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通用航空的發展方向探索

來源:中機院  時間:2018-03-22  點擊:738
通用航空產業,也在國民經濟和國防現代化建設中起著舉重若輕的地位和作用。通用航空如何發展,從哪些方面著手,是現在急需正確認識地。

        新的經濟形式下,航空航天拉動經濟增長,成為城市、地區和國家發展新的增長極的觀點正受到越來越多人的認同和理解。這種認同和理解反過來又能促進民航的發展。民用航空特別是通用航空隨著國人生活水平的不斷提高,對通用航空的認識也更趨理性和認可。通用航空產業,也在國民經濟和國防現代化建設中起著舉重若輕的地位和作用。通用航空如何發展,從哪些方面著手,是現在急需正確認識地。
 
一、高速發展通用航空
 
        目前全世界通用航空產業最發達的國家是美國,擁有各種大小型的私人飛機和公務級22萬多架,駕駛員也是全球最多的國家;歐洲通過通用航空的發展,也帶動了經濟增長和創造了37萬多個就業崗位。通用航空的特性決定其在未來的發展過程中作用只會越來越大,通用航空整個產業鏈條長,其高科技和高技術的特性決定其處于產業鏈的最頂端,為其服務的范圍也非常廣闊,從而能夠帶動很多相關產業的發展。在基礎設施建設增長緩慢的今天,航空航天產業是一個很好的帶動器。而且這種產業也可以慢慢改進我國勞動密集高,資本密集技術密集低的現象,使得經濟的增長方式從粗放向集約化轉變,提高整個國民經濟發展的質量,改變中國投資效益較低的局面,促進整個產業的升級和居民的消費升級。同時,在就業市場上,能夠比歐洲國家取得更好的成績。
 
        在發展方向上,首先必須要高屋建瓴地規劃和發展我國通用航空產業,如果一窩蜂,就會造成國家資源的極大浪費。二是要正確處理好空域的管理與通用航空產業的良性發展。三是要建立1個或幾個核心企業來發展通用航空事業,因為其高科技、高技術性,到處發展通用航空產業,而沒有幾個拳頭的產品,要想快速發展是比較困難的。
 
        在發展的地域傾向上,東南部是目前通用航空發展較為迅速的地區,也取得了較好的經濟效益,但是經濟發展的西部可能在發展通用航空上也有其獨特的優點。中國的西部省份海拔高、風景優美,但是因為復雜的地質環境,短期內希望通過鐵路和公路的發展帶動經濟增長的效果應該是次于西部地區的。
 
        大力發展通用航空制造業,建議進一步加大政府對通航的支持力度。目前西部面臨低空空域改革示范的大好機遇,低空開放是一個先決條件。西部地區是國內傳統的航空制造產業基地,發展通用航空運營和制造產業尤為迫切。發展需要政府的扶持,呼吁地方、民間、外資、金融機構等各類投資主體參與,這樣就會集聚各方優勢,更好地為通用航空發展注入強大動力。
 
        要實現通航產業跨越式發展,需破解產業規模較小,基礎設施建設相對滯后,低空空域管理改革進展緩慢,航空器自主研發制造能力嚴重不足等發展瓶頸。擴大低空空域開放范圍,對具備條件的低空改革試點區域通用機場有序下放飛行指揮管制權,統籌解決空域安全與通航需求的矛盾,緩解通用飛機“上天難”的問題。通用機場和基礎設施建設是確保通航產業發展的重要保障,是必須解決的“地”的問題。
 
二、加大通用航空樞紐機場建設
 
        為滿足處于青藏高原特殊地理條件地區的人民群眾對民航發展的迫切需求,建議國家相關部委調整民用機場飛行程序有關規定,對部分新建復雜高高原機場的地區,可考慮按PBN程序設計,以降低機場選址難度,減少機場建設投資,提高運行效率。
 
        在航空口岸發展方面建議國家有關部門進一步支持重慶國際航線網絡布局,特別是圍繞“一帶一路”沿線國家,規劃布局國際航線,在目前已有航線的基礎上,開通重慶至布達佩斯、雅加達、萬象等“一帶一路”航線,力爭2018年重慶江北機場國際(地區)航線達到85條,2019年達到100條,實現重慶與世界的“空中互聯互通”。
 
