自 2010 年國務院發布《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》以來,我國戰略性新興產業不負眾望,快速發展,至“十二五”期末,七大戰略性新興產業增加值占GDP 比重達到 8% 左右,順利完成既定目標 , 與此同時,戰略性新興產業領域涌現了大批新技術、新產品、新業態、新模式,創造了大量就業崗位,成為穩增長、促改革、調結構、惠民生的有力支撐。具體來看,“十二五”期間戰略性新興產業發展成就可以歸納為六大特征。

 

“十二五”戰略性新興產業發展成就 

 

       第一,發展速度快。“十二五”期間,戰略性新興產業規模持續擴大,成為經濟增長新動能,“十二五”期末,國家信息中心監測的戰新(27 個)重點行業規上企業收入達 16.9 萬億元,占工業總體收入的比重為 15.3%,較“十一五”末提升 3.4 個百分點,期間年均增速達 18%。從 A 股上市公司統計數據來看,“十二五”期末,戰新上市公司營收總額達 2.6 萬億 元,占上市公司總體收入的 8.7%,比“十一五”末高出 3 個百分點。近幾年戰新上市公司營收增速也持續上升,與上市公司總體相比領先優勢逐漸擴大,走出了一個“喇叭口”的趨勢。2016 年前三季度,戰略性新興產業上市公司營收增速達 18.2%,高于上市公司總體 13.3 個百分點。

 

       第二,運行效益好。“十二五”期間,戰略性新興產業上市公司利潤率始終高于大部分傳統產業,具有強大的盈利能力和良好的經濟效益。2015 年戰略性新興產業上市公司利率達到 9.1%,高于上市公司總體(扣除金融業)3.3 個百分點。由于效益好,戰略性新興產業持續吸引社會資金逆勢加大投入,數據顯示,2011-2015年生物、綠色低碳以及高端裝備與新材料等領域固定資產投資年均增速超過 20%,明顯高于全社會固定資產投資年均 12.5% 的增速。與此同時,新興產業創投引導基金的數量和規?？焖僭鲩L,政府對投資的引導作用不斷強化,截至 2016 年 9 月底,新興產業創投計劃共參股設立了 183 只創投基金,總規模 497.8 億,覆蓋全國 32個省市,帶動 20 多個省市設立了引導基金,扶持創新型企業 1487 家,實現社會就業 33.1 萬人,吸引 606 家中外知名創業投資機構參與。

 

       第三，產業創新多。戰略新興產業作為技術高度密集,創新異?；钴S的產業領域,是實現創新驅動經濟發展的“排頭兵”。“十二五”期間,戰略性新興產業上市公司研發強度逐年提升,且始終高于上市公司總體,2015 年戰略性新興產業上市公司研發強度達到了 6.2%,高于上市公司總體2.7個百分點。同時,創新技術成果不斷涌現,成為我國戰略性新興產業重點領域獲取國際優勢地位的利器。高端裝備領域,我國自主研制的噴氣式支線客機 ARJ21-700 完成了全部研發試飛工作,2014 年 12 月 30 日,國產新支線飛機 ARJ21 完成適航取證,邁出投入商業運營前的最后一步;2015年 11 月 2 日,C919 大型客機首架機正式下線;981 深水半潛式鉆井平臺創造世界半潛式平臺之最,2012 年 5月 9 日在南海海域正式開鉆。新一代信息技術領域,我國自主研發生產的天河、神威系列超級計算機運算能力名列世界前茅,2013 年,天河二號超級計算機,以每秒 33.86 千萬億次的浮點運算速度成為全球最快的超級計算機。生物領域,國家一類新藥海姆泊芬和注射用海姆泊芬研發成功;我國研發的全球首個戊型肝炎疫苗“益可寧”獲準上市;全球首個小分子治療類風濕性關節炎藥物“艾得辛”實現上市。

 

       第四,高端化發展。“十二五”期間,我國高端裝備制造業實力顯著增強,不斷助力制造業高端化發展,邁上新臺階。具體來看,“十二五”期末,航空、航天器制造業主營收入達 1227.9 億元,是“十一五”末的1.7 倍;高鐵運營里程達 1.9 萬公里,占鐵路運營總里程的比重達 15.7%,而“十一五”末這個數字僅為 5.6%;北斗導航產業總產值已達 570 億元,占我國衛星導航與位置服務產業產值的 30%。在人工智能浪潮帶動下,2015 年,我國工業機器人銷量達 6.6萬臺,是 2010 年的 4.4 倍,年均增長34.5%。此外,新材料領域也取得突破發展 , 規模實現 20% 以上的高速增長,“十二五”期末達到 2 萬億元。

 

