軍民融合作為國家重大戰略，既是興國之舉，又是強軍之策。軍用航空和民用航空“技術同源、產業同根、價值同向”特征顯著，是國內外軍民融合發展的重點領域。通用航空是民用航空的兩翼之一，作為我國戰略性新興產業，既是拉動國家經濟向好的新動力，也是寓軍于民和“軍民一體化”的重要載體，是戰略層面的軍民深度融合發展。本文從我國通用航空產業軍民融合發展的重要意義、發展歷程、發展方向和基礎構建等方面進行了初步研究與探索，以期為通用航空產業在我國持續、健康、穩定發展及促進經濟建設和國防建設探路。
一、我國通用航空產業軍民融合發展的重要意義
根據美國defense news網站世界軍工百強企業排行榜（2015財年數據）顯示，排名前十的企業主要集中在航空航天領域，且以航空為主。洛•馬、波音、BAE系統、雷神、GE、諾斯洛普·格魯門、空客、LeonardoSpa、L-3通信、泰勒斯集團等企業，或者是民參軍的典范，或者是軍轉民的表率，航空產業的軍民深度融合促進了企業快速、穩定發展，奠定了企業的經濟和技術基礎，從而推動企業取得了全球領先地位，進而獲得了更大的發展機遇和空間。
通用航空是民用航空的重要組成部分，是軍民融合的重點領域。通用航空產業作為我國改革開放近40年來少數沒有開放發展的產業之一，以及我國交通運輸領域唯一沒有充分開放和開發的行業，市場空間廣闊。作為技術密集型高新技術產業，通用航空具有開放性和國際性的特點，產業鏈條長、服務領域廣、帶動作用強，從政治、經濟、軍事、文化、社會等宏觀層面對通航產業軍民融合發展的意義初步分析如下：
（一）通用航空軍民深度融合有利于新時代中國特色社會主義建設。
通用航空的產生和發展與人民日益增長的美好生活需要相依存。通用航空的便捷和高效，提升了人們工作和生活的效率及出行的舒適性；通用航空的靈活和低投入，提供了區域經濟均衡發展的可能性和滿足公眾服務均等化的能力；通用航空的快速性和立體性，提供了交通多元化解決方案和緊急救助能力；通用航空臨空經濟與新型城鎮化等結合，利于我國創新城建發展模式。通用航空全產業鏈、全價值鏈及衍生品的發展，有利于物質需求的豐富和精神文明的提升。
（二）通用航空軍民深度融合有利于開發新的經濟增長點和促進經濟建設。
通用航空市場空間廣闊，在通航發達國家為其本國經濟發展的貢獻率超過1%（我國約0.001%），就業帶動比可達到1:12，投入產出比也可達到1:10，我國通用航空產業市場空間經測算超過萬億規模，在經濟低位運行，制造業不太景氣的大環境下，有成為新的經濟增長點的巨大潛力。通用航空的軍民深度融合，有利于迅速建立通航產業架構，有利于構建產業技術基礎，有利于構建標準體系，有利于軍民產業發展經驗的借鑒，能夠有效促進供給側結構性改革和消費結構的優化，有利于雙創的推動和工業化、信息化的互相促進，其引領和帶動作用顯著，對于經濟發展可以起到較好的促進作用。
（三）通用航空軍民深度融合有利于豐富戰備資源。
航空制造是工業之花，通用航空作為軍民融合的橋梁和紐帶，可帶動民族工業的長足進步，對整體和局部產業鏈條的完善有巨大的推動作用。通用航空全產業鏈、全價值鏈的發展，可以吸引大量社會資金和資源集聚，使得我國工業基礎和技術能力得到有效提升，產業人才得到有效培養和充實，產業相關基礎設施得到有效補充，真正實現“寓軍于民”。按照通用航空發展規劃，新增的3000余個通航機場、上百萬空/地勤人員和空管技術人才、數十萬架武器拓展平臺及先進低空/超低空高效監視網絡和通信、導航等設施的構建，將為我國取得制空權提供強大的支撐，為戰爭的勝利提供強大的基礎。
二、我國通用航空產業軍民融合發展歷程
我國通用航空始于1951年的廣州滅蚊；并于1952年組建了第一個通用航空飛行隊——軍委民航局農林隊，時至今日，從軍民融合角度通用航空產業經歷了三個大的階段，基本路徑為“軍民結合——寓軍于民——軍民融合”。
第一階段“軍民結合”階段。
1952年-1980年間，我國民用航空管理體制基本實行軍事化建制，管理簡單、高效，對通用航空發展具有很大的促進。從1952年起步時年飛行總量959小時，發展到1980年的年飛行總量42792小時，良好的軍民結合，使我國通用航空事業取得了很大成就。
第二階段“寓軍于民”階段。
十一屆三中全會后，我國經濟建設事業開始走上了改革發展的道路。1980年2月14日，鄧小平同志召見民航總局領導，高屋建瓴地指出：“民航一定要企業化，這個方針已經定了”，隨后，國務院、中央軍委于1980年3月5日下達了《關于民航總局不再由空軍代管的通知》，決定1980年3月15日起，中國民航總局由中國人民解放軍建制改為國務院直屬局。通用航空管理工作除航行管制仍由空軍統一領導外，其他管理工作均歸屬民航總局負責。
第三階段“軍民融合”階段。
