“農(nóng)業(yè)+旅游”是現(xiàn)在國(guó)家大力支持的方向，但前提是“拿地”要規(guī)范，否則一旦違規(guī)操作，得不償失。今天我們就從國(guó)有建設(shè)用地報(bào)批程序、集體建設(shè)用地報(bào)批程序、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用基本流程三個(gè)方面來(lái)進(jìn)行一番梳理。
一、國(guó)有建設(shè)用地報(bào)批程序
①建設(shè)用地審查報(bào)批程序
1.建設(shè)單位向項(xiàng)目建設(shè)用地所在地的市、縣國(guó)土資源主管部門提出用地申請(qǐng)，填寫《建設(shè)用地申請(qǐng)表》，并按規(guī)定提交相關(guān)申報(bào)材料。
2.用地申請(qǐng)符合土地管理法法律法規(guī)和政策規(guī)定、材料齊全的，市、縣國(guó)土資源主管部門受理用地申請(qǐng)。
3.受理用地申請(qǐng)后，市、縣國(guó)土資源主管部門報(bào)請(qǐng)市、縣人民政府依法履行“告知、聽(tīng)證、確認(rèn)”等征前程序，同時(shí)，擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案和供地方案，編制建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說(shuō)明書，并組織編制其它相關(guān)用地報(bào)件材料。
4.市、縣國(guó)土資源主管部門組織編制的相關(guān)報(bào)件材料，報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府審核同意后，由市、縣人民政府向上一級(jí)人民政府呈報(bào)用地請(qǐng)示。同時(shí)，由市、縣國(guó)土資源主管部門制作建設(shè)用地報(bào)盤，通過(guò)遠(yuǎn)程網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)，將用地報(bào)件材料報(bào)送上一級(jí)國(guó)土資源主管部門審查。
5.用地報(bào)件材料按程序逐級(jí)上報(bào)審查、呈報(bào)有審批權(quán)的人民政府及國(guó)土資源主管部門審查、批準(zhǔn)。
〔注：?jiǎn)为?dú)選址項(xiàng)目用地和城市(城鎮(zhèn)、工業(yè))分批次建設(shè)用地報(bào)批程序存在差異〕
②建設(shè)用地審查報(bào)批要求
1.用地報(bào)件材料形式、內(nèi)容齊全，符合用地申報(bào)規(guī)定；
2.用地符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、供地政策和行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)；
3.用地符合土地利用總體規(guī)劃，落實(shí)土地利用年度計(jì)劃；
4.落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡；
5.符合國(guó)家、省相關(guān)規(guī)定(單獨(dú)選址和批次用地)。
③建設(shè)用地報(bào)件材料目錄
單獨(dú)選址項(xiàng)目建設(shè)用地單位申請(qǐng)用地應(yīng)提交的文件材料包括：
(1)用地申請(qǐng)表(原件)；
(2)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)(或核準(zhǔn)、備案文件)、初步設(shè)計(jì)批復(fù)(或有關(guān)部門審查確認(rèn)意見(jiàn))(原件或復(fù)印件)；
(3)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)(原件或復(fù)印件)；
(4)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告專家審查意見(jiàn)及報(bào)告扉頁(yè)、報(bào)告編制單位資質(zhì)證書復(fù)印件、評(píng)審專家名單(原件或復(fù)印件)；
(5)項(xiàng)目建設(shè)壓覆礦產(chǎn)資源查詢證明材料；涉及壓覆礦產(chǎn)資源及礦業(yè)權(quán)的，需提交項(xiàng)目建設(shè)業(yè)主單位已與礦業(yè)權(quán)人就壓礦補(bǔ)償問(wèn)題協(xié)商的說(shuō)明、有關(guān)市縣人民政府做好壓礦補(bǔ)償協(xié)調(diào)工作的承諾函(原件)；
(6)有資質(zhì)的單位出具的擬征(占)用土地的勘測(cè)定界技術(shù)報(bào)告書和勘測(cè)定界圖(原件)；
(7)環(huán)保、建設(shè)(規(guī)劃)、社保、林業(yè)(占用林地)等有關(guān)部門審核(批復(fù))同意文件材料(原件或復(fù)印件)；
(8)占用耕地涉及補(bǔ)充耕地的，出具《新增耕地合格證》及附件；補(bǔ)充耕地為委托補(bǔ)充的，需提供委托補(bǔ)充耕地協(xié)議及耕地開(kāi)墾費(fèi)繳納憑證(原件或復(fù)印件)；
(9)建設(shè)用地審查表(針對(duì)公路、鐵路項(xiàng)目)，超出用地標(biāo)準(zhǔn)的，須進(jìn)行專門說(shuō)明(原件)；
(10)土地復(fù)墾方案評(píng)審批復(fù)備案文件(原件或復(fù)印件)；
(11)項(xiàng)目選址涉及自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水源地保護(hù)區(qū)以及法律法規(guī)規(guī)定不得占用的其它區(qū)域土地的，須提交有權(quán)限的主管部門的審核(批復(fù))同意的文件材料；項(xiàng)目建設(shè)涉及占用文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶土地的，須提交有權(quán)限的文物主管部門出具的擬用地是否占?jí)褐匾奈锉Ｗo(hù)單位的說(shuō)明及是否同意用地的意見(jiàn)(原件或復(fù)印件)。
