一批涵蓋各類專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)的養(yǎng)老社區(qū)，三年內(nèi)有望在閔行區(qū)出現(xiàn)。日前，閔行區(qū)發(fā)布上海首個全區(qū)覆蓋的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確將在三年內(nèi)打造一批養(yǎng)老社區(qū)、新增5—8個養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項目、形成8000—10000個養(yǎng)老床位。

　　2013上海閔行養(yǎng)老服務(wù)國際論壇上，政府引導(dǎo)、社會資本參與、市場運作的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)成為各界聚焦話題。閔行區(qū)有關(guān)方面透露，該區(qū)將通過發(fā)展持有型、混合型、嵌入型三類養(yǎng)老社區(qū)，將養(yǎng)老這一“夕陽紅事業(yè)”打造成“朝陽產(chǎn)業(yè)”。

　　打開多層次市場

　　位于閔行區(qū)華漕鎮(zhèn)、毗鄰新虹橋國際醫(yī)學(xué)中心的“新東苑”項目日前完成土地出讓，即將投入建設(shè)。作為該區(qū)首個“持有型”養(yǎng)老社區(qū)項目，這里除提供1000張養(yǎng)老床位外，還將建成包含養(yǎng)老護理、商業(yè)服務(wù)、文化休閑等在內(nèi)的綜合配套設(shè)施，并提供從退休享受、酒店服務(wù)、康復(fù)醫(yī)療、生活護理到臨終關(guān)懷的一站式綜合養(yǎng)老服務(wù)；并將與新虹橋醫(yī)學(xué)中心聯(lián)動實現(xiàn)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”。

　　根據(jù)規(guī)劃，未來三年，由社會資本投資并持有的中高端養(yǎng)老機構(gòu)將在閔行多點布局，以此打開多層次養(yǎng)老服務(wù)市場。“2011年起閔行開始醞釀完善養(yǎng)老服務(wù)體系，兩年的調(diào)研后我們發(fā)現(xiàn)，政府托底的基本養(yǎng)老服務(wù)越來越難以滿足老年群體的多元化需求。”閔行區(qū)委書記孫潮表示，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)蘊含巨大發(fā)展空間，社會資本進入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的愿望也日漸迫切，“激發(fā)市場活力、引導(dǎo)企業(yè)進入的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展窗口期已經(jīng)到來”。

　　此番培植的持有型、混合型和嵌入型三類養(yǎng)老服務(wù)業(yè)態(tài)，即旨在通過市場化運作、公共政策扶持的方式培育多層次養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。據(jù)介紹，持有型養(yǎng)老社區(qū)由投資企業(yè)長期持有，提供租賃服務(wù)；混合型社區(qū)則由社會資本投入建設(shè)養(yǎng)老公寓，其中部分可出售產(chǎn)權(quán)；嵌入型養(yǎng)老護理中心則依托大型醫(yī)療機構(gòu)、整合社區(qū)資源，在成熟社區(qū)挖掘養(yǎng)老場所。

　　同時提出的“醫(yī)養(yǎng)互動”模式，則將使養(yǎng)老社區(qū)及機構(gòu)具備優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)條件。據(jù)介紹，區(qū)域內(nèi)三級、二級醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生中心有望與各類養(yǎng)老社區(qū)合作，建立老年人醫(yī)療綠色通道，并與養(yǎng)老機構(gòu)共享大型醫(yī)療設(shè)備、檢驗檢測設(shè)施等。未來老人一旦入住養(yǎng)老機構(gòu)，即有望享受健康卡、體檢優(yōu)惠、康復(fù)護理等方面政策和服務(wù)。

　　避免高成本轉(zhuǎn)嫁

　　對閔行而言，產(chǎn)業(yè)化已被視作帶動養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵動力，其目標(biāo)直指提供高品質(zhì)、精細(xì)化養(yǎng)老服務(wù)。但居高不下的運營成本，或?qū)⒊蔀榘l(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的首要考驗。

　　閔行區(qū)養(yǎng)老推進辦公室專職副主任韓永強介紹，與不少地區(qū)一樣，閔行目前仍受困于“公辦養(yǎng)老院一床難求、民營養(yǎng)老院空空蕩蕩”的現(xiàn)象。民營養(yǎng)老機構(gòu)運營成本高從而推高了老人入住成本，加之一些機構(gòu)為節(jié)省成本而降低服務(wù)質(zhì)量，其入住率目前僅六成左右。不少人士擔(dān)心，未來新型養(yǎng)老機構(gòu)建立后，高品質(zhì)服務(wù)背后的高成本將再度帶來“叫好不叫座”的尷尬。

　　對此，閔行區(qū)已考慮成立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，吸引養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈上下游各類市場主體參與，通過金融創(chuàng)新使上下游均獲得合理收入、降低風(fēng)險并分解成本。針對困擾民營機構(gòu)的“人力成本”問題，閔行區(qū)發(fā)改委主任李煒表示，政府也將嘗試與全國各地的相關(guān)專業(yè)院校對接，并引導(dǎo)養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)院等公共資源合作，以減少純自主培養(yǎng)帶來的高成本。

　　而散布在現(xiàn)有成熟社區(qū)中的嵌入型養(yǎng)老機構(gòu)，則將充分挖潛現(xiàn)有的“沉睡資源”。李煒介紹，這些養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)模可大可小，類似于目前已有的社區(qū)老年人日間照料中心，但增加了床位和更為專業(yè)化的為老服務(wù)，其間增添的成本將主要由政府承擔(dān)，“不會全部轉(zhuǎn)嫁給老人”。

　　兼顧高端與公益

　　在論壇展示區(qū)，展示了多項中高端養(yǎng)老產(chǎn)品。瞄準(zhǔn)高端，成為閔行未來養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大亮色。但業(yè)內(nèi)人士也表示，除發(fā)展突破現(xiàn)有水平的中高端養(yǎng)老服務(wù)業(yè)外，政府發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)亦應(yīng)注重公益和普惠性。

　　有專家提醒，社會資本進入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)過程中，政府公共政策不能缺位，如對于進入居家養(yǎng)老、發(fā)展低價養(yǎng)老院的社會力量，可給予相應(yīng)扶持和激勵，引導(dǎo)社會資本流向需求最旺盛的領(lǐng)域。

　　對此，李煒表示，未來養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展將兼顧高、中、低三個層次；市場化運作后，政府將把大量精力用于對養(yǎng)老機構(gòu)的監(jiān)管。一些中高端養(yǎng)老機構(gòu)項目，亦將在政府引導(dǎo)下輻射、帶動周邊社區(qū)，通過政府購買服務(wù)方式，為普通居民提供部分上門服務(wù)，實現(xiàn)資源共享；“醫(yī)養(yǎng)互動”方面，養(yǎng)老社區(qū)配備的醫(yī)療機構(gòu)也將向周邊社區(qū)提供輻射服務(wù)。

　　同時，該區(qū)將建立公辦養(yǎng)老資源托底保障機制，保障孤寡、失能、失獨、失智和困難老人等老年群體入住，實現(xiàn)公辦養(yǎng)老服務(wù)資源公平分配。針對更大范圍的社區(qū)老人，該區(qū)還將探索“社區(qū)居家養(yǎng)老院”機制，通過社會組織、社工的有效介入提供日常居家養(yǎng)老服務(wù)。