2015年3月12日習近平同志在中國十二屆全國人大三次會議解放軍代表團全體會議上，第一次明確提出：“把軍民融合發展上升為國家戰略”后，2016年5月13日，國務院辦公廳印發的《關于促進通用航空業發展的指導意見》指出，努力建成布局合理、便利快捷、制造先進、安全規范、應用廣泛、軍民兼顧的通用航空體系。在軍民融合由發展初期向中期邁進，國防科技工業由軍民初步融合向深度融合推進的背景和階段下，通用航空發揮自身優勢，順勢轉入“軍民融合”的發展階段。
通用航空的軍民融合發展，將兩種前景廣闊、新興并蓬勃發展的業態有機結合，將對國防建設和經濟發展產生良好的促進作用。
三、我國通用航空產業軍民融合發展方向探討
通用航空作為戰略性新興產業，在軍民融合發展中，更容易開展資源整合，從而推動供給側結構性改革的進程。同時通用航空作為混合所有制的探路先鋒為軍工企業改制、國企改革提供了借鑒。而通用航空的資本多元化為實現民航強國、科技強國提供了良好的資源和保障，通用航空的軍民深度融合發展方向探討如下。
（一）通航制造與國防科技工業深度融合發展
通用航空開放性和國際性的特點，有利于轉化吸收國內外各領域的先進技術成果，從而推動軍用航空技術的進步和產品的換代升級。同時，有利于通過規模效應等降低軍用航空的制造成本，并提供優秀的多用途平臺進行準軍事用途的改裝，從而推動國防科技工業的進步。
（二）通航運營與國防安全體系深度融合發展
我國通用航空衍生于軍用航空，既在工、農、林等作業領域發揮著作用，同時也在一些軍事、準軍事領域廣泛應用。比較典型的包括飛行員培訓、空降/索降訓練、物資補給、海洋維權、邊境巡邏、緝私執法、漁政、海監、救助等。通航運營應繼續強化以上用途，為軍隊、政府提供有償服務，彌補短期內私人飛行需求不足和應對鐵路、公路等沖擊，促進產業發展。
（三）通用航空基礎設施建設與國防交通體系深度融合
我國當前立體式交通體系、立體式救助體系、立體式治安體系等還未完成構建，以平面運行為主體，低空資源沒有被充分開發和利用。要體現通用航空的便捷和快速性，需要加快建設起降點，使點連成線、線織成網，該過程結合國防交通體系建設共同規劃和統籌，有利于擴展資源獲取路徑，提高資產利用效率，充分發揮基礎設施的效能。
（四）通用航空人才培養與國防戰備深度融合
通用航空的發展，離不開人才體系支撐。通用航空人才體系的構建，要充分考慮國防戰備需求，既包括制造業所需要技術人才、技能人才和管理人才，也包括通航運營與服務相關的空勤、地勤、維修、空管人員等，還包括醫療、金融等產業衍生和支撐行業相關人員。通用航空人才體系的構建，將為國防戰備提供良好的人力資源保障。
（五）通航產業布局與區域經濟均衡發展深度融合
通用航空制造和運營設施投入較鐵路、公路顯著降低，選址的靈活性和低成本，有利于快速推廣和普及，由此帶來的經濟發達區域和不發達區域流動性的提升，有利于實現區域經濟一體化和均衡發展，同時利于公眾服務均等化的實現。通過經濟發展和改善社會服務品質，從帶動偏遠及邊境地區的繁榮與穩定，實現精準幫扶，有利于國防安全系統化提升。
（六）臨空經濟與新型城鎮化建設深度融合
通用航空涉及范圍廣，除傳統作業外，我國通勤航空、通航旅游、區域物流和智能配送等新興領域隨著相關產品信息化、智能化水平的提升正在逐步開發，臨空經濟多元化發展迅速；而與新型城鎮化結合，帶動產業集聚發展，有利于經濟的繁榮和社會穩定。同時，區域工業及供應體系的完善，有利于支撐國防體系的分散建設，提高備戰能力。
四、我國通用航空軍民融合發展的基礎構建
通用航空是典型的發展不平衡、不充分的領域，但整體來說規模比較小，發展策略調整較為容易，可以作為改進和提升的試驗田，為新時代中國特色社會主義建設提供產品和服務的同時，也提供經驗和教訓。通用航空作為完全市場化的產業，做為軍民融合的戰略要點，要實現跨越式發展，需強化以下各項基礎工作。
一要加大文化普及，塑造群眾性市場基礎，實現市場拉動。
二要開放合作，吸引社會資本向產業集聚，帶動產業鏈條全面發展，實現投資拉動。
三是通過自主研發和國際合作等形式，推動通用航空器及空中交通管制等相關產品的升級換代，實現技術拉動。
四是強化集聚效應、規模效益，以市場為導向、以客戶為中心、以效益為目標，促進生產精益化、激勵多樣化、勞動高效化等，實現供給側結構性改革。
“不積跬步，無以至千里；不積小流，無以成江海”，通用航空作為軍民技術轉化的載體和“軍民融合”的聚焦點，作為國家科技水平、創新能力和綜合實力的集中體現，在扎實推進，逐步壯大，實現深度融合后，將對國民經濟和社會發展乃至國家安全起到至關重要的作用。但“偉大的工作，并不是用力量、而是要用耐心去完成的”，軍民融合不是一蹴而就、一朝一夕就可以做出巨大的成績，路漫漫其修遠兮，吾將不斷上下而求索。
