中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

        目前我國由環(huán)保部批準(zhǔn)的國家級環(huán)保科技產(chǎn)業(yè)園共建有8個，主要包括蘇州國家環(huán)保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、常州國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、南海國家生態(tài)工業(yè)建設(shè)示范園區(qū)暨華南環(huán)保科技產(chǎn)業(yè)園、西安國家環(huán)保科技產(chǎn)業(yè)園、大連國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、濟南國家環(huán)保科技產(chǎn)業(yè)園、哈爾濱國家環(huán)保科技產(chǎn)業(yè)園、青島   國際環(huán)保產(chǎn)業(yè)園; 國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地建有3個，主要包括沈陽市環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地、國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展重慶基地和武漢青山國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。此外還有一些近年來發(fā)展比較好的城市礦產(chǎn)和生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)等重點環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)園區(qū)，如中關(guān)村環(huán)保科技示范園、中國宜興環(huán)保科技工業(yè)園和青島新天地靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。

       環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地的分布特征與中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)總體分布特征類似，基本呈現(xiàn)“一帶一軸”的分布格局，即北起大連南至珠三角的環(huán)保產(chǎn)業(yè)“沿海產(chǎn)業(yè)帶”，以及東起長三角西至重慶的環(huán)保產(chǎn)業(yè)“沿江發(fā)展軸”。
 

       環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的影響因素分析

       雖然在各地建立了許多環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)，但園區(qū)運營情況并不樂觀。據(jù)調(diào)查資料顯示，“環(huán)保產(chǎn)業(yè)”的名不副實現(xiàn)象存在于很多環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)當(dāng)中。一些園區(qū)雖然掛著環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)的招牌，但入駐的環(huán)境企業(yè)比例很小，與普通的工業(yè)區(qū)或開發(fā)區(qū)沒有多大分別。這主要是由于現(xiàn)有環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)存在一些問題，如國家缺少關(guān)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的政策扶持，園區(qū)定位和建設(shè)并未依托當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，園區(qū)缺少專業(yè)化服務(wù)平臺和信息平臺等，這些因素均是限制園區(qū)健康發(fā)展的不利因素。

       政策驅(qū)動力分析

       環(huán)保產(chǎn)業(yè)是政策導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)，受政策的影響很大，新的環(huán)保政策的頒布催生了市場需求，環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)只有在發(fā)展的歷史階段抓住政策和市場機遇才能發(fā)展壯大。目前，中國出臺了一系列促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，如《關(guān)于環(huán)境科學(xué)技術(shù)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)若干問題的決定》、《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》等,均對環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地建設(shè)提出了具體的目標(biāo)和要求。

       宜興、青島和江蘇等地區(qū)也大力出臺的相關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的扶持政策，促進了環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)的快速發(fā)展。如宜興環(huán)科園是我國最早設(shè)立的以發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)為特色的國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，受到國家與地方政府的重視與大力支持。近年來，宜興出臺了《關(guān)于加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》和《國家科技興貿(mào)創(chuàng)新基地( 節(jié)能環(huán)保) 骨干企業(yè)認定及管理暫行辦法》等政策《意見》在金融支撐、發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)、企業(yè)做大做強、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、企業(yè)進口先進技術(shù)和產(chǎn)品、行業(yè)交流和對外宣傳等方面，明確了詳細的獎勵規(guī)定，設(shè)立了專項資金促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。蘇州新區(qū)通過一系列優(yōu)惠政策，鼓勵包括環(huán)保在內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)和科技人員到新區(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，蘇州新區(qū)設(shè)立了5000 萬元的科技發(fā)展基金，并且每年都拿出可支配財政收入的3% 作為區(qū)域的科技發(fā)展基金，促進高新技術(shù)成果的研究開發(fā)和轉(zhuǎn)化。同時，蘇州新區(qū)對高科技產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目在稅收減免、專利入股、產(chǎn)品出口、土地使用等方面進行政策上的傾斜，這些政策對園區(qū)內(nèi)的環(huán)保高新技術(shù)技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的啟動和招商，都提供了良好的基礎(chǔ)。

       雖然目前國家和地方都陸續(xù)出臺促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件，但是目前大部分地區(qū)促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)的具體政策大多停留在原則層面，操作性不強，導(dǎo)致園區(qū)和企業(yè)獲得環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策方面的切實幫助難以落實。因此，在我國除了宜興、青島新天地和江蘇環(huán)保產(chǎn)業(yè)園等20幾個政策支持力度較大，發(fā)展較為突出的環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)外，其他的環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)普遍發(fā)展緩慢，主要是因為缺乏政策導(dǎo)向和扶持。

