《義烏市國土空間總體規劃（2021—2035 年）》已于2024年6 月28 日獲浙江省人民政府（浙政函〔2024〕89 號）批準，現予以公布。

為落實中共中央、國務院關于建立“多規合一”國土空間規劃體系并監督實施的重大決策部署，貫徹落實《全國國土空間規劃綱要(2021-2035年)》《浙江省國土空間規劃(2021-2035年)》《金華市國土空間總體規劃(2021-2035年)》，統籌生態、生產、生活空間布局，優化國土空間開發保護格局，特編制《義烏市國土空間總體規劃（2021—2035 年）》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》是對義烏市國土空間作出的總體安排，是指導義烏市國土空間保護、開發、利用、修復和指導各類建設的綱領性文件，編制鄉鎮級國土空間總體規劃、詳細規劃、相關專項規劃和實施國土空間用途管制的基本依據。

一、規劃范圍和規劃期限

《規劃》包括縣域和中心城區兩個層次。縣域規劃范圍為義烏市行政轄區內的陸域空間。中心城區范圍為義烏市行政轄區范圍內的城鎮建設用地集中分布區及其相關控制區域，面積193.68平方千米。《規劃》期限為2021—2035年，基期年為2020 年，近期至2025 年，遠景展望至2050 年。

二、謀劃城市發展目標

城市性質：世界小商品之都，全國性綜合交通樞紐城市，金義都市圈核心城市。

核心功能定位：全球小商品貿易中心，一帶一路節點城市，國家物流樞紐城市，長三角產業智造名城，城鄉共同富裕示范城市。

人口規模：以資源環境綜合承載力為基本前提，以水定人，綜合考慮義烏城市定位和發展階段，規劃至2035年，全市常住人口規模控制在240萬人，城鎮化水平達到87%左右。考慮義烏區域服務職能，應對商貿往來、短期居住、參展和旅游等需求，在常住人口基礎上考慮100萬服務人口，全市實際服務人口為340萬人。

目標愿景：至2025年，“一都、兩樣板”建設取得重大進展。貿易功能和層次明顯提升、國家綜合交通樞紐地位進一步鞏固；城鄉融合水平顯著提升，空間格局基本穩固；至2035年，建成國際一流營商環境樣板城市、以世界小商品之都為特色的國際樣板城市，基本建成世界小商品之都，成為“新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性重要窗口”的模范生。至2050年，高質量高水平建成世界“小商品之都”。高水平建成社會主義現代化強市，成為綠色高質量發展的典范和天藍、水清、森林環繞的幸福美好家園。

國土空間開發保護策略：為高質量推進國土空間開發保護，實施安全韌性策略、開放協同策略、固貿強工策略、共同富裕策略。通過多元需求統籌、安全韌性提升、開放協同發展、貿易和工業優化以及公共服務完善，促進義烏建成安全、開放、協同、繁榮的現代化都市。

三、以三區三線為基礎，構建國土空間總體格局

統籌劃定“三區三線”。到2035年，義烏市耕地保有量不低于156.32平方千米（23.45萬畝），其中永久基本農田保護面積不低于130.95平方千米（19.64萬畝）；生態保護紅線面積不低于208.11平方千米；城鎮開發邊界擴展倍數控制在基于2020年城鎮建設用地規模的1.2999倍以內。嚴格“三條控制線”管控，明確歷史文化保護、災害風險重點防控等安全保障空間，嚴格城市藍線、綠線、黃線、紫線、橙線等管控，守住高質量發展的空間底線。

落實主體功能區戰略。落實浙江省、金華市國土空間規劃的縣級主體功能分區，稠城街道、福田街道、江東街道、稠江街道、北苑街道、后宅街道、城西街道、廿三里街道為城市化優勢發展地區，佛堂鎮、蘇溪鎮、上溪鎮、義亭鎮為城市化潛力地區，赤岸鎮為農產品主產區，大陳鎮為生態經濟地區。在縣級主體功能區基礎上，以鄉鎮、街道為基本單元，對主體功能區作進一步細分并進行分類引導。

圖：主體功能區定位分布圖

優化國土空間總體格局。根據生態安全、集約高效和開放發展的原則，規劃形成“一城、雙軸、六片”的國土空間開發保護總體格局。“一城”指形成市域一體的組團城市。推進傳統主城區與鎮區融合，打破傳統鎮域界限，形成市域一體、人口高度密集、經濟產業功能發達、藍綠空間與城市有機契合、具有高品質人居環境的城市化地區。“雙軸”指金義發展軸和義東浦發展軸。金義發展軸強調金義主軸聚合發展，推動建設高能級的金義都市區；義東浦發展軸引領義烏與東陽、浦江協同建設，促進同城化發展。“六片”指6個農業和林地核心功能片區。保護北部、西北部、西部、東南部、南部等五片林地集中區，承擔重要的生物棲息、水土保持功能，鼓勵發揮生態休閑功能。保護義南現代農業區，促進現代農業發展，形成山水聯通的花園城市。

