省第七次黨代會報告提出，要吸引社會投資高水平建設“美麗海南百鎮(zhèn)千村”，打造宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)的美麗家園。我們應深化提升美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，以特色產(chǎn)業(yè)為重點，因地制宜穩(wěn)步推進“五個結(jié)合”，調(diào)動各方力量，統(tǒng)籌推進，提升管理能力，高水平高質(zhì)量建設美麗鄉(xiāng)村。

 

　　省第七次黨代會報告提出，要推動城鎮(zhèn)公共資源、基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務向農(nóng)村延伸，增強農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力，引導農(nóng)村就地美化提升，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。吸引社會投資高水平建設“美麗海南百鎮(zhèn)千村”，與旅游度假區(qū)、景區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)融合互動，促進群眾長遠可持續(xù)增收，打造宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)的美麗家園。今年全省要創(chuàng)建400個以上美麗鄉(xiāng)村示范村，到2019年要建成不少于1000個美麗鄉(xiāng)村示范村，任務繁重。今年時間已過半，我們必須以只爭朝夕的緊迫感、對工作高度負責的責任感和舍我其誰的使命感，堅決落實省第七次黨代會的戰(zhàn)略部署，以特色產(chǎn)業(yè)為重點，全力加快推進美麗鄉(xiāng)村建設。

 

　　著力深化提升美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃

 

　　以《海南省美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃（2016-2025）》為依據(jù)，銜接省鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、省休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等上位規(guī)劃，組織編制好市縣域村莊（美麗鄉(xiāng)村）建設規(guī)劃，在優(yōu)化村莊空間布局，將五網(wǎng)基礎設施建設向鄉(xiāng)村延伸覆蓋的同時，在市縣域統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村休閑度假旅游業(yè)，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

 

　　以促進美麗鄉(xiāng)村所在市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成美麗鄉(xiāng)村旅游帶、產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條為目標，連點成線成片，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃策劃一批重大招商項目。同時，以打造“一村一品”理念謀劃特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、生態(tài)保護型、城郊集約型、資源整合型、高效農(nóng)業(yè)型、休閑旅游型、文化傳承型等策劃生成一批優(yōu)質(zhì)招商項目，引進社會資本促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)民增收致富。做到規(guī)劃項目化，項目方案化，方案投資化，以發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)、熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和低碳加工業(yè)為支撐，以特色文化為靈魂，以增加就業(yè)為導向，以農(nóng)民持續(xù)增收為根本，確定近期、中期建設項目，將美麗鄉(xiāng)村建設成為產(chǎn)業(yè)集聚地、文化展示地、旅游目的地、就業(yè)新基地。

 

　　編制美麗鄉(xiāng)村示范村建設規(guī)劃，科學指導美麗鄉(xiāng)村建設。充分利用現(xiàn)有的村莊建設規(guī)劃，做好“五圖一書”（即村莊現(xiàn)狀圖、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃圖、美麗村莊建設規(guī)劃圖、招商項目設計方案圖、基礎設施規(guī)劃布置圖和說明書）的規(guī)劃設計，策劃生成一批促進美麗鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)招商項目。特別重視對村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局，將發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村民宿、共享農(nóng)莊、鄉(xiāng)村景區(qū)在每個村莊落地。

 

　　因地制宜穩(wěn)步推進“五個結(jié)合”

 

　　在制定年度美麗鄉(xiāng)村示范村建設計劃時，要明確建設目標、任務、項目、投資、工程量、資金籌措和時序、責任單位、責任人等，科學有序推進美麗鄉(xiāng)村建設。

 

　　因地制宜，選用契合當?shù)貙嶋H的建設模式。在加大政府投入的同時，積極引進企業(yè)投資美麗鄉(xiāng)村建設，創(chuàng)建如企業(yè)+農(nóng)民模式（保亭檳榔谷、什進村模式）、企業(yè)+政府+農(nóng)民模式（瓊中什寒村模式）、企業(yè)+政府+合作社+農(nóng)民模式（瓊海北仍村模式）、企業(yè)+政府+農(nóng)民+金融模式（白沙羅帥村模式）、企業(yè)+政府+農(nóng)民+社會力量（白沙杷樵村模式）等，合力推進美麗鄉(xiāng)村建設。

 