       產(chǎn)業(yè)驅(qū)動力分析

       環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展主要依托于周邊的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)環(huán)境。

       一方面，園區(qū)周邊的產(chǎn)業(yè)環(huán)境對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的總體定位起到?jīng)Q定性作用。如在京津冀地區(qū)裝備制造業(yè)基礎(chǔ)較好，已經(jīng)形成了相當(dāng)規(guī)模和優(yōu)勢。其中，河北省形成了金屬制品業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、交通運輸設(shè)備制造業(yè)、電氣機械及器材制造業(yè)、儀器儀表及文化辦公用品制造業(yè)、通信設(shè)備和計算機及其他電子設(shè)備制造業(yè)等7個大類。天津市形成了汽車工業(yè)、機械裝備制造業(yè)和現(xiàn)代冶金工業(yè)三大產(chǎn)業(yè)。該區(qū)域裝備制造業(yè)的發(fā)展一方面必將產(chǎn)生大量的廢金屬、廢機電等生產(chǎn)性廢料，另一方面相對于高昂的原材料價格，廢舊金屬再生產(chǎn)品對于裝備制造業(yè)也會有很大的市場需求。因此，在此上下游產(chǎn)業(yè)環(huán)境的影響下，天津子牙環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展良好，以資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)為主，既處理了周邊地區(qū)制造業(yè)產(chǎn)生的生產(chǎn)性廢料，又對其提供了大量的廢舊金屬再生產(chǎn)品等生產(chǎn)原材料。

       另一方面，環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)在建設(shè)初期已經(jīng)具備的環(huán)保產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)對于環(huán)保園區(qū)的建設(shè)的影響也非常巨大。如:宜興環(huán)科園從70年代中就開始涉足水處理行業(yè)，到1993年,高塍鎮(zhèn)的環(huán)保企業(yè)達到228個，產(chǎn)值達到6億元。因此，目前宜興環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)依托其初期的環(huán)保產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展以水、大氣裝備制造為主的環(huán)保產(chǎn)業(yè)裝備制造業(yè)。青島新天地靜脈產(chǎn)業(yè)園最初以建設(shè)奧運配套環(huán)保項目———青島市危廢處置中心為起點，同時承建醫(yī)療廢物處置中心，逐步發(fā)展起來的。目前已逐步發(fā)展成含危險廢物、醫(yī)療廢物和一般工業(yè)固體廢物、廢舊家電及電子產(chǎn)品、報廢汽車、廢舊輪胎的收集、運輸、綜合利用與處置的綜合性靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)，成為山東東部大量危險廢物、工業(yè)固廢和電子垃圾的終端處理站。

       人才和技術(shù)驅(qū)動力分析

       環(huán)保產(chǎn)業(yè)的高科技含量性決定了其對人才的依賴性較大，不僅僅需要的是創(chuàng)新型項目的人才，同時還需要大量的具有專業(yè)環(huán)保知識的研發(fā)型人才，人才和技術(shù)的聚集效應(yīng)能夠為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供源源不斷的動力。

       一方面，雄厚的科研和人才是環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的重要技術(shù)保障。如蘇州國家環(huán)保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展較快的重要原因之一是擁有雄厚的科研和人才實力。蘇州國家環(huán)保高新區(qū)現(xiàn)有蘇州科技大學(xué)，它由國家環(huán)保部與建設(shè)部等單位合作建設(shè)，擁有環(huán)境科學(xué)與工程實驗室等國家重點實驗室，主要從事廢水生物處理技術(shù)開發(fā)、生態(tài)計算機與人工調(diào)控技術(shù)、環(huán)境質(zhì)量研究與評價、水質(zhì)自動分析技術(shù)開發(fā)等領(lǐng)域的研究，是蘇州省重要的環(huán)境科學(xué)技術(shù)研發(fā)基地。每年都培養(yǎng)出上千名環(huán)境保護、環(huán)境工程等方面的專業(yè)人才，已經(jīng)成為蘇州新區(qū)環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要的科技依托和人才基礎(chǔ)。新區(qū)還與清華大學(xué)、浙江大學(xué)等大學(xué)院所以及美國、英國、愛爾蘭等國的科技園區(qū)建立了人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新交流等活動在國內(nèi)的廣泛的科技交流與合作進一步增強了區(qū)域的自主創(chuàng)新能力和人才優(yōu)勢。這些都為蘇州環(huán)保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展提供了人才和技術(shù)保障。

