首都發展是一個具有重大理論和實踐意義的命題。細細品味，就會發現，冠以首都或北京兩個不同定語的相應概念，有其不可替代的深意。

 

        首都發展要義的提出，進一步強調了“北京是首都”這樣一個基本命題，任何時候都不可以忽視這一點。首都發展是北京城市規劃發展建設的靈魂，首都是魂，北京是體。首都發展比北京發展的概念表述，站位更高、內容更豐富、意義更深刻。只有認識到魂，才能把握住體。北京城市規劃發展建設，始終要有首都意識。

 

首都發展以國家站位統領北京發展

 

        首都與北京，有著相同的內涵，經?？梢曰Q，因為北京是首都。但兩者畢竟是不同的概念，首都是國家的首都，而北京是地方性城市，所以概念上并不完全等同。兩者內在協調統一，就會相互交融發展；兩者顧此失彼，也會出現失衡錯位。一座城市一旦被定都，就要服從和服務于國家利益。作為首都的北京城市戰略定位，同任何一座城市都不同，其戰略定位是從國家站位出發的：北京城市戰略定位是全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心。其中沒有一項是從區域或地方來定位的。

 

        首都發展的新概念，強調了北京城市的戰略定位，以全國“四個中心”統領北京城市發展。正如習近平總書記指出的，北京城市要“做到服務保障能力同城市戰略定位相適應，人口資源環境同城市戰略定位相協調，城市布局同城市戰略定位相一致”。首都發展不但是指南，而且是航標，北京城市發展進程中的任何偏離，都要以首都發展的理念矯正航向。北京發展的核心內涵是首都發展，首都發展統領北京發展。

 

首都發展意味著城市發展的新體系

 

        首都發展，從首都功能出發，以“四個中心”為統領，在“四個服務”職責的履行過程中，必然形成一個完整的城市發展體系。從城市的服務保障能力、人口資源環境到城市空間布局，都要與城市戰略定位相適應、相協調、相一致。所以，抓住了首都功能這個綱，綱舉目張，首都發展的脈絡就會應運而生、順勢成長，城市發展就會出現一個新體系。

 

        北京城市發展新體系是沿著“四個中心”延伸和展開的。正是這樣一個脈絡，根據市域內不同地區功能定位和資源環境條件，形成了“一核一主一副、兩軸多點一區”的城市空間布局。新體系之新主要表現在，北京城市規劃發展建設的一切都是圍繞著首都城市戰略定位展開的，增強了城市發展的整體性、關聯性和自覺性，從根本上扭轉了城市擴張的分散性、隨意性和盲目性。

 

首都發展開辟了城市發展的新模式

 

        首都發展，在強調首都功能的同時，提出了疏解非首都功能的要求。疏解是牛鼻子，一方面減輕城市壓力，醫治“大城市病”；一方面為提升首都功能騰出空間。但我們進一步深入思考，就會發現這背后更為深刻的意義：北京的疏解整治促提升，意味著城市發展方式的深刻轉型。因此，可以說，首都發展開辟了城市發展的新模式。

 

        新模式不同于以往過于強調城市經濟規模和增長速度的發展模式，而是一個貫徹創新、協調、綠色、開放、共享發展理念的新型城市發展模式。新模式之新，主要體現在自覺把控城市發展方式上：城市發展有定位，從首都功能出發謀劃，不能是“無目的地膨脹擴展”；城市發展有方向，建設國際一流的和諧宜居之都，不能是放任自流、無為而治；城市發展有目標，實施人口規模、建設規模雙控，不能是腳踩西瓜皮，滑到哪兒算哪兒；城市發展有頂層設計，一張藍圖干到底，不能是政府換屆規劃也換屆；城市發展有方式，減量集約、創新驅動，不能是以規模速度論英雄；城市發展有禁忌，劃定生態保護紅線和城市開發邊界，不能是“攤大餅”；治理城市有抓手，疏解整治促提升，不能是開墻打洞無人問，違章亂象不敢管；城市管理有章法，“繡花”般的精細化管理，不能是無序失管。首都發展，為城市發展新模式提供了方向和保障。