　　以改善農(nóng)村人居環(huán)境為重點。繼續(xù)完善農(nóng)村垃圾“五有”體系，鞏固農(nóng)村垃圾治理成果，特別是農(nóng)墾農(nóng)場（居）、林場場部和連隊居民點，要深入開展農(nóng)村清潔家園、清潔田園、清潔水源行動；加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運站、農(nóng)村垃圾收集點建設，配齊農(nóng)村保潔人員，開展農(nóng)村陳年垃圾和非正規(guī)垃圾堆放點排查整治，建立常態(tài)化的清掃保潔機制，鞏固國家十部委對我省農(nóng)村生活垃圾考核驗收成果。抓好農(nóng)村污水治理，今年要完成500個村污水治理規(guī)劃和污水處理設施建設，包括完成所有已命名及列入年度建設計劃的美麗鄉(xiāng)村、整村推進村莊、主要河湖水庫及水源地周邊等生態(tài)敏感地區(qū)村莊、重要景點景區(qū)周邊及從事旅游開發(fā)經(jīng)營接待的村莊。

 

　　抓好基礎設施配套，提高人居環(huán)境質(zhì)量。按輕重緩急，配套建設村莊基礎設施，如道路、供水、供電、燃氣供應、排水溝、污水收集管網(wǎng)、污水處理設施、路燈等建設。同時，要加強村莊綠化美化，大量種植本土樹木、花草，建設果園村莊、花園村莊、南藥村莊、名貴樹種村莊，積極建設村莊鄉(xiāng)村公園。

 

　　從“五個結(jié)合”推進美麗鄉(xiāng)村示范村建設。把美麗鄉(xiāng)村建設與脫貧攻堅相結(jié)合、與危房改造相結(jié)合、與全域旅游相結(jié)合、與生態(tài)環(huán)境治理相結(jié)合、與農(nóng)村基層組織建設相結(jié)合，建立市縣負總責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負責、村兩委組織落實、農(nóng)民積極參與的推進機制，調(diào)動各方力量，統(tǒng)籌推進，高水平高質(zhì)量建設美麗鄉(xiāng)村。

 

　　著力深化體制機制改革形成推進合力

 

　　統(tǒng)籌推進美麗鄉(xiāng)村建設。美麗鄉(xiāng)村建設是一個系統(tǒng)工程，涉及發(fā)改、旅游、規(guī)劃、住建、農(nóng)業(yè)、水務、環(huán)保、國土、林業(yè)、公安、商貿(mào)、公路等部門，要以目標為總綱，以規(guī)劃為藍圖，以項目為抓手，整合資金，集中投入，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織實施，各部門參與指導，村兩委干部、駐村第一書記負責組織動員群眾積極參與。住建部門是牽頭單位，要在規(guī)劃的統(tǒng)籌下，協(xié)調(diào)各部門共同參與，形成合力，強力推進。

 

　　整合涉農(nóng)資金保重點。各市縣政府要加大強農(nóng)惠農(nóng)力度，通過加強資金整合，按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、集中投入、各負其責、各記其功、形成合力”的原則，統(tǒng)籌涉農(nóng)資金使用，鼓勵在市縣（區(qū)）一級把資金集中起來，集中、成片、成線投入農(nóng)村基礎設施建設，做到點、線、面相結(jié)合，規(guī)模化發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，建設美麗鄉(xiāng)村。

 

　　大力發(fā)展“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)。通過科學制定農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮企業(yè)的資金、技術、經(jīng)營、管理優(yōu)勢，學習借鑒保亭檳榔谷的經(jīng)驗，以規(guī)模化專業(yè)化引導現(xiàn)代精品特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村民宿、鄉(xiāng)村農(nóng)莊、鄉(xiāng)村度假、鄉(xiāng)村體驗、鄉(xiāng)村景區(qū)、鄉(xiāng)村景點、鄉(xiāng)村養(yǎng)老等鄉(xiāng)村旅游度假產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓農(nóng)民持續(xù)增收。

 

