由于中央對軍民融合工作的高度重視，目前各省市區(qū)對于國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)的創(chuàng)建也都十分積極。但同時(shí)也應(yīng)注意到，軍民融合工作是高度復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，涉及廣泛領(lǐng)域諸多行業(yè)。所以，對于國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)設(shè)立工作中央一直持高度審慎的態(tài)度，不但叫停了國家部委機(jī)關(guān)自行組織軍民融合示范區(qū)申報(bào)工作，而且最終的《國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》及第一批創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)名單也是由習(xí)近平總書記親自主持的中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)審議確定的。會(huì)上同時(shí)指出“國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)是推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展的‘試驗(yàn)田’，要以制度創(chuàng)新為重點(diǎn)任務(wù)，以破解影響和制約軍民融合發(fā)展的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題為主攻方向，探索新路徑新模式，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。”綜上，各地對于創(chuàng)建國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)必須對其工作復(fù)雜性有著充分認(rèn)識(shí)。

 

        首先需要認(rèn)識(shí)，軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)是我國國家戰(zhàn)略體系的重要載體，軍民融合戰(zhàn)略不是一個(gè)單一、孤立的國家戰(zhàn)略，而是當(dāng)前國家戰(zhàn)略體系的重要組成部分。十九大報(bào)告中提出了決勝全面小康階段的七大戰(zhàn)略，即科教興國戰(zhàn)略、人才興國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略。這七大戰(zhàn)略并非各自孤立，而是各有側(cè)重緊密聯(lián)系，組成了我國當(dāng)前的國家發(fā)展戰(zhàn)略體系。因此軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)不只是軍民融合戰(zhàn)略的重要載體，也與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略、人才興國戰(zhàn)略等各戰(zhàn)略有著密切的關(guān)系。目前制約軍民融合發(fā)展的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾有些是軍民融合領(lǐng)域特有的問題，但也有些是地方發(fā)展面臨的共性問題，涉及國有企業(yè)改革、供給側(cè)改革等各方面。因此軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)需要各地政府統(tǒng)籌規(guī)劃，將其與地方中心工作緊密結(jié)合，切忌孤立化、園區(qū)化、項(xiàng)目化。而應(yīng)將軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)作為地方創(chuàng)新發(fā)展的重要戰(zhàn)略載體之一加以重視。

 

        其次要認(rèn)識(shí)到軍民融合示范區(qū)工作重點(diǎn)在制度創(chuàng)新，難點(diǎn)在發(fā)展模式創(chuàng)新。制度創(chuàng)新是黨領(lǐng)導(dǎo)的中國特色社會(huì)主義道路不斷取得成功的重要經(jīng)驗(yàn)，也將是黨的事業(yè)繼往開來取得更大輝煌的重要保障。國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)“要以制度創(chuàng)新為重點(diǎn)任務(wù)”是中央的明確要求，中央同時(shí)也明確提出“著力在體制機(jī)制創(chuàng)新、政策制度創(chuàng)新、發(fā)展模式創(chuàng)新等方面樹立標(biāo)桿”。體制機(jī)制與政策制度同可納入制度創(chuàng)新的范疇，是改革的措施和手段，但是改革的目的是實(shí)現(xiàn)發(fā)展模式的創(chuàng)新，是“探索新路徑新模式，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。”如果體制機(jī)制創(chuàng)新、政策制度創(chuàng)新的最終結(jié)果無法形成軍民深度融合發(fā)展的局面，無法形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，那么很難說這些制度創(chuàng)新是有效的，甚至可以說是無效的。所以制度創(chuàng)新的難點(diǎn)就在于形成行之有效的新的發(fā)展模式和發(fā)展路徑。而實(shí)現(xiàn)發(fā)展模式創(chuàng)新，不僅需要改革的決心和勇氣，更需要深入的科學(xué)研究和合理的頂層設(shè)計(jì)相配合。

 

