國家級新區(qū)（以下簡稱“新區(qū)”）是由國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，承擔(dān)國家重大發(fā)展和改革任務(wù)的國家級綜合功能區(qū)，在帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、引領(lǐng)全面改革開放、推動體制機制創(chuàng)新、促進產(chǎn)城融合和城鄉(xiāng)一體發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。截至目前，國家共批準(zhǔn)設(shè)立19個國家級新區(qū)。

 

        為進一步促進國家級新區(qū)深化改革、擴大開放，推進新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，近日，國家發(fā)展改革委在蘭州新區(qū)組織召開了第四次國家級新區(qū)工作經(jīng)驗交流會暨新區(qū)工作推動會。現(xiàn)將會上各新區(qū)提供的工作進展材料摘編刊發(fā)，供大家交流和參考。

 

浙江舟山群島新區(qū)牢記使命促發(fā)展 改革開放再深化
 

 

一、浙江舟山群島新區(qū)建設(shè)發(fā)展的經(jīng)驗做法

 

        2017年，浙江舟山群島新區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1219億元，增長8.8%，人均GDP居浙江省第三位；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達到5.25萬元和3.08萬元。

 

        （一）自貿(mào)試驗區(qū)戰(zhàn)略深入推進。大力推進制度創(chuàng)新，復(fù)制推廣前兩批試點經(jīng)驗119項，探索形成制度創(chuàng)新成果和創(chuàng)新案例59項，其中船舶和保稅燃料油領(lǐng)域6項改革措施，作為第四批試點經(jīng)驗在全國推廣。對標(biāo)新加坡，大力推進“一中心三基地一示范區(qū)”建設(shè)，實現(xiàn)了多個第一：第一個突破保稅油供應(yīng)資質(zhì)壟斷，向5家企業(yè)頒發(fā)保稅油經(jīng)營資質(zhì)，引進中石化船用油等4家企業(yè)總部,首創(chuàng)跨關(guān)區(qū)直供等10多項創(chuàng)新政策，填補保稅燃料油國內(nèi)行業(yè)技術(shù)規(guī)范空白。2017年保稅油供應(yīng)量達到182.8萬噸，增長71.8%。國際航運服務(wù)功能不斷拓展，集聚外輪供應(yīng)企業(yè)30余家，外輪代理企業(yè)70余家。全國單體投資規(guī)模第一的年煉化4000萬噸的綠色石化基地加快建設(shè)，一期項目全面開工。美國波音公司第一個海外完工和交付中心項目的廠房基建工程全面成形，空港分區(qū)通過國家驗收。第一屆世界油商大會成功舉辦，累計集聚油品企業(yè)2000多家，2017年實現(xiàn)油品貿(mào)易額657.6億元，與上海期貨交易所開展戰(zhàn)略合作，積極推動人民幣國際化。累計引進注冊企業(yè)8944家，實際利用外資翻了一番。浙江省第一家原油非國營貿(mào)易進口企業(yè)注冊成立。加快推進舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心建設(shè)，江海直達首制船建成投運，運輸規(guī)范管理體系基本形成，填補國內(nèi)空白，2017年江海聯(lián)運運量達1.91億噸。謀劃建設(shè)浙江國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中心。抓好國家遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地、國家綠色漁業(yè)示范基地建設(shè)，初步形成遠(yuǎn)洋捕撈、加工、貿(mào)易、補給全產(chǎn)業(yè)鏈。

 

        （二）海洋經(jīng)濟體系加快建設(shè)。2017年實際利用市外資金636.6億元，增長24.7%。打好項目建設(shè)攻堅戰(zhàn)，抓好市縣長項目“152”工程。加快打造臨港制造、綠色石化、港貿(mào)物流、海洋旅游四大千億產(chǎn)業(yè)集群和若干百億產(chǎn)業(yè)集群，推動船舶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，“去產(chǎn)能”“去不良”“去污染”“去違建”取得顯著成效。推進國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，加快建設(shè)觀音文化園，連續(xù)三屆成功舉辦國際海島旅游大會并成為永久會址，2017年旅游總收入超過800億元。加強創(chuàng)新驅(qū)動，獲批國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市，成功納入國家智慧海洋建設(shè)規(guī)劃。加快培育新動能，海洋電子、融資租賃、新能源、大健康等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，海洋科學(xué)城建設(shè)加快推進，世界首臺3.4兆瓦林東模塊化大型海洋潮流能首套機組發(fā)電。

 

        （三）海上花園城市建設(shè)強勢推進。大力推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，城市環(huán)境明顯改善。加快城市有機更新步伐，全面推進城中村拆遷改造和綜合整治。堅持交通先行，實施綜合交通“1128”工程，全年完成投資110億元，打造陸海空“三位一體”綜合交通體系，寧波舟山港主通道、普陀山機場改擴建等重大交通工程加快建設(shè)，甬舟鐵路項目工可快速推進。加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大陸引水三期全面開工，500千伏聯(lián)網(wǎng)輸變電工程抓緊建設(shè)，岱西鹽場5700畝耕地墾造全面推進。到2017年底，全面消除劣V類水質(zhì)斷面，縣級以上飲用水源水質(zhì)全部達標(biāo)，空氣質(zhì)量穩(wěn)居全國前列。

