國函〔2023〕147號
吉林省人民政府、自然資源部：
你們關于報請批準《吉林省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》的請示收悉。現(xiàn)批復如下：
一、原則同意自然資源部審查通過的《吉林省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》是吉林省空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設活動的基本依據(jù)，請認真組織實施。吉林省位于東北亞地理中心，是我國面向東北亞開放的重要地區(qū)，是國家重要的商品糧基地和老工業(yè)基地。《規(guī)劃》實施要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進人與自然和諧共生，加快推動新時代吉林全面振興、全方位振興。
二、筑牢安全發(fā)展的空間基礎。到2035年，吉林省耕地保有量不低于10944萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護面積不低于8201萬畝；生態(tài)保護紅線面積不低于5.36萬平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數(shù)控制在基于2020年城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模的1.3倍以內(nèi)；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設用地使用面積下降不少于40%；用水總量不超過國家下達指標，其中2025年不超過137.3億立方米。明確自然災害風險重點防控區(qū)域，劃定洪澇、地震等風險控制線，落實戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源、歷史文化保護等安全保障空間，全面錨固高質(zhì)量發(fā)展的空間底線。
三、構建支撐新發(fā)展格局的國土空間體系。深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。加強哈長城市群與遼中南、山東半島城市群協(xié)調(diào)聯(lián)動，推進與京津冀協(xié)同發(fā)展等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對接合作，積極參與中蒙俄經(jīng)濟走廊建設，打造好我國向北開放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作中心樞紐，推動東北全面振興取得新突破。
四、系統(tǒng)優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，優(yōu)化主體功能定位，細化主體功能區(qū)劃分，完善差別化支持政策。把保障糧食安全放在突出位置，推進國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設，認真總結和推廣梨樹模式，采取有效措施切實把黑土地這個“耕地中的大熊貓”保護好、利用好，實施鹽堿地綜合利用和耕地后備資源開發(fā)，打造“黑土糧倉”，走出一條集約、高效、安全、持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。鞏固吉林東部森林生態(tài)安全屏障、西部防風固沙生態(tài)安全屏障，提升松花江、東遼河、鴨綠江、圖們江等江河源頭水源涵養(yǎng)功能，加強東北虎豹棲息地、長白山、查干湖流域以及重要濕地、流域等生態(tài)保護修復。嚴格河湖水域空間管控，劃定一批地表水戰(zhàn)略水源地，實施水資源戰(zhàn)略儲備，加強地下水超采治理，實現(xiàn)地下水采補平衡。推進哈長城市群一體化發(fā)展，建設長春都市圈，加快培育新興產(chǎn)業(yè)，推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，形成多點支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，激發(fā)老工業(yè)基地活力。完善城鄉(xiāng)生活圈，推動城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務一體化，持續(xù)優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能布局和空間結構，分區(qū)分類優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局，推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。推動布局緊急醫(yī)學救援基地，優(yōu)化防災減災救災設施區(qū)域布局，提高國土空間安全韌性。統(tǒng)籌傳統(tǒng)和新型基礎設施空間布局，構建現(xiàn)代化基礎設施網(wǎng)絡。健全文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)空間保護機制，強化整體保護和系統(tǒng)活化利用，發(fā)揮好冰雪、森林、邊境、民俗等自然人文資源優(yōu)勢，加強夫余、高句麗、渤海古國、遼金等歷史文化遺產(chǎn)和紅色文化遺產(chǎn)保護，構建文化資源、自然資源、景觀資源整體保護的空間體系。
五、維護規(guī)劃嚴肅性權威性。《規(guī)劃》是對吉林省國土空間作出的全局安排，是省域國土空間保護、開發(fā)、利用、修復的政策和總綱，必須嚴格執(zhí)行，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全各級各類國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測評估預警機制，將規(guī)劃評估結果作為規(guī)劃實施監(jiān)督考核的重要依據(jù)。建立健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問責聯(lián)動機制，實施規(guī)劃全生命周期管理。
六、做好規(guī)劃實施保障。吉林省人民政府要加強組織領導，明確責任分工，健全工作機制，完善配套政策措施。做好《規(guī)劃》印發(fā)和公開，強化社會監(jiān)督。組織完成地方各級國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、相關專項規(guī)劃編制工作，加快形成統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌國土空間開發(fā)保護。強化對水利、交通、能源、農(nóng)業(yè)、信息、市政等基礎設施以及公共服務設施、軍事設施、生態(tài)環(huán)境保護、文物保護、林業(yè)草原等專項規(guī)劃的指導約束，在國土空間規(guī)劃“一張圖”上協(xié)調(diào)解決矛盾問題，合理優(yōu)化空間布局。建立健全省市縣國土空間規(guī)劃委員會制度，發(fā)揮對國土空間規(guī)劃編制實施管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺”的要求，完善國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)和國土空間基礎信息平臺，建設國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網(wǎng)絡，提高空間治理數(shù)字化水平。自然資源部要會同有關方面根據(jù)職責分工，密切協(xié)調(diào)配合，加強指導、監(jiān)督和評估，確保實現(xiàn)《規(guī)劃》確定的各項目標和任務。各有關部門要堅決貫徹黨中央、國務院關于“多規(guī)合一”改革的決策部署，不在國土空間規(guī)劃體系之外另設其他空間規(guī)劃。《規(guī)劃》實施中的重大事項要及時請示報告。
國務院
2023年12月12日