        再次要對軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)工作中地方黨委和政府的主體責(zé)任有充分認(rèn)識(shí)。在軍民融合戰(zhàn)略提出初期，很多地方政府興建了很多“軍民融合產(chǎn)業(yè)園”，并通過與各軍工集團(tuán)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議的方式將園區(qū)建設(shè)主體責(zé)任轉(zhuǎn)給了軍工集團(tuán)、軍工企業(yè)，寄希望通過融入傳統(tǒng)軍工利益鏈條來減輕自身擔(dān)負(fù)的責(zé)任。但這一做法卻忽視了總書記對軍民融合工作“破堅(jiān)冰、除壁壘、擺脫利益羈絆”這一根本要求。十九屆中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)第一次全體會(huì)議也明確提出軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)“要堅(jiān)持頂層統(tǒng)籌推進(jìn)和地方主動(dòng)探索相結(jié)合”，“地方黨委和政府要主動(dòng)作為，推動(dòng)創(chuàng)新示范取得實(shí)實(shí)在在成效。”地方黨委和政府作為我黨的一級組織、政府的一級機(jī)構(gòu)，在軍民融合戰(zhàn)略分工中是基層“民口”的總代表，是當(dāng)仁不讓的改革的實(shí)踐者、探索者和推動(dòng)者。毛澤東同志在《論十大關(guān)系中》指出：“我們的國家這樣大，人口這樣多，情況這樣復(fù)雜，有中央和地方兩個(gè)積極性，比只有一個(gè)積極性好得多。”所以地方黨委和政府的深度參與和主動(dòng)作為，是軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略取得預(yù)期成效的重要前提。作為試驗(yàn)田的國家創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)主體并非是軍工集團(tuán)、軍工企業(yè)，地方黨委和政府對此要有清晰認(rèn)識(shí)，要破除“等”“靠”思維，堅(jiān)持主動(dòng)作為，積極想辦法、出政策、搭平臺(tái)，配合中央深化改革工作，摸索路徑和辦法。

 

        除了上述對于深化改革的復(fù)雜要求認(rèn)識(shí)以外，對軍民融合工作部分領(lǐng)域的技術(shù)復(fù)雜性本身也需要有充分認(rèn)識(shí)。《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》提出2020年要“基本形成軍民深度融合發(fā)展的基礎(chǔ)領(lǐng)域資源共享體系、中國特色先進(jìn)國防科技工業(yè)體系、軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系、軍事人才培養(yǎng)體系、軍隊(duì)保障社會(huì)化體系、國防動(dòng)員體系。”十九屆中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)第一次全體會(huì)議則指出“要準(zhǔn)確把握軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)和資源共享、國防科技工業(yè)和武器裝備發(fā)展、軍民科技協(xié)同創(chuàng)新、軍地人才雙向培養(yǎng)交流使用、社會(huì)服務(wù)和軍事后勤統(tǒng)籌發(fā)展、國防動(dòng)員現(xiàn)代化建設(shè)、新興領(lǐng)域軍民深度融合。”上述六大體系建設(shè)的七大戰(zhàn)略任務(wù)涉及領(lǐng)域非常廣泛，有些體系需要的是配合軍改需要地方承擔(dān)的工作，有些體系頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)比較成熟，有些尚需要頂層設(shè)計(jì)推進(jìn)與基層實(shí)踐摸索相結(jié)合。但對于大多數(shù)軍民融合示創(chuàng)新范區(qū)建設(shè)來說，主要著眼點(diǎn)在先進(jìn)特色國防科技工業(yè)體系建設(shè)，重點(diǎn)在實(shí)現(xiàn)新興領(lǐng)域深度軍民融合。習(xí)近平指出，“國防科技和武器裝備領(lǐng)域是軍民融合發(fā)展的重點(diǎn)，也是衡量軍民融合發(fā)展水平的重要標(biāo)志。”因?yàn)閲揽萍脊I(yè)體系建設(shè)，不只涉及國防科技工業(yè)建設(shè)和武器裝備發(fā)展體制改革，也是軍民協(xié)同創(chuàng)新最重要的領(lǐng)域，有著大量可共享的技術(shù)科研設(shè)施，是新興領(lǐng)域深度軍民融合的關(guān)鍵要素和重要基礎(chǔ)。了解我國國防科技工業(yè)建設(shè)和改革的背景與導(dǎo)向，是保證軍民融合示創(chuàng)新范區(qū)工作方向不出現(xiàn)偏差的重要保證。

 

