規劃明確提出了產業五年的總體發展目標：到2020年，我國工業機器人年產量達到10萬臺，其中六軸及以上機器人達到5萬臺以上。

　　除上述目標外，機器人產業五年的總體發展目標還包括服務機器人年銷售收入超過300億元;在助老助殘、醫療康復等領域實現小批量生產及應用;要培育3家以上的龍頭企業，打造5個以上機器人配套產業集群;平均無故障時間達到8萬小時;智能機器人實現創新應用等方面。

　　同時，規劃提出和將并重發展，并在多個方面鼓勵機器人產業向高端化發展，防止機器人產業低水平重復建設，重蹈光伏產業的覆轍。

　　積極補短板

　　根據國家統計局數據，2015年我國工業機器人產量為32996臺(包括外資品牌)，同比增長21.7%。

　　而按照中國機器人產業聯盟統計數據，2015年自主品牌工業機器人共生產銷售22257臺，同比增長31.3%，自主品牌保持了比外資品牌更快的增長速度。今年一季度，我國工業機器人產量為11497臺，同比增長19.9%。

　　工信部賽迪研究院裝備工業研究所所長左世全告訴21世紀經濟報道記者，從市場發展前景上講，“十三五”將是機器人產業加速發展的時期，“市場需求非常大，根據我們的研究，到2020年中國工業機器人保有量將增至50-60萬臺;服務機器人的市場應用還在探索中，其空間則更為巨大。”

　　在巨大的市場需求面前，規劃提出，我國機器人產業在“十三五”時期要實現“兩突破”、“三提升”，即實現機器人關鍵零部件和高端產品的重大突破，實現機器人質量可靠性、市場占有率和龍頭企業競爭力的大幅提升，形成較為完善的機器人產業體系。

　　不可否認的是，目前我國機器人生產技術短板明顯。左世全表示，目前中國對五大關鍵零部件的實際掌握能力都有不足，其中加速器、減速器精密度要求不是特別高，電機、控制器、芯片方面穩定性還存在很大問題。

　　“有技術專家估計，核心零部件上，中國與日本、美國等國差距在15-20年左右。”左世全說。

　　工信部副部長辛國斌則表示，要清醒認識機器人產業面臨的新問題：一是機器人關鍵零部件雖然有所突破，但是高端產品還較缺乏。二是部分產品接近世界先進水平，但是創新能力亟待加強。三是各地機器人產業發展迅速，但是低水平重復建設的隱患逐步顯現。四是龍頭企業正在崛起，但是小、散、弱等問題仍然還沒有得到根本的改變。五是第三方檢測機構雖然已經建立，但是機器人的標準、認證體系還需要進一步健全。

　　避免產業低端化發展

　　補短板的同時，引導機器人產業健康發展也非常重要。

　　規劃明確提出，將制定產業規范條件，促進各項資源向優勢企業集中，鼓勵機器人產業向高端化發展，防止低水平重復建設。

　　據了解，機器人作為一個高端產業，在中國卻出現了低端化發展的苗頭，這讓工信部裝備工業司副司長李東感到擔憂。

　　低端發展的第一個趨勢是機器人企業的爆發式增長。據李東初步統計，目前中國涉及機器人的企業超過八百多家，超過兩百家是機器人的本體制造企業，這些企業大多是組裝和代加工，產業集中度很低，總體規模很小。

　　此外，地方有超過四十多個以發展機器人為主的產業園區，其中有些園區存在明顯的“重招商引資、輕創新、輕人才培養”問題。

　　第二個趨勢是本土機器人企業制造高端產品的能力較弱，六軸以上的機器人外資品牌占有率高達85%;根據統計70%的機器人配套零部件依賴國外。

　　機器人產業聯盟副秘書長姚之駒向21世紀經濟報道記者表示，發展機器人產業一定要避免重蹈光伏行業的覆轍。“由于補貼的存在，很多企業進入了這一領域，但他們不掌握核心技術，往往把一些零部件拼湊在一起，拿到補貼。”

　　左世全認為，補貼在實際執行過程中要注意信息不對稱的問題，要實現精準扶持，并在項目評審、專家評估、后期追蹤上做好把關。

　　為了解決這一問題，李東介紹規劃將從六個方面來遏制高端產品低端化趨勢。

　　首先是積極引導各地區企業按照自身條件和優勢，理性和差別化地發展機器人產業，引導政策資金和資源要素向優勢地區和企業集中，避免一哄而上和低水平重復;其次是中國要發展高端化機器人品牌，支持培育機器人龍頭企業。最近工信部將加快實施《制造業單項冠軍企業培育提升專項行動實施方案》;再次是加強以人工智能、虛擬現實為特征的新一代機器人的技術研發。

　　第四方面是建立機器人的和評定中心，加快機器人質量和可靠性的提升，加強機器人檢驗和認證體系的建設;同時支持具有工匠精神的工藝人才的培養;最后是行業自律方面，推進機器人戰略企業聯盟，建立機器人行業協會，加強行業自律。

　　“有人說機器人出現了產能過剩，我不認同。”李東說，“產業既有結構問題，也有總量問題;其中，結構問題更突出，高端產品制造能力不足，低端產品存在‘低水平重復建設，盲目發展’的隱憂，這是我們要解決的。”李東說。