5月27日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見》）發(fā)布會(huì)。自然資源部副部長(zhǎng)趙龍先生在回答記者提問時(shí)介紹，新的國(guó)土空間規(guī)劃與原來(lái)的，也就是我們現(xiàn)在現(xiàn)有的主體功能區(qū)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃以及城鄉(xiāng)規(guī)劃等這些空間規(guī)劃，它們之間有什么區(qū)別和新的特點(diǎn)是什么？
 

 

        這一次國(guó)土空間規(guī)劃體系是按照國(guó)家的總體改革要求進(jìn)行的，與原有的主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃還有其他的空間類規(guī)劃相比，新的空間規(guī)劃體系首先是更加注重落實(shí)新發(fā)展理念，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，更加注重堅(jiān)持以人民為中心，滿足人民對(duì)高質(zhì)量美好生活的愿望，更加致力于提高空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是總的指導(dǎo)思想，以及與原有空間規(guī)劃最主要的區(qū)別。

 

        具體有幾個(gè)方面：
 

        第一，新的規(guī)劃體系有利于實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。大家知道，我剛才也提到，我們過去的空間規(guī)劃類型很多，同時(shí)各個(gè)規(guī)劃之間相互協(xié)調(diào)不夠，交叉重疊比較多。這次黨中央、國(guó)務(wù)院明確將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃相融合，今后就是一個(gè)名稱，叫做國(guó)土空間規(guī)劃。同時(shí)形成一個(gè)平臺(tái)，即國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，形成全國(guó)的國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)劃編制更加科學(xué)，實(shí)施監(jiān)管更加嚴(yán)格，這是一個(gè)新的特點(diǎn)。
 

        第二，這是體現(xiàn)國(guó)家意志的約束性規(guī)劃。這次文件里明確規(guī)定，國(guó)土空間規(guī)劃是自上而下編制，同時(shí)還規(guī)定下級(jí)規(guī)劃要服從上級(jí)規(guī)劃，專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃要落實(shí)總體規(guī)劃。目的是要把黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策部署，把國(guó)家安全戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略等國(guó)家戰(zhàn)略，通過約束性指標(biāo)和管控邊界逐級(jí)落實(shí)到最終的詳細(xì)規(guī)劃等實(shí)施性規(guī)劃上，保障國(guó)家重大戰(zhàn)略落實(shí)和落地。因?yàn)槲覀冞^去的規(guī)劃有不同的管制方式，比如土地利用總體規(guī)劃是自上而下組織編制，但是城鄉(xiāng)規(guī)劃可能更加注重的是本地區(qū)的發(fā)展，是一個(gè)缺乏上下聯(lián)通的管理模式。
 

        第三，這是一個(gè)強(qiáng)化規(guī)劃?rùn)?quán)威的規(guī)劃體系。這次《若干意見》非常明確，第一是明確國(guó)土空間規(guī)劃的法定性，提到國(guó)土空間規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得隨意修改和違規(guī)變更，改變了過去規(guī)劃調(diào)整比較隨意、朝令夕改等問題。第二是明確規(guī)定要先規(guī)劃、后實(shí)施，各項(xiàng)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)要符合規(guī)劃，不能違規(guī)進(jìn)行建設(shè)。第三是規(guī)劃也不是一成不變的，但對(duì)規(guī)劃的調(diào)整和修改要有嚴(yán)格的限制。限制大致包括以下幾個(gè)方面：一是國(guó)家新的重大戰(zhàn)略變化和調(diào)整；二是國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目的調(diào)整；三是行政區(qū)劃的調(diào)整；四是在定期評(píng)估中，如果發(fā)現(xiàn)規(guī)劃與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)了一些不相適應(yīng)的內(nèi)容，也可以進(jìn)行調(diào)整。但是這些調(diào)整規(guī)定了明確的前置條件，就是必須先征得規(guī)劃原審批機(jī)關(guān)的同意，才能相應(yīng)地按程序進(jìn)行調(diào)整；第四是明確嚴(yán)格規(guī)劃的實(shí)施監(jiān)管，要求管控邊界和約束性指標(biāo)要落地；第五是對(duì)違反規(guī)劃的行為進(jìn)行嚴(yán)格查處。這些規(guī)定使規(guī)劃在權(quán)威性方面更加嚴(yán)格，實(shí)施監(jiān)管更加嚴(yán)格。
 

        第四，這是一個(gè)用先進(jìn)技術(shù)支撐的規(guī)劃體系。為什么這么說呢？這次《若干意見》明確提出，要建立全國(guó)統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)信息平臺(tái)，并形成全國(guó)國(guó)土規(guī)劃的“一張圖”。信息平臺(tái)建設(shè)也有明確的要求，就是要利用最新的自然資源調(diào)查數(shù)據(jù)，應(yīng)用全國(guó)統(tǒng)一的測(cè)繪基準(zhǔn)和測(cè)繪系統(tǒng)，整合各類空間數(shù)據(jù)，利用先進(jìn)的信息化手段來(lái)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)。同時(shí)結(jié)合各地編制的規(guī)劃，形成全國(guó)統(tǒng)一的“一張圖”。就保證了下一步在規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管方面更加科學(xué)，更加有效，手段也更加先進(jìn)。
 

        最后，這是落實(shí)“放管服”改革的規(guī)劃體系。剛才跟大家介紹了，這次對(duì)規(guī)劃審批怎么提高行政審批效率提了很多要求。比如說，減少報(bào)國(guó)務(wù)院審查總體規(guī)劃的城市數(shù)量，二是按照管什么就批什么的原則，重點(diǎn)實(shí)行控制性審查，減少過去審查內(nèi)容承載過多的問題。同時(shí)把縣以下的規(guī)劃審批權(quán)力交給省級(jí)政府，這樣更能提高效率。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”以后，使我們有機(jī)會(huì)按照“放管服”改革的要求，改進(jìn)用地審批和其他行政許可，切實(shí)改善營(yíng)商環(huán)境，提高行政審批效率，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境更加優(yōu)化、更加有利。大概是這幾個(gè)方面。