       第五,成果惠民生。“十二五”期間,信息技術以及生物等戰新領域發展成果普惠人民,為改善人民生活提供新助力。一是我國新一代信息技術產業規模實現快速發展,創新成果和應用范圍不斷豐富,與傳統產業融合程度也在快速提升,持續改善生產生活方式。2015 年,我國電子商務市場交易規模達 16.2 萬億元,為 2010年的 3.4 倍。網民及手機網民規模分別為 6.88 和 6.2 億人,較 2010 年增加 2.31 億人和 3.17 億人。中國移動已建成全球規模最大的 4G 網絡。二是生物產業實現穩步發展,從 2010年 1.8 萬億發展到 2015 年 4 萬億,為改善人民生活發揮了重要作用。其中,生物醫藥領域大量新藥研發成功 , 并推入市場應用。醫療器械市場發展迅速,我國已成為繼美國和日本之后世界第三大醫療市場。生物農業領域,種子商品化程度的不斷提高。生物制造規模保持快速增長,氨基酸、維生素、有機酸等大宗產品規模穩居全球第一,產值超過 1000 億元。

 

       第六,可持續發展。伴隨著節能環保、新能源以及新能源汽車產業的發展,戰略性新興產業成為踐行綠色發展的重要載體,為建設美麗中國做出突出貢獻。節能環保產業來看,“十二五”期間環保產業規模持續擴大,2015 年,全國環保行業營業收入約為 4.5 萬億元,較 2011 年提升 1.4萬億元。環境質量也得到穩步改善,主要污染物排放量明顯減少,同時污染治理效率也得到明顯提升。節能降耗取得長足進步 , 節能服務業總產值從 2010 年 836 億元增長到 2015 年的 3127 億元,年均增幅為 30.2%。新能源產業來看,新能源在能源結構中的比重進一步提升,經濟性大幅提高。2015 年底,我國新能源(太陽能光伏、風能、核電、生物質能)裝機容量達 208.6GW,占發電裝機總量的13.8%,較“十一五”末提升 8.9 個百分點,裝機量年均增長 34.7%。我國已成為全球風能、光伏裝機容量最大、生物發電裝機容量第二大的國家,也是世界上少數幾個擁有完整核工業體系的國家之一。新能源汽車產業來看,“十二五”時期我國新能源汽車產業發展步入爆發式增長快車道,2010年銷量僅為 7200 輛,2015 年銷量達33.2 萬輛,年均增速超 100%。

 

“十三五”戰略性新興產業發展規劃展望 

 

       2016 年 12 月 19 日,國務院發布《“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃》(國發〔2016〕67 號), 對“十三五”我國戰略性新興產業發展目標、重點任務、政策措施等做出全面部署。下面,按照規劃包含的十大部分對“十三五”戰略性新興產業發展進行展望。

 

       第一,加快壯大戰略性新興產業,打造經濟社會發展新引擎。“十三五”時期,需要全面貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念,緊緊把握全球新興產業發展趨勢,進一步發展壯大戰略性新興產業。遵循產業發展思路,以創新壯大引領為主線,以五大領域為主要內容,以集群發展為著力點,以營造生態為改革方向,以重大工程為突破口,以合作發展為基本途徑,推動戰略性新興產業成為促進經濟社會發展的強大動力。“十三五”戰略性新興產業發展目標由“培育”向“壯大”深化。表現在,產業規模持續壯大,產業增加值占國內生產總值比重由“十二五”的 8% 提高至 15%,形成 5 個產值規模 10 萬億元級的新支柱,并在更廣領域形成大批跨界融合的新增長點,平均每年帶動新增就業 100 萬人以上。

 

       在“十二五”四大基本原則的基礎上,“十三五”要牢牢把握以下五個產業發展原則:堅持供給創新、需求引領、產業集聚、人才興業以及開放融合,促進一批新興領域發展壯大并成為支柱產業,持續引領產業中高端發展和經濟社會高質量發展。

 

       《規劃》另一大重要變化是將原有七大領域整合調整為五大板塊八大領域。其中,在保留“十二五”新一代信息技術和生物板塊的基礎上,將高端裝備、新材料兩大領域合并為高端裝備與新材料板塊,將節能環保、新能源和新能源汽車三個領域整合為綠色低碳板塊,同時新增數字創意板塊,實現向創新經濟的跨越。

 

       第二,推動信息技術產業跨越發展,拓展網絡經濟新空間。實施網絡強國戰略,加快建設“數字中國”,推動物聯網、云計算和人工智能等技術向各行業全面融合滲透,構建萬物互聯、融合創新、智能協同、安全可控的新一代信息技術產業體系。以“十二五”產業銷售收入年均增長20% 以上為依托,到 2020 年,力爭在產業薄弱環節實現系統性突破,總產值規模超過 12 萬億元。