二、集體建設(shè)用地報(bào)批程序
①辦理?xiàng)l件
1.項(xiàng)目用地申請(qǐng)單位具有申請(qǐng)集體建設(shè)用地資格
2.符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃
3.占用耕地的，已落實(shí)耕地補(bǔ)充措施
4.符合國(guó)家的土地供應(yīng)政策
5.土地界址、地類、面積清楚，權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議
6.申請(qǐng)用地面積符合建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)和集約用地的要求
7.建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)發(fā)改委等部門審核同意
8.占用林地已經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意
9.存在違法用地的，已依法查處
②應(yīng)提交的材料
1.用地申請(qǐng)書；
2.建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)備案證明文件、可行性研究報(bào)告批復(fù)、初步設(shè)計(jì)批復(fù)、年度投資計(jì)劃；
3.規(guī)劃部門提供的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件及附圖或建設(shè)用地規(guī)劃許可證及附圖；
4.土地權(quán)屬來(lái)源資料；
5.地籍調(diào)查表復(fù)印件；
6.營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法人資格證書、身份證復(fù)印件；
7.圖件：界址點(diǎn)坐標(biāo)成果表、勘測(cè)定界圖、土地利用現(xiàn)狀圖、位置圖、建設(shè)項(xiàng)目總平面圖。
③集體建設(shè)用地審批程序
1.項(xiàng)目立項(xiàng)。用地單位到區(qū)、縣發(fā)改部門辦理建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)手續(xù)，取得項(xiàng)目審批(核準(zhǔn)、備案)文件。
2.規(guī)劃審批。用地單位到區(qū)、縣規(guī)劃建設(shè)部門辦理項(xiàng)目規(guī)劃批準(zhǔn)文件，取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證、規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)、規(guī)劃部門審定的建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃平面布置圖。
3.簽訂用地協(xié)議。用地單位與集體土地所有者和原使用者簽訂使用集體建設(shè)用地的協(xié)議，或取得集體土地所有者和原使用者書面同意。
4.用地申請(qǐng)。用地單位攜相關(guān)材料，向所在區(qū)、縣的國(guó)土資源分(縣)局提出用地申請(qǐng)。
5.勘測(cè)定界。分(縣)局開(kāi)具勘測(cè)定界聯(lián)系單，并根據(jù)規(guī)劃批準(zhǔn)用地范圍勘測(cè)定界。
6.審核報(bào)批。分(縣)局對(duì)是否符合土地利用規(guī)劃和用地條件進(jìn)行審核，審核同意后報(bào)所在區(qū)縣人民政府審批。
7.核發(fā)證書。區(qū)縣人民政府批準(zhǔn)后，國(guó)土資源分(縣)局核發(fā)用地批準(zhǔn)通知書，用地單位憑用地批準(zhǔn)通知書等相關(guān)資料，申請(qǐng)集體建設(shè)用地土地登記，辦理《集體建設(shè)用地使用權(quán)證》。
8.上報(bào)備案。供地完成后，各分(縣)局應(yīng)上報(bào)市局備案，并在(各)建設(shè)用地全程跟蹤管理系統(tǒng)《集體建設(shè)土地使用》中錄入有關(guān)供地情況。
三、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用基本流程
農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等；建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等。國(guó)家嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。凡是建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，都必須依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
①預(yù)選符合規(guī)劃的農(nóng)用地
農(nóng)用地轉(zhuǎn)用必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃中確定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)。城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，還應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃。不符合規(guī)定的，不得批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。所以要首先向國(guó)土資源局、建設(shè)部門、規(guī)劃部門咨詢?cè)撧r(nóng)用地是否符合上述的各項(xiàng)規(guī)劃。
