北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)位于中國(guó)北京東南亦莊地區(qū)，是北京市唯一同時(shí)享受?chē)?guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)雙重優(yōu)惠政策的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)于1992年開(kāi)始建設(shè)。1994年8月25日，被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為北京唯一的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。1999年6月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的七平方公里被確定為中關(guān)村科技園區(qū)亦莊科技園。2007年1月5日，北京市人民政府批復(fù)《亦莊新城規(guī)劃(2005-2020年)》，明確指出以北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為核心功能區(qū)的亦莊新城是北京東部發(fā)展帶的重要節(jié)點(diǎn)和重點(diǎn)發(fā)展的新城之一。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)是國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局為有效保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展、提高創(chuàng)新能力而對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行的評(píng)比。有兩個(gè)層次：國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)。只有試點(diǎn)園區(qū)通過(guò)考核2年，才有資格向省一級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局申請(qǐng)，省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局向國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局申報(bào)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)。
2014年1月，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)成為國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)，試點(diǎn)周期為2014年1月到2017年1月。2017年北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)同上海市漕河涇新興技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、上海紫竹高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、無(wú)錫（國(guó)家）工業(yè)設(shè)計(jì)園、襄陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、肇慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、柳州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、貴陽(yáng)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)共同成為新一批國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)。通過(guò)對(duì)北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)改委官員的訪談，總結(jié)出在評(píng)比成為國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)過(guò)程中。
第一，制定目標(biāo)。上級(jí)政府根據(jù)希望達(dá)到的效果向地方政府下派任務(wù)，地方政府接受任務(wù)，并執(zhí)行政策。北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目都是按照北京市的要求引進(jìn)、協(xié)商、發(fā)展。其公務(wù)員都是在北京市政府編制下從事公共服務(wù)活動(dòng)。所有的活動(dòng)都將會(huì)以達(dá)到上級(jí)政府的目標(biāo)為重。北京市政府認(rèn)為，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)作為是北京市唯一同時(shí)享受?chē)?guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)雙重優(yōu)惠政策的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，以高新技術(shù)、創(chuàng)新為核心，必須成為國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)。
第二，地方領(lǐng)導(dǎo)的價(jià)值偏好。地方政府的領(lǐng)導(dǎo)的價(jià)值偏好往往決定了整個(gè)地方的公共政策執(zhí)行甚至是制定。地方政府領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)識(shí)、教育、經(jīng)歷等會(huì)影響其對(duì)地方發(fā)展思路的偏好。在《北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)2018年工作計(jì)劃》中，推動(dòng)“具有全球影響力的科技成果轉(zhuǎn)化承載區(qū)、技術(shù)創(chuàng)新示范區(qū)、深化改革先行區(qū)、高精尖產(chǎn)業(yè)主陣地和宜居宜業(yè)綠色城區(qū)”建設(shè)，努力建設(shè)升級(jí)版的北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，打造北京發(fā)展新高地。彼時(shí)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)黨工委書(shū)記對(duì)此較為重視，也認(rèn)為北京市提出的相關(guān)要求是目前開(kāi)發(fā)區(qū)需要做的工作，并召集相關(guān)部門(mén)召開(kāi)會(huì)議商討進(jìn)程。
第三，行政區(qū)與開(kāi)發(fā)區(qū)的資源整合，共同完成申報(bào)。在確定了申報(bào)之后，開(kāi)發(fā)區(qū)作為主體向北京市申報(bào)，北京市審核之后向國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局申報(bào)。為有效申報(bào)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)，大興區(qū)的土地、人力等資源供開(kāi)發(fā)區(qū)使用，并為開(kāi)發(fā)區(qū)提供配套性服務(wù)資源。開(kāi)發(fā)區(qū)為行政區(qū)提供發(fā)展?jié)摿Α?/div>