 

        （四）“最多跑一次”改革走向深入。致力打造良好營商環(huán)境，推進“最多跑一次”改革，實行投資項目“一站式”服務(wù)，開通全國首個工程建設(shè)項目全流程全覆蓋審批管理系統(tǒng)，市級“最多跑一次”覆蓋率達到97.7%，企業(yè)和群眾滿意率達到97.9%。率先試點國際貿(mào)易“單一窗口”，實現(xiàn)企業(yè)“單一窗口”申報舟山口岸全覆蓋。攻堅基層海島群眾出島辦事難，取消社區(qū)證明153項，實現(xiàn)80%的事項“辦事不出島”。以“最多跑一次”改革撬動各領(lǐng)域改革，實施市區(qū)一體化改革，成立城市管理局，理順教育、社保、交警等管理體制。推進漁農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，股改工作基本完成。探索實施聘任制公務(wù)員試點。出臺人才新政和行動計劃，國家“百千萬人才工程”實現(xiàn)零的突破。

 

        （五）城鄉(xiāng)居民獲得感穩(wěn)步提升。始終把共建共享作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，打好低收入百姓增收攻堅戰(zhàn)，率先在全省實現(xiàn)教育基本現(xiàn)代化，“打造遠(yuǎn)程醫(yī)療協(xié)作網(wǎng)為海島群眾建設(shè)家門口的醫(yī)院”獲國辦通報表揚，成為國家首批健康旅游示范基地，異地就醫(yī)實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。2017年城鄉(xiāng)居民收入比縮小至1.71:1，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平列全省第四。傾力打造全國最安全城市，連續(xù)13年被省委、省政府命名為“平安市”，榮獲全國綜治最高獎“長安杯”。榮膺全國“雙擁模范城”七連冠。

 

二、下階段推動高質(zhì)量發(fā)展的工作思路

 

（一）把建設(shè)創(chuàng)新舟山作為高質(zhì)量發(fā)展的第一動力。出臺“創(chuàng)新舟山”建設(shè)促進條例，下決心彌補科技、人才短板，全力爭創(chuàng)國家高新區(qū)。推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，聚焦四大千億產(chǎn)業(yè)集群和若干百億產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)世界級綠色石化基地、航空制造基地，推進海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。推進海洋經(jīng)濟創(chuàng)新示范城市建設(shè)，推動軍民融合產(chǎn)業(yè)深度發(fā)展，努力在大數(shù)據(jù)、大健康、海洋電子、新能源、新材料等領(lǐng)域培育新的增長點。堅持“畝均論英雄”，實施培育新動能和改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)行動計劃，推動船舶工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快推進全域旅游示范區(qū)、國家綠色漁業(yè)實驗基地建設(shè)。

 

（二）把建設(shè)開放舟山作為高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)龍頭作用，加快建立同高水平國際規(guī)則相銜接的制度體系，顯著提升以油品為核心的大宗商品全球配置能力。深化研究自由貿(mào)易港建設(shè)。更加主動融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、長三角一體化、環(huán)杭州灣大灣區(qū)、義甬舟開放大通道等建設(shè)，加強與上海合作，推進小洋山北側(cè)開發(fā)，深入研究大洋山綜合開發(fā)。加快建設(shè)浙江國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中心，做強開放型經(jīng)濟。對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)深化“最多跑一次”改革，充分發(fā)揮有效市場和有為政府作用，撬動全面深化改革。

 

（三）把建設(shè)品質(zhì)舟山作為高質(zhì)量發(fā)展的重要形態(tài)。深入推進新型城市化，實施海上花園城市建設(shè)十大攻堅行動和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治十大行動，打好綜合交通建設(shè)大會戰(zhàn)，全面推進城中村改造，建設(shè)智慧城市，打造“最干凈最美麗城市”。積極創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，推進全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。打好治水治污大會戰(zhàn)，全面創(chuàng)建“污水零直排區(qū)”，成為無垃圾填埋城市，確保空氣質(zhì)量繼續(xù)保持全國領(lǐng)先。

 

（四）把建設(shè)幸福舟山作為高質(zhì)量發(fā)展的最終歸宿。守住民生“底線”，打好低收入百姓增收攻堅戰(zhàn)，加大優(yōu)質(zhì)教育文化衛(wèi)生資源供給，優(yōu)化離島地區(qū)社會事業(yè)布局，持續(xù)增強群眾的獲得感。筑牢平安底線，打造全國最安全城市。積極創(chuàng)建全國文明城市。