        我國國防科技工業(yè)幾十年來秉持傳統(tǒng)行業(yè)化發(fā)展體制，目前由航空、航天、船舶、兵器、核、電子六大行業(yè)的十余個(gè)軍工集團(tuán)為主體發(fā)展。這種延續(xù)于前蘇聯(lián)的行業(yè)化發(fā)展體制，存在的最大問題就是以行業(yè)內(nèi)分工替代了市場競爭，從而與一般專業(yè)化發(fā)展在對企業(yè)的發(fā)展導(dǎo)向上出現(xiàn)了較大的差距。一般來說，專業(yè)化企業(yè)核心能力來自于對其核心技術(shù)領(lǐng)域的持續(xù)開發(fā)，其發(fā)展的核心優(yōu)勢一般為其專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢。而現(xiàn)行行業(yè)化發(fā)展體制最終會(huì)使各軍工企業(yè)發(fā)展過于依賴行業(yè)壁壘和集團(tuán)內(nèi)利益分配，企業(yè)的核心優(yōu)勢其實(shí)是對行業(yè)資源的掌握，導(dǎo)致企業(yè)放松對技術(shù)發(fā)展的要求。正因?yàn)樯鲜龊诵膯栴}的存在，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動(dòng)國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的意見》【國辦發(fā)〔2017〕91號(hào)】明確提出“打破軍工和民口界限，不分所有制性質(zhì)，制定軍品科研生產(chǎn)能力結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，對全社會(huì)軍品科研生產(chǎn)能力進(jìn)行分類管理，形成小核心、大協(xié)作、專業(yè)化、開放型武器裝備科研生產(chǎn)體系。核心能力由國家主導(dǎo)；重要能力發(fā)揮國家主導(dǎo)和市場機(jī)制作用，促進(jìn)競爭，擇優(yōu)扶強(qiáng)；一般能力完全放開，充分競爭。”因?yàn)樵诩夹g(shù)上，武器裝備集成與核心領(lǐng)域行業(yè)化基本等同于專業(yè)化，而越基礎(chǔ)的配套領(lǐng)域，通用性越強(qiáng)，行業(yè)化和專業(yè)化發(fā)展的差距越大。因此這種小核心、大協(xié)作的發(fā)展實(shí)際上就是專業(yè)化的科研生產(chǎn)模式，這種模式也必然是開放型的。

 

        除了國防科技工業(yè)改革與發(fā)展導(dǎo)向，建設(shè)先進(jìn)中國特色國防科技工業(yè)體系和做好軍民融合示創(chuàng)新范區(qū)更要關(guān)注新興領(lǐng)域的軍民深度融合。伴隨信息化、智能化、生物工程等各新興領(lǐng)域技術(shù)持續(xù)的快速進(jìn)步，國防科技技術(shù)早已非六大行業(yè)所能涵蓋。要使這些新興領(lǐng)域發(fā)展不再走傳統(tǒng)國防科技工業(yè)發(fā)展的老路，使之建設(shè)成就能同時(shí)貢獻(xiàn)于國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展就要做好新興領(lǐng)域深度軍民融合。而實(shí)現(xiàn)新興領(lǐng)域深度軍民融合要以關(guān)注軍民兩用技術(shù)為基礎(chǔ)，軍民兩用技術(shù)，是指其技術(shù)發(fā)展其不但可用于研制新的軍用產(chǎn)品滿足軍事需要，也可用來研制民用產(chǎn)品投入市場，或直接研制軍民通用的產(chǎn)品。軍民兩用技術(shù)首先是一種客觀規(guī)律，美國國防部和商務(wù)部各自公布的面向未來的關(guān)鍵技術(shù)有80%以上是重合的。

 

        其次，軍民兩用技術(shù)也是美國當(dāng)前的技術(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。冷戰(zhàn)時(shí)期，由于國家對軍事科技的巨額投入，為了保證這些技術(shù)投資的經(jīng)濟(jì)溢出效應(yīng)，當(dāng)時(shí)美國政府的主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略是“軍轉(zhuǎn)民”戰(zhàn)略。應(yīng)該說，這一戰(zhàn)略在冷戰(zhàn)中取得了良好的效果，最終美國擊敗蘇聯(lián)贏得冷戰(zhàn)的可以說正是這種高技術(shù)的經(jīng)濟(jì)溢出效應(yīng)，而非軍事技術(shù)本身。然而，美國政府也發(fā)現(xiàn)“軍轉(zhuǎn)民”需要二次投入“是緩慢的商品化過程”。冷戰(zhàn)結(jié)束后，一方面美國對軍事技術(shù)投入大幅縮減。另一方面，伴隨信息化技術(shù)的迅速崛起，民間科研投入和創(chuàng)新能力獲得大幅提升，而民用產(chǎn)品的應(yīng)用的廣泛性，也業(yè)大大縮短了高新技術(shù)產(chǎn)品成熟度提升的進(jìn)程。為了順應(yīng)這種變化，美國政府于1993年開始執(zhí)行國防轉(zhuǎn)軌戰(zhàn)略，大力鼓勵(lì)發(fā)展軍民兩用技術(shù)，并要求武器系統(tǒng)中大量采用民用技術(shù)和產(chǎn)品。美國政府的這些舉措，有效的促進(jìn)美國建立軍民一體的先進(jìn)國家工業(yè)體系，最終包括一直由政府投入發(fā)展的航天、宇航技術(shù)最終也轉(zhuǎn)移給私人企業(yè)發(fā)展。“軍民兩用技術(shù)”正是美國當(dāng)前的主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。