北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)在申請(qǐng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)過(guò)程中所體現(xiàn)的就是開(kāi)發(fā)區(qū)與行政區(qū)相互協(xié)商的模式。其理論邏輯為：
圖1開(kāi)發(fā)區(qū)與行政區(qū)屬地關(guān)系
一是開(kāi)發(fā)區(qū)與行政區(qū)一體化。開(kāi)發(fā)區(qū)與行政區(qū)本是兩個(gè)相互區(qū)別的，但由于有包含性的屬地劃分，即開(kāi)發(fā)區(qū)位于行政區(qū)的區(qū)劃之內(nèi)， 如環(huán)保、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、日常基礎(chǔ)設(shè)施、開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)等都需要行政區(qū)的土地、人力等支持。2010年，北京市決定整合北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)(亦莊)與大興區(qū)行政資源，加快包括高端制造業(yè)在內(nèi)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集，加快打造南部現(xiàn)代制造業(yè)新區(qū)，高水平建設(shè)南部增長(zhǎng)極，促進(jìn)南城經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。大興區(qū)區(qū)委書(shū)記兼任開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)黨工委書(shū)記，其他行政機(jī)構(gòu)保持不變。這就為有效配置行政區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)的資源提供了行政支持。
二是開(kāi)發(fā)區(qū)與行政區(qū)之間的“依賴(lài)”與“期望”。依賴(lài)：第一，征地。開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)是北京市政府派出機(jī)構(gòu)，開(kāi)發(fā)區(qū)的目的是征地。能夠?yàn)樽陨淼耐顿Y項(xiàng)目征來(lái)土地，同時(shí)讓自己有載體進(jìn)行承接。第二，協(xié)助管理。開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)在大興區(qū)，其中的建設(shè)用人、基礎(chǔ)服務(wù)、生活型配套設(shè)施、日常環(huán)境維護(hù)、社會(huì)穩(wěn)定維護(hù)等都需要大興區(qū)來(lái)為其提供。
圖2開(kāi)發(fā)與行政區(qū)的期待與依賴(lài)關(guān)系
期望：第一，帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益。大興區(qū)希望借助開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展，能夠?yàn)樽陨硖峁┙?jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力；第二，曝光度。大興區(qū)地處較北京的郊區(qū)，與北京市政府的聯(lián)系較少，同時(shí)在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)中的曝光度也少。開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)入之后，能夠有效地與上級(jí)政府進(jìn)行溝通與互動(dòng)，增強(qiáng)自身的曝光度。
三是層級(jí)政府有效互動(dòng)。開(kāi)發(fā)區(qū)政府能夠和上級(jí)政府有效互動(dòng)，得到自己達(dá)成任務(wù)想要的條件或者激勵(lì)，就會(huì)有利于目標(biāo)的完成。開(kāi)發(fā)區(qū)通過(guò)與上級(jí)政府的協(xié)調(diào)與溝通，使得開(kāi)發(fā)區(qū)的財(cái)政政策較為靈活，能夠有效地配置財(cái)政資金。
四是考核方式多樣。在評(píng)比過(guò)程中，開(kāi)發(fā)區(qū)和行政區(qū)是作為一個(gè)整體接受上級(jí)政府的考核，做得好的情況下，上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的激勵(lì)是多元化的，既包括物質(zhì)方面的，如獎(jiǎng)金、晉升等，也包括精神方面的，如樹(shù)立典型、示范區(qū)、輿論引導(dǎo)等。做的不好，開(kāi)發(fā)區(qū)與行政區(qū)將會(huì)共同承擔(dān)責(zé)任。這就使得開(kāi)發(fā)區(qū)和行政區(qū)成為真正的一體化，有共同的愿景、目標(biāo)和任務(wù)，在共同的開(kāi)合體系下，實(shí)現(xiàn)共同的開(kāi)發(fā)。
圖3開(kāi)發(fā)區(qū)與所在地政府的行政區(qū)互動(dòng)圖
最后，我們可以看到，在申請(qǐng)成為示范區(qū)的過(guò)程中，存在兩個(gè)協(xié)商的場(chǎng)景，第一個(gè)場(chǎng)景是開(kāi)發(fā)區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)所在地的行政區(qū)作為一個(gè)整體，其與上級(jí)政府之間的協(xié)商。上級(jí)政府默許開(kāi)發(fā)區(qū)和行政區(qū)成為整體，其發(fā)展、考核、激勵(lì)等均聯(lián)系在一起；第二個(gè)場(chǎng)景是開(kāi)發(fā)區(qū)與其所在地的行政區(qū)之間的協(xié)作，開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)行政區(qū)有土地和人力的依賴(lài)，尤其是因?yàn)閷俚氐年P(guān)系有土地的依賴(lài)。行政區(qū)則因?yàn)殚_(kāi)發(fā)區(qū)擁有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)潛力、經(jīng)濟(jì)資源、經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力等對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)有一定的期望，期望借助于開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展，能夠?yàn)樽陨淼陌l(fā)展提供動(dòng)能。
作為市場(chǎng)化改革和對(duì)外開(kāi)放的重要手段之一，開(kāi)發(fā)區(qū)的使命任重而道遠(yuǎn)。同時(shí)，由于屬地關(guān)系，開(kāi)發(fā)區(qū)與其所在地的行政區(qū)之間的關(guān)系也成為開(kāi)發(fā)區(qū)突破發(fā)展瓶頸、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)。本文通過(guò)對(duì)北京市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和大興區(qū)的案例研究，可以看到，當(dāng)擁有統(tǒng)一的行政領(lǐng)導(dǎo)，相互之間有依賴(lài)和期望并能夠?qū)崿F(xiàn)依賴(lài)和期望時(shí)，開(kāi)發(fā)區(qū)和行政區(qū)便可以實(shí)現(xiàn)有效的互動(dòng)和發(fā)展。