　　積極引入社會資本加大投入。深化農(nóng)村土地使用制度改革，充分發(fā)揮集體建設用地、農(nóng)村宅基地的作用，變土地資源為土地資本，變?nèi)肆Y源為人力資本，變社會資金為社會資本，為加快農(nóng)村建設發(fā)展提供資金支持。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。加快出臺鼓勵社會資本投資美麗鄉(xiāng)村建設的若干意見，鼓勵社會資本以租賃、承包、聯(lián)營、股份合作等多種形式投資開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項目，實施“千企業(yè)千村工程”，興辦各種旅游開發(fā)性企業(yè)和實體，特別是鄉(xiāng)村民宿業(yè)，促進農(nóng)村特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動農(nóng)民增收致富。

 

　　著力打造特色田園風光的鄉(xiāng)村景觀風貌

 

　　抓好農(nóng)房建筑設計。求特，提倡個性化建筑，突出傳統(tǒng)文化特色、地域特色、民族特色和藝術風格；求精，不貪大，按照鄉(xiāng)村的功能定位，加強建筑設計，打造建筑藝術精品；求美，不追高，鄉(xiāng)村建筑高度不超過3層，要與自然生態(tài)環(huán)境相融合；通過匠心設計引導鄉(xiāng)村建筑特色景觀風貌的形成。

 

　　大力推廣免費特色建筑方案。組織設計、推廣體現(xiàn)海南地域、民族和時代特色的農(nóng)房建筑方案，對建設有特色風貌農(nóng)房建筑的農(nóng)戶要給予一定的經(jīng)濟獎勵，引導形成特色鄉(xiāng)村風貌。對開辦民宿服務的民居要在設計上考慮客人用房與農(nóng)戶用房分離，每個客房要設單獨的衛(wèi)生間，互相不干擾，便于使用和安全管理。

 

　　加強對古建筑、傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)民居的保護。保護和利用好歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)民居，將其作為旅游景區(qū)、景點來保護、修繕和利用，以延續(xù)各城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的歷史文化傳承。在鄉(xiāng)村傳統(tǒng)建筑和人文特色方面，越是地方的越是民族的越是歷史的就越是國際的。要加快編制保護與利用規(guī)劃。

 

　　著力提升美麗鄉(xiāng)村建設管理能力

 

　　大力培養(yǎng)美麗鄉(xiāng)村建設人才。加強對從事村鎮(zhèn)規(guī)劃建設相關工作干部，包括省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級干部的政治素養(yǎng)、專業(yè)知識和業(yè)務能力培訓，增強干部在美麗鄉(xiāng)村建設中主導作用；加大對農(nóng)民企業(yè)家和農(nóng)村建筑工匠、種養(yǎng)技術能手的培養(yǎng)，發(fā)揮農(nóng)民在美麗鄉(xiāng)村建設的主體作用；培養(yǎng)一批有志于鄉(xiāng)村建設的規(guī)劃師、建筑師、工程師，加強對美麗鄉(xiāng)村建設的專業(yè)技術指導。

 

　　嚴格執(zhí)行農(nóng)村建房報建制度。充分發(fā)揮村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理所的作用，嚴格執(zhí)行農(nóng)民建房規(guī)劃報建制度，實施“一表一證”，提高工作效率，免收報建費用；通過規(guī)劃報建加強村莊特色風貌管控，對違章建筑加大打擊力度。提高村莊建設施工質(zhì)量水平，村莊建設的每個項目均要做到既有設計水平又保證施工質(zhì)量安全，達到防風防洪抗震要求。

 

　　深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。深入開展農(nóng)村清潔家園、清潔田園、清潔水源行動，解決農(nóng)村垃圾、污水問題。建立常態(tài)化的清掃保潔機制，大力推進農(nóng)村生活生產(chǎn)污水治理，解決污水橫流，污染環(huán)境的突出問題。整合財力，配套建設村莊基礎設施，如道路、供水供電、燃氣供應、通訊網(wǎng)絡、排水溝、污水收集管網(wǎng)、污水處理設施、路燈等建設。

 

　　實行“四個一”監(jiān)督考核制度。即一個星期宣傳1個示范村創(chuàng)建典型經(jīng)驗，一個月1期簡訊交流動態(tài)，一季度交叉檢查通報排名，一年驗收授牌表彰1次，傳導壓力，促進責任落實。改革美麗鄉(xiāng)村建設專項資金分配辦法，改競爭性分配為以獎代補分配，加大對通過考核驗收達標的村莊的獎勵力度，對工作不力、進度落后的市縣進行通報批評，啟動問責制。