“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，是黨中央、習(xí)主席治國(guó)理政的新理念，也是指引軍民融合深度發(fā)展的新理念。面對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)新趨勢(shì)新機(jī)遇新矛盾新挑戰(zhàn)，我們更要深刻理解把握習(xí)主席關(guān)于推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展的重大戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持用新的發(fā)展理念引領(lǐng)軍民行動(dòng)、破解融合難題，推動(dòng)形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。

 

　　以創(chuàng)新發(fā)展為先導(dǎo)，著力破解融不好的問題。當(dāng)前，我國(guó)軍民融合發(fā)展剛進(jìn)入由初步融合向深度融合的過渡階段，自主創(chuàng)新能力偏弱，融合范圍窄、層次低、程度淺，必須把創(chuàng)新擺在軍民融合全局的核心位置，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。要強(qiáng)化理念創(chuàng)新，堅(jiān)持戰(zhàn)略和前沿導(dǎo)向，加強(qiáng)軍民融合創(chuàng)新理論研究，積極探索新常態(tài)下軍民融合深度發(fā)展的特點(diǎn)規(guī)律，不斷豐富融合形式，拓展融合范圍，提升融合層次；強(qiáng)化原始創(chuàng)新、基礎(chǔ)創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)吸收再創(chuàng)新，重視顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，加快新興領(lǐng)域、新質(zhì)力量、新技術(shù)手段和新的發(fā)展模式等領(lǐng)域創(chuàng)新，釋放新需求，拓展新空間，增強(qiáng)新動(dòng)能；強(qiáng)化創(chuàng)新人才培養(yǎng)，充分發(fā)揮人才在融合發(fā)展中的支撐和牽引作用，最大限度把各領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才、各專業(yè)的精英人才、各高校的學(xué)術(shù)帶頭人吸納進(jìn)融合方陣，共同為軍民融合創(chuàng)新發(fā)展、高新裝備研發(fā)、技術(shù)服務(wù)保障建言獻(xiàn)策、貢獻(xiàn)力量。

 

　  以協(xié)調(diào)發(fā)展為保障，著力破解融不通的問題。不可否認(rèn)，自成體系的思維定勢(shì)與本位主義仍然在很大程度上影響著軍民融合深度發(fā)展，存在指導(dǎo)關(guān)系不順暢、主體權(quán)責(zé)不清晰、制度機(jī)制不健全等問題。必須堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，打破軍民二元體制結(jié)構(gòu)，健全完善軍民融合深度發(fā)展的體制機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)同步。要掃除體制壁壘，設(shè)立各級(jí)軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，采取合署辦公形式，協(xié)調(diào)解決跨軍地、跨領(lǐng)域、跨部門融合發(fā)展的重大問題，推進(jìn)從臨時(shí)零散融合向源頭系統(tǒng)融合邁進(jìn)；配套法規(guī)體系，加快軍民融合法及相關(guān)法規(guī)的立法工作，解決好現(xiàn)行政策覆蓋面不夠全的問題，從宏觀上對(duì)國(guó)防需求與民用需求、應(yīng)戰(zhàn)需求與應(yīng)急需求等進(jìn)行統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)時(shí)社會(huì)各領(lǐng)域的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；嚴(yán)格監(jiān)督考核，建議有關(guān)部門明確各級(jí)地方黨委政府協(xié)調(diào)軍民融合的主導(dǎo)責(zé)任和職能分工，定期或分階段對(duì)軍民融合發(fā)展的具體工作進(jìn)行檢查考評(píng)，確保責(zé)任到位、措施到位、落實(shí)到位。

 

　　以綠色發(fā)展為驅(qū)動(dòng)，著力破解融不久的問題。今天，我國(guó)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化、自然災(zāi)害頻發(fā)多發(fā)，已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和軍民融合深度發(fā)展的重大瓶頸制約。必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，把生態(tài)文明建設(shè)貫穿于軍民融合各方面全過程。要注重資源節(jié)約，實(shí)行軍地總量和強(qiáng)度雙控，在軍民融合中強(qiáng)化對(duì)能源資源的約束性指標(biāo)管理，促進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦，使融合發(fā)展不僅得到金山銀山也守住了綠水青山；合理布局軍民融合產(chǎn)業(yè)，建立健全軍地共控資源用途管理制度，科學(xué)規(guī)避資源的重復(fù)配置，實(shí)現(xiàn)資源利用由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變；充分發(fā)揮軍隊(duì)集團(tuán)攻堅(jiān)優(yōu)勢(shì)，積極探索將編兵練兵強(qiáng)兵與系統(tǒng)整治江河流域，推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理等結(jié)合起來深度融合的新模式，全面投身駐地生態(tài)文明建設(shè)，樹好軍隊(duì)樣子，鞏固和發(fā)展水乳交融、唇齒相依、生死與共的軍政軍民關(guān)系。

 

　　以開放發(fā)展為支撐，著力破解融不深的問題。長(zhǎng)期以來，由于軍地分割等因素的制約，軍地雙方的優(yōu)質(zhì)資源利用效率不高。必須堅(jiān)持在全方位、多層次、寬領(lǐng)域、廣口徑的開放發(fā)展環(huán)境中，實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)“所需”與地方“所能”無縫對(duì)接，地方“所盼”與軍隊(duì)“所有”充分耦合。要強(qiáng)化軍地雙方的大局觀念，密切關(guān)注“十三五”規(guī)劃和“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施中的軍地需求對(duì)接，用開放的眼光來看問題、想事情，用大胸懷、大格局推動(dòng)大協(xié)作、大合作，用大思路、大手筆實(shí)現(xiàn)大融合、大發(fā)展；推動(dòng)形成軍民融合開放新體系，完善法制化、一體化、便利化的融合平臺(tái)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以開放的姿態(tài)最大限度地促進(jìn)技術(shù)、資金、人才、信息、資源等要素在軍地間自由流動(dòng)；著力構(gòu)建軍民融合深度發(fā)展的利益共同體，堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、需求原則和各自能力原則，打破政策掣肘、消除利益藩籬，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)融合、精準(zhǔn)發(fā)展，在各取所需的開放平臺(tái)上保持融合發(fā)展穩(wěn)定、透明、可預(yù)期。

 

　　以共享發(fā)展為核心，著力破解融不活的問題。軍民融合發(fā)展尚存在有“求”未必有“應(yīng)”的需求“獨(dú)唱”、有“應(yīng)”未必有“求”的利益“孤島”，軍地雙方的需求和利益難以完全做到同頻共振。必須注重增強(qiáng)融合發(fā)展的普惠性，始終堅(jiān)持融合發(fā)展為了軍民、依靠軍民、成果由軍民共享，才能使軍地雙方在融合發(fā)展中有更多的獲得感，增強(qiáng)融合動(dòng)力。要推動(dòng)形成軍地互促互進(jìn)的融合發(fā)展格局，通過有效的制度安排將國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整助力國(guó)防布局完善、國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展互惠雙贏；采取軍為民用、軍民共用、共建共用等方式，在不影響國(guó)家安全的前提下盡量開放頻譜、空域、水文氣象、地理信息測(cè)繪、基礎(chǔ)設(shè)施等涉及軍民兩用的資源成果，保證軍地雙方共同參與和享有發(fā)展的權(quán)力；依法構(gòu)建軍民融合發(fā)展共享體系，進(jìn)一步明確軍地雙方共享共用的權(quán)力義務(wù)，特別是要注重通過法治手段打通“民參軍”渠道、順暢“軍轉(zhuǎn)民”機(jī)制，有序推進(jìn)資源成果共享。