▲規(guī)劃必須符合原國(guó)家土地管理局發(fā)布的《土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定》(《國(guó)家土地管理局令》第七號(hào))的要求。
▲如該建設(shè)項(xiàng)目列入國(guó)家國(guó)土資源局編寫的《限制供地項(xiàng)目目錄》，則地方人民政府批準(zhǔn)提供建設(shè)用地前，須先取得國(guó)土資源部許可，再履行批準(zhǔn)手續(xù)。
▲如該建設(shè)項(xiàng)目列入國(guó)家國(guó)土資源局編寫的《禁止供地項(xiàng)目目錄》，則在禁止期限內(nèi)，土地行政主管部門不受理其建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)件，各級(jí)人民政府也不批準(zhǔn)提供建設(shè)用地。
②編制建設(shè)項(xiàng)目可行性論證
確認(rèn)該農(nóng)用地可以用于建設(shè)，再根據(jù)建設(shè)部門的要求，進(jìn)行和編制建設(shè)項(xiàng)目可行性論證，向建設(shè)部門提交用地申請(qǐng)，建設(shè)部門審查符合的，頒發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的《選址意見(jiàn)書》，用地單位應(yīng)按規(guī)定繳納選址規(guī)費(fèi)。
▲其中，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收批準(zhǔn)文件有效期兩年。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或土地征收經(jīng)依法批準(zhǔn)后，市、縣兩年內(nèi)未用地或未實(shí)施征地補(bǔ)償安置方案的，有關(guān)批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效。
▲具體建設(shè)項(xiàng)目需要使用土地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的總體設(shè)計(jì)一次申請(qǐng)，辦理建設(shè)用地審批手續(xù)；分期建設(shè)的項(xiàng)目，可以根據(jù)可行性研究報(bào)告確定的方案分期申請(qǐng)建設(shè)用地，分期辦理建設(shè)用地有關(guān)審批手續(xù)。
③提出用地預(yù)審申請(qǐng)
用地單位持該《選址意見(jiàn)書》向同級(jí)國(guó)土資源局提出用地預(yù)審申請(qǐng)，由該國(guó)土資源局核發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告書》。
▲建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審文件有效期為兩年，自批準(zhǔn)之日起計(jì)算。已經(jīng)預(yù)審的項(xiàng)目，如需對(duì)土地用途、建設(shè)項(xiàng)目選址等進(jìn)行重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)預(yù)審。
▲建設(shè)用地單位申請(qǐng)預(yù)審，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：(1)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請(qǐng)表(該表由原國(guó)土資源部統(tǒng)一規(guī)定)；(2)預(yù)審的申請(qǐng)報(bào)告，內(nèi)容包括：擬建設(shè)項(xiàng)目基本情況、擬選址情況、擬用地總規(guī)模和擬用地類型、補(bǔ)充耕地初步方案；(3)需審批的建設(shè)項(xiàng)目還應(yīng)提供項(xiàng)目建議書批復(fù)文件和項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。項(xiàng)目建議書批復(fù)與項(xiàng)目可行性研究報(bào)告合一的，只提供項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。
▲如建設(shè)項(xiàng)目涉密軍事項(xiàng)目或是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的特殊建設(shè)項(xiàng)目用地的，建設(shè)用地單位可直接向國(guó)土資源部提出預(yù)審申請(qǐng)。
▲國(guó)土資源局在自受理預(yù)審申請(qǐng)或者收到轉(zhuǎn)報(bào)材料之日起二十日內(nèi)，完成審查工作，并出具預(yù)審意見(jiàn)。二十日內(nèi)不能出具預(yù)審意見(jiàn)的，經(jīng)負(fù)責(zé)預(yù)審的國(guó)土資源局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十日。
④辦理手續(xù)、繳納審批費(fèi)用
用地單位憑《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告書》向建設(shè)部門、環(huán)保局等辦理立項(xiàng)、規(guī)劃、環(huán)保許可等手續(xù)，并繳納各項(xiàng)審批費(fèi)用。
▲環(huán)境保護(hù)部門根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和(86)國(guó)環(huán)字第003號(hào)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審批。