       另一方面，技術(shù)和研發(fā)平臺的建設(shè)促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)科技發(fā)展。江蘇宜興環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)和蘇州國家環(huán)保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵點主要是建立了“技術(shù)孵化平臺”。宜興“技術(shù)孵化平臺”已與南京大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、中國環(huán)境科學(xué)研究院、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)等10多所科研院校建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系，建立了南京大學(xué)宜興環(huán)保研究院、哈爾濱工業(yè)大學(xué)宜興環(huán)保研究院、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)省級重點實驗室等50 多家產(chǎn)學(xué)研機構(gòu)。蘇州國家環(huán)保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立的“孵化器”已經(jīng)累計孵化企業(yè)100 多家，累計畢業(yè)企業(yè)36 家,已成為蘇州高新區(qū)乃至蘇州市的節(jié)能環(huán)保中小企業(yè)的孵化搖籃，加速節(jié)能環(huán)保高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。這些機構(gòu)為提高宜興市環(huán)保產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力和核心競爭力作出了積極貢獻。

       信息和商務(wù)等信息化平臺建設(shè)驅(qū)動力分析

       環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)在起步后想要繼續(xù)發(fā)展壯大和升級轉(zhuǎn)型離不開各類信息平臺建設(shè)。青島新天地靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)近年來越來越注重信息平臺建設(shè)，努力實現(xiàn)物流、信息流暢通。在建設(shè)青島市回收體系的基礎(chǔ)上，建立了“山東省固體廢物信息交換中心”，為青島市和山東省的危險處置中心以及本園區(qū)提供信息服務(wù)。蘇州國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)園也已經(jīng)建立了公共服務(wù)平臺，公共服務(wù)平臺主要包括環(huán)保服務(wù)信息、商品資訊中心信息、環(huán)保在線專家資訊服務(wù)、企業(yè)服務(wù)信息等，科技信息服務(wù)體系的建立為現(xiàn)代信息、資訊服務(wù)和園區(qū)的環(huán)保科技工作宣傳交流提供了便利。

       融資體系影響

       環(huán)保設(shè)備和產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售、公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和配套服務(wù)、中小環(huán)保企業(yè)成長的孵化服務(wù)，核心技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，都需要大量的資金做支撐。因此先進產(chǎn)業(yè)園區(qū)都建有高效的投融資體系，保障環(huán)保企業(yè)和園區(qū)的大量可持續(xù)的資金來源。目前，中國擁有多種有效的融資途徑，如債券融資模式、股權(quán)融資模式、項目融資模式和綠色信貸模式等。如項目融資是以項目運營收入承擔(dān)債務(wù)償還責(zé)任的融資形式，主要包括BOT、PPP、TOT 等模式。蘇州國家環(huán)保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園第二污水處理是以企業(yè)化方式運作全過程，即BOT運行模式，不僅減輕了當(dāng)?shù)卣呢斦摀?dān)，而且為外來投資創(chuàng)造了良好的環(huán)境。企業(yè)并購也是股權(quán)式融資的一種有效途徑，2008年－2011年，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)并購案例13例，總金額超過30 億元。其中,瀚藍環(huán)境以18.5億元購買創(chuàng)冠10個垃圾焚燒項目100%的股權(quán)，至此，瀚藍環(huán)境從一家小型水務(wù)公司變身成為國內(nèi)前十的固廢處理公司。

       

     環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展路徑

       合理規(guī)劃，加大政府扶持力度

       合理對園區(qū)進行總體規(guī)劃，根據(jù)周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)特征，以及當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，環(huán)保投資熱點及趨勢，當(dāng)?shù)氐恼邔?dǎo)向等因素，確定環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)的總體定位。力爭借助當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動關(guān)聯(lián)性技術(shù)普及，形成產(chǎn)業(yè)和區(qū)域之間的聯(lián)動機制，有利于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級和帶動相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，園區(qū)建設(shè)需要得到當(dāng)?shù)卣母叨戎匾暎叫璁?dāng)?shù)卣雠_一系列針對于入園企業(yè)及相關(guān)人才的優(yōu)惠政策，包括財稅、財政補貼、人才安置和土地政策等。