        打造哈爾濱通用航空樞紐機場,為短途運輸、醫療衛生、旅游觀光、搶險救災等活動提供服務。同時,建立黑龍江航空飛行服務保障體系,促進通航產業群融合發展。
 
三、推進低空旅游發展
 
        四川省旅游資源豐富,通用航空發展基礎也比較好,低空旅游、應急救援等通用飛行較多,應進一步將通航與旅游產業結合發展,實現共贏。我們將與地方政府一起,共同打造并擴大四川通用航空‘朋友圈’和產業鏈,為美麗繁榮和諧四川貢獻力量。
 
        通用航空以更便捷、更靈活的特點為旅客出行提供了新選擇,通用航空的發展也將成為海南經濟發展、旅游發展的重要推動力量。
 
        三亞新機場作為“一帶一路”的門戶機場,從將來海南的開放和發展來說,是一定要建設的,但是一定要依法依規嚴格按程序推進。
 
        阿克蘇要大力發展現代旅游業,加快整合旅游資源,因地制宜地探索低空飛行多種旅游模式,打造南疆乃至全疆重要的旅游目的地。
 
四、深入做好軍民融合
 
        目前,通用航空存在飛行計劃審批報備程序繁瑣復雜,低空空域使用限制條件很多、利用效率不高等問題。要進一步推進低空空域管理改革,讓小型飛機更多進入普通人的生活。加大軍民融合力度,簡化飛行計劃審批報備程序,充分開發和有效利用低空空域資源,加強協調會商,提供通用航空飛行申請的一站式審批服務,并在飛行培訓、通用機場軍民共建共用上加大融合力度。
 
        我國經濟的持續發展和人民群眾對航空出行日益增長的需要,要求中國民航持續保持較高速增長。建議在繼續深入做好軍民融合,切實推進空域精細化管理改革試點的同時,進一步從拓寬當前瓶頸、技術裝備提升、體制機制變革三個維度入手,逐步改變當前民航空域資源緊張的困難。
 
        由國家層面領導成立西安市加快航空產業軍民深度融合發展領導小組,支持軍民深度融合政策在航空基地先行先試,同時結合西安實際,授權在軍民融合創新改革、統籌科技資源創新改革等方面開展先行先試,大力支持西安航空基地創建國家航空軍民融合示范區。
 
五、加強航空基礎設施建設
 
        當前要進一步提升三亞鳳凰機場航班容量,內部挖潛,短期內緩解航班緊張的局面;長遠看要加強航空基礎設施建設,從根本上解決三亞鳳凰機場發展的瓶頸問題,包括本身機場的建設問題以及二期建設問題,同時要在海南島統籌考慮,充分利用其他機場的吞吐能力,包括海口機場、博鰲機場,緩解三亞機場一票難求的情況。
 
        “智慧機場”建設不僅需要硬軟件投入,更需要項層設計的支持,建議統一規范和標準,并出臺相配套的政策措施。同時,針對航空公司、機場、空管不同的隸屬關系、行業內還存在信息孤島的現象。建議建立起跨層級、跨系統、跨部門的信息資源共享和協同運行機制,加強業內的協同和合作,實現信息互聯、互通和共享,為“智慧機場”建設奠定堅實基礎。
 
六、開展無人機有效的放管結合
 
        隨著軍民融合發展國家戰略的深入實施,無人機技術的飛速發展和軍民技術的深度融合,會催生出一系列種類齊全、功能多樣、安全可靠,服務經濟社會發展的無人機產品系列,從而形成配套齊全的研發、制造、銷售和服務的產業體系。呼吁軍民融合應以創新為導向,實現產業鏈上的資源互補;同時應著力打造軍民協同創新中心,促進軍民優勢資源雙向流動、相互轉化。
 
        地方政府要積極作為,承擔起無人機安全監管的主體責任,加快技術監管手段和平臺建設(如無人機云平臺等)。能夠查處黑飛和違規飛行的無人機,專設空中交警隊伍,開展常態化安全執法和檢查。
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