▲某些建設(shè)項(xiàng)目，還需要報(bào)勞動(dòng)行政部門依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目(工程)勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)管理辦法》予以審批。
⑤提出項(xiàng)目用地的正式申請(qǐng)
用地單位再持以上審批文件，向原預(yù)審的國(guó)土資源局提出項(xiàng)目用地的正式申請(qǐng)。
⑥各級(jí)政府審批
國(guó)土資源局根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，擬定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征地方案和供地方案，分不同類型，經(jīng)各級(jí)人民政府審批。
▲按照《土地管理法》有關(guān)規(guī)定，建設(shè)占用土地，農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的審批權(quán)限：省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計(jì)劃分批次由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項(xiàng)目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)。上述以外的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。
▲征收土地的審批權(quán)限：征收基本農(nóng)田、基本農(nóng)田以外的耕地超過(guò)35公頃(525畝)或其他土地超過(guò)70公頃(1050畝)由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，其余由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。除此之外的單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，其中征收土地面積超過(guò)省級(jí)批準(zhǔn)權(quán)限的，土地征收必須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；建設(shè)項(xiàng)目確需占用基本農(nóng)田的，必須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
▲其中，如占用農(nóng)用地沒(méi)有涉及占用耕地的，則不需擬定補(bǔ)充耕地方案；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織占用本集體農(nóng)用地和單位占用國(guó)有農(nóng)用地的，不需擬定征地方案。
⑦辦理征地手續(xù)
由國(guó)土資源局具體負(fù)責(zé)對(duì)該農(nóng)用地的所有權(quán)人和使用權(quán)人進(jìn)行征用，簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議，按征地程序辦理征地手續(xù)。
▲其中，征用土地的各項(xiàng)補(bǔ)償，應(yīng)在征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)，由用地單位全額支付。用地單位未按期全額支付到位的，政府不發(fā)放建設(shè)用地批準(zhǔn)書，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民有權(quán)拒絕建設(shè)單位動(dòng)工用地。如征用農(nóng)村集體土地，征地補(bǔ)償款也可由國(guó)土資源局委托用地單位直接向被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織支付。
▲國(guó)家征用土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。
▲征用土地的，按照被征用土地的原用途給予補(bǔ)償。征地補(bǔ)償包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)和地上附著物補(bǔ)償費(fèi)。征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。
征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征用的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征用單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。
每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過(guò)被征用前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。
⑧領(lǐng)取用地批準(zhǔn)文件
國(guó)土資源局根據(jù)批準(zhǔn)的供地方案，在征地的補(bǔ)償、安置補(bǔ)助完成后，向用地單位發(fā)出批準(zhǔn)用地文件和《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》，被征地單位應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)交出土地。
⑨繳納出讓費(fèi)，獲得土地適用權(quán)
簽訂合同并按約繳納費(fèi)用后，用地單位才真正獲得該土地的使用權(quán)。
