動態(tài)工作機制。

 

        國家開發(fā)銀行上海市分行有關同志介紹了支持全國特色小（城）鎮(zhèn)建設開發(fā)性金融模式。一是支持農村人口就近城鎮(zhèn)化，提升小城鎮(zhèn)公共服務水平，以提高資源環(huán)境承載能力為目的的基礎設施建設。二是支持小城鎮(zhèn)發(fā)展的公共服務配套設施和產業(yè)功能配套設施建設。三是支持小城鎮(zhèn)宜居生態(tài)環(huán)境建設和歷史文化傳承保護等項目。

 

        上海社科院應用經濟研究所副所長李湛教授認為，特色小鎮(zhèn)建設有三方面的含義。一是特色小鎮(zhèn)重在“特”，要有特殊產業(yè)、特殊風格、特殊資源、特殊目標。二是特色小鎮(zhèn)要特別對待，要幫助解決特別問題，給予必要的特殊政策。有一些該傾斜的地方，一定要傾斜支持。三是特色小鎮(zhèn)建設要有特殊的方法，比如應用PPP投資模式，這是一種特殊的路徑，也是對特色小鎮(zhèn)建設方案的某種檢驗。