       建立金融支撐平臺

       在園區(qū)建設(shè)過程中，應(yīng)通過環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金、環(huán)境專業(yè)投行服務(wù)等搭建金融支撐平臺，為園區(qū)建設(shè)提供資金來源。另外，園區(qū)還可以采取特許經(jīng)營、公私合營等方式進行項目融資。

       提供技術(shù)人才支撐

       建立國際合作交流中心，開展項目的合作交流和人才培訓(xùn)等，通過國際技術(shù)交流等途徑，吸納和引進全球大量頂尖研發(fā)團隊。同時，促進園區(qū)與高校、科研機構(gòu)及重點實驗室相結(jié)合，鼓勵在園區(qū)中建立高校、科研院所等分校區(qū)及實驗基地和博士后工作站等。培育鍛煉出一支高素質(zhì)的園區(qū)管理人才隊伍，繼續(xù)按照IOSI14000、ISO9001 環(huán)境質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)完善物業(yè)服務(wù)，保持優(yōu)質(zhì)的服務(wù)質(zhì)量，提高經(jīng)營效率，完善園區(qū)服務(wù)配套功能。

       建立公共服務(wù)平臺和信息共享平臺

       建立完成高效便捷的公共服務(wù)平臺，從項目引進到正式運營，建立一套高效快捷的運行機制，全過程地跟蹤服務(wù)，真正實施招商項目“一站式”辦公室和“一條龍”服務(wù)。建立完成園區(qū)數(shù)字化信息平臺，建立園區(qū)門戶網(wǎng)站，強化集聚區(qū)形象宣傳，發(fā)布產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、最新產(chǎn)業(yè)動態(tài)、項目招投標(biāo)信息、產(chǎn)業(yè)供需信息，推介區(qū)內(nèi)投資環(huán)境、產(chǎn)業(yè)招商和促進政策。構(gòu)建園區(qū)層面和區(qū)域?qū)用娴男畔⒐蚕砥脚_，便于企業(yè)了解上下游行業(yè)資源狀況，以便在更大的范圍內(nèi)進行原材料、產(chǎn)品等的交易。利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、信息通訊技術(shù)、在線監(jiān)測技術(shù)、GPＲS 技術(shù)、GIS 技術(shù)和視頻技術(shù)打造集物流管理、廢物流監(jiān)控、生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)控、污染排放在線監(jiān)測于一體的物流系統(tǒng)、信息與控制系統(tǒng)、綜合服務(wù)系統(tǒng)和綜合管理系統(tǒng)。

       搭建污染防治高端技術(shù)研發(fā)平臺

       在園區(qū)內(nèi)建設(shè)研究工作室，積極吸引國內(nèi)外高端科技人才入住，爭取在園區(qū)內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)與關(guān)鍵產(chǎn)品方面取得突破性進展，推動產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈向高端發(fā)展，建設(shè)成國家一流、具有國際水平的技術(shù)研發(fā)平臺。由于技術(shù)研發(fā)平臺的資金投入大，周期性較長，因此，投資的主體建議企業(yè)主導(dǎo)，政府補償。

       設(shè)立技術(shù)和產(chǎn)品展示和交易中心

       運用先進的技術(shù)和手段，全面展示本園區(qū)的先進裝備和產(chǎn)品，為產(chǎn)業(yè)搭建技術(shù)、產(chǎn)品的展示、應(yīng)用、交流和推廣平臺。建設(shè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)交易、環(huán)境保護產(chǎn)品交易中心等交易機構(gòu)，如建設(shè)環(huán)保超市。促進園區(qū)企業(yè)與周邊地區(qū)的動脈產(chǎn)業(yè)形成良好的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動關(guān)系。

       加強招商渠道建設(shè)

       以產(chǎn)業(yè)聚集為目標(biāo)，瞄準(zhǔn)成長性好的產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)與優(yōu)質(zhì)項目，率先引進園區(qū)，再以龍頭企業(yè)為核心，打造產(chǎn)業(yè)環(huán)境，形成產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)鏈。通過參會、考察、出訪等形式與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)建立聯(lián)系; 與環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會等組織建立交流渠道，并針對重點人才、項目和企業(yè)進行重點攻關(guān)，形成交流和合作的轉(zhuǎn)變，為園區(qū)招商提供項目和企業(yè)線索; 積極參與國內(nèi)外環(huán)境高端會議，針對園區(qū)主題和特色實施一系列有針對性的宣傳。同時，通過舉辦綜合性產(chǎn)業(yè)大會宣傳園區(qū)企業(yè)，實現(xiàn)招商。