 

        綜上所述，軍民融合示創(chuàng)新范區(qū)建設(shè)是個(gè)具有高度復(fù)雜性的系統(tǒng)工程，與國家國防實(shí)力提升和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著密切關(guān)系，作為責(zé)任主體的地方政府應(yīng)首先重視以下幾方面工作：

 

一、地方政府特別是主要責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)不僅要政治重視，更要“用心用腦”。

 

        很多地區(qū)在貫徹中央指示精神常采取彰顯“政治重視”的做法，每當(dāng)有什么新的指示精神，秘書和政研等部門加班寫作，領(lǐng)導(dǎo)連夜審閱上報(bào)材料，各種會(huì)議和形象工程會(huì)隨后展開，務(wù)求展現(xiàn)對中央精神政治上的高度重視。可是對于軍民融合示創(chuàng)新范建設(shè)區(qū)這種技術(shù)復(fù)雜性很高的深化改革工作，僅有政治上的重視遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因?yàn)椋趪兰夹g(shù)領(lǐng)域，地方政府會(huì)處于技術(shù)上的弱勢地位，既得利益群體很容易提出些所謂“技術(shù)性”理由杯葛改革，這就需要做決策的主要責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)有擔(dān)當(dāng)、有思考、有決策。

二、發(fā)揮專家和智庫體系作用。

 

        十八大后，我國改革工作由“摸著石頭過河”過渡到“強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)”，這是黨治國理政能力提升的重要標(biāo)志。針對軍民融合深度發(fā)展工作，習(xí)近平同志曾多次強(qiáng)調(diào)要“突出問題導(dǎo)向，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)”。多年來，我國基層政府頂層設(shè)計(jì)工作始終存在偏重方法導(dǎo)向，規(guī)劃留于形式，回避尖銳問題等現(xiàn)象。因此，建設(shè)軍民融合示創(chuàng)新范區(qū)在深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中共中央和中央軍委的相關(guān)要求的同時(shí)，要多與參與國家軍民融合深度發(fā)展相關(guān)問題的研究的專家學(xué)者探討交流，充分發(fā)揮國家智庫、軍隊(duì)智庫、社會(huì)智庫、行業(yè)智庫等各類智庫的作用，所謂“兼聽則明”，切勿使決策咨詢程序化、利益化，切實(shí)謀劃本地軍民融合示創(chuàng)新范區(qū)建設(shè)工作的藍(lán)圖。

三、要統(tǒng)籌搭建軍民融合示創(chuàng)新范區(qū)各類平臺(tái)。

 

        如前所述，由于我國國防科技工業(yè)，一直遵循行業(yè)化管理模式，很多領(lǐng)域游離于地方政府管理之外，各地政府對行業(yè)發(fā)展缺乏管理經(jīng)驗(yàn)和行政手段。雖然在“民參軍”大潮促進(jìn)下，部分民營企業(yè)開始參與一些軍工配套工作。但這些民營企業(yè)普遍規(guī)模有限，雖然具備一些分支領(lǐng)域技術(shù)優(yōu)勢，普遍尚不足以獨(dú)立承擔(dān)武器裝備科研生產(chǎn)任務(wù)。因此，更需要地方政府大有作為組建相關(guān)平臺(tái)，不只是信息共享平臺(tái)和投融資平臺(tái)，也包括技術(shù)承接和產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。通過充分動(dòng)員地方國企、高等院校、民營企業(yè)、社會(huì)資本等各方面力量，主動(dòng)承接國防科技工業(yè)改革中的人員溢出和技術(shù)溢出，創(chuàng)新體制機(jī)制，開展交叉持股和混合所有制改革，整合地方優(yōu)勢技術(shù)實(shí)力組建專業(yè)化平臺(tái)，對接國家和軍隊(duì)武器裝備發(fā)展需求，摸索相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建可借鑒可移植的發(fā)展模式。

 

        總之，軍民融合示創(chuàng)新范區(qū)是國家發(fā)展戰(zhàn)略體系的重要載體，對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和優(yōu)勢工業(yè)領(lǐng)域形成有著深遠(yuǎn)的影響，將成為我國特色先進(jìn)國防科技工業(yè)體系的重要組成部分。需要政府主動(dòng)謀劃，積極探索，才可能形成可借鑒可移植的發(fā)展模式，圓滿完成中央設(shè)立軍民融合示創(chuàng)新范區(qū)的期望。