 

       第三,促進高端裝備與新材料產業突破發展,引領中國制造新跨越。以“十二五”制造業智能化、綠色化、精密化及新材料突破一批國家建設急需、引領未來發展的關鍵共性技術為基礎,順應制造業智能化、綠色化、服務化、國際化發展趨勢,圍繞“中國制造 2025”戰略實施,加快突破關鍵技術與核心部件,推進重大裝備與系統的工程應用和產業化,促進產業鏈協調發展,塑造中國制造新形象,帶動制造業水平全面提升。力爭到2020 年,高端裝備與新材料產業產值規模超過 12 萬億元。

 

       第四,加快生物產業創新發展步伐,培育生物經濟新動力。把握生命科學縱深發展、生物新技術廣泛應用和融合創新的新趨勢,以基因技術快速發展為契機,推動醫療向精準醫療和個性化醫療發展,加快農業育種向高效精準育種升級轉化,拓展海洋生物資源新領域、促進生物工藝和產品在更廣泛領域替代應用,以新的發展模式助力生物能源大規模應用,培育高品質專業化生物服務新業態,將生物經濟加速打造成為繼信息經濟后的重要新經濟形態,為健康中國、美麗中國建設提供新支撐。以“十二五”產業規模年均增速達到 20% 以上為基礎,到 2020 年,生物產業規模達到 8萬億 -10 萬億元,形成一批具有較強國際競爭力的新型生物技術企業和生物經濟集群。

 

       第五,推動新能源汽車、新能源和節能環保產業快速壯大,構建可持續發展新模式。結合“十二五”產業發展目標,在新能源汽車產銷50萬輛、新能源占能源消費總量比重達 4.5%、二氧化碳年減排量超過 4 億噸的背景下,把握全球能源變革發展趨勢和我國產業綠色轉型發展要求,著眼生態文明建設和應對氣候變化,以綠色低碳技術創新和應用為重點,引導綠色消費,推廣綠色產品,大幅提升新能源汽車和新能源的應用比例,全面推進高效節能、先進環保和資源循環利用產業體系建設,推動新能源汽車、新能源和節能環保等綠色低碳產業成為支柱產業。到 2020 年,產值規模達到 10 萬億元以上。

 

       第六,促進數字創意產業蓬勃發展,創造引領新消費。以數字技術和先進理念推動文化創意與創新設計等產業加快發展,促進文化科技深度融合、相關產業相互滲透。到 2020 年,形成文化引領、技術先進、鏈條完整的數字創意產業發展格局,相關行業產值規模達到 8萬億元。

 

       第七,超前布局戰略性產業,培育未來發展新優勢。以全球視野前瞻布局前沿技術研發,不斷催生新產業,重點在空天海洋、信息網絡、生命科學、核技術等核心領域取得突破,高度關注顛覆性技術和商業模式創新,在若干戰略必爭領域形成獨特優勢,掌握未來產業發展主動權,為經濟社會持續發展提供戰略儲備、拓展戰略空間,打造未來發展新優勢。

 

       第八,促進戰略性新興產業集聚發展,構建協調發展新格局。立足區域發展總體戰略,圍繞推進“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展,根據各地產業基礎和特色優勢,堅持因地制宜、因業布局、因時施策,加快形成點面結合、優勢互補、錯位發展、協調共享的戰略性新興產業發展格局。遵循戰略性新興產業發展的基本規律,支持創新資源富集的中心城市形成以擴散知識技術為主要特征的戰略性新興產業策源地,打造 10 個左右具有全球影響力、引領我國戰略性新興產業發展的標志性產業集聚區,培育百余個特色鮮明、大中小企業協同發展的優勢產業集群和特色產業鏈,形成區域增長新格局。

 

       第九,推進戰略性新興產業開放發展,拓展合作新路徑。貫徹國家開放發展戰略部署,構建戰略性新興產業國際合作新機制,建設全球創新發展網絡,推動產業鏈全球布局,拓展發展新路徑。積極引入全球資源,打造國際合作新平臺,構建全球創新發展網絡,深度融入全球產業鏈,以更開放的視野高效利用全球創新資源,提升戰略性新興產業國際化水平。

 

       第十,完善體制機制和政策體系,營造發展新生態。加快落實創新驅動發展戰略,深入推進政府職能轉變,持續深化重點領域和關鍵環節改革,強化制度建設,匯聚知識、技術、資金、人才等創新要素,全面營造有利于戰略性新興產業發展壯大的生態環境。以完善管理方式、構建產業創新體系、強化知識產權保護和運用、深入推進軍民融合、加大金融財稅支持、加強人才培養與激勵為六大抓手,全面營造適應新技術、新業態蓬勃涌現的環境。