圖：國土空間總體格局規劃圖

推動區域協同治理。一是融入長三角更高質量一體化發展。加快建設金甬鐵路等重大基礎設施，共筑義甬舟開放走廊；建設長三角G60科創走廊義烏節點，加強金義科創廊道和浙中科創大走廊建設；加快建設杭溫高鐵，加強與溫臺沿海地區的合作，共同推動傳統塊狀經濟轉型升級；全面融入浙江省“大花園”建設，聯動麗水、衢州及周邊黃山、上饒、鷹潭等地，共筑四省九方魅力區。二是推動金義一體化發展。強化金義主軸聚合發展，建設成為商貿發達、產城融合、開放包容、和美宜居的發展共同體，打造大都市區發展主引擎。三是做強金義東浦同城圈。以全國同城圈發展的示范樣本為目標，做強金義東浦同城圈，推動主軸聚合共建、義東義浦同城，有序推動產業共榮、交通互聯、要素共保建設。四是提高重點毗鄰區協調。重點推進金義、義東、義浦3片城鎮毗鄰區，大金華山、生態綠心2片生態人文毗鄰區的規劃建設，確定空間范圍、突出協同統籌、加強共保共治、創新空間治理機制、持續深化規劃統籌管控。

四、保護現代綠色的農業空間

優化農業空間格局。落實最嚴格的耕地和永久基本農田保護制度，實施耕地和永久基本農田集中連片建設。構建“一區、四片”的全域農業空間格局，“一區”是義亭-佛堂現代農業區。引導規模化生產，穩定糧食生產基礎，推動生態循環農業，重點建設糧食、糖果蔗、葡萄、蔬菜、花卉苗木、生豬等主導產業示范基地和特色農業精品園。“四片”包括廿三里-福田-蘇溪、赤岸、上溪以及大陳特色農業產業片。重點建設糧食基地，同時引導片區內園地、林地做優種植花卉苗木、茶葉、獼猴桃等特色產業。

促進全域和美鄉村建設。充分發揮義烏商業貿易發達、物流體系完善的優勢，著力推進“中國眾創鄉村建設”，建立分類分級管控體系。按照集聚建設類、整治提升類、城郊融合類、特色保護類、搬遷撤并類5種類型對村莊進行分類指引，因地制宜，差異化推進鄉村振興。合理構建以中心村為主體的鄉村空間布局框架，建立“1（社區集聚點）+X（中心村）+Y（一般村）” 村莊布點體系，結合村莊的現狀資源、環境、產業發展等因素，劃分中心村和一般村等級體系，其中中心村47個，一般村286個。

推進農用地整治和村莊整治。為提升農業空間利用效率，推進農用地和村莊整治行動。農用地整治包括旱地改造水田提升耕地質量、推進耕地恢復補充耕地資源以及百千萬畝方集中連片整治等。村莊整治包括優化村莊建設用地空間布局、完善村莊基礎設施和公共服務設施建設、加大農村環境整治力度等方面。

五、錨固山清水秀的生態空間

構筑生態空間格局。結合金義都市區森林城市群建設，打造“林在城中、城在林中”的現代城市風貌，構筑“一江兩廊五片、山水相通”生態保護安全格局。“一江”即義烏江。結合水系治理工程，持續推進義烏江美麗城防建設，控制沿線的建設開發強度。“兩廊”即主城區南北兩側的結構性廊道。南北結構性廊道作為城市發展的生態屏障，同時連接東西生態源地，為各類生物提供了遷移的重要通道。“五片”即東部、南部、西部、北部以及西北部五片山林片區，構筑了生態安全屏障，是林地保護、水源涵養、生物多樣性保護等的主要區域。“山水聯通”即義烏江各支流和城鎮濕地。維護和貫通南江、吳溪、銅溪、香溪、城南河、東青溪、大陳江、洪巡溪等與福田濕地、幸福湖、雙江湖、森山小鎮等城市綠肺的聯系，保障水系和濕地系統健康發展。

建立自然保護地體系。以保持生態系統完整性為原則，將生態功能重要、生態系統脆弱、自然生態保護空缺的區域規劃為重要的自然生態空間，納入自然保護地體系，在保護生物多樣性、改善生態環境質量和維護生態安全方面發揮核心作用。整合劃定4處自然保護地，保護面積50.95平方千米，包括浙江金華義烏德勝巖森林公園、浙江金華義烏華溪森林公園、浙江金華義烏南江濕地公園、浙江金華義烏望道森林公園。

實施自然資源保護利用與修復。為推動山水林田湖草系統治理，實施水體、濕地、林地保護與修復、礦山地質環境治理與修復。一是統籌河道治理、清淤、截污治污和生態補水，重點修復流域和飲用水源地。二是推進濕地生態修復，控制城鎮濕地污染。尊重自然規律修復林地，提升天然林質量。三是按“誰開采、誰治理”原則，分類治理廢棄礦山，實現生態與景觀融合。

六、建設集約高效的城鎮空間

構建城鎮空間格局。實施以人為中心、面向現代化的新型城鎮化戰略。構建“一主、兩副、四組團”市域城鎮體系，優化城市形態，提升城市綜合能級。“一主”是義烏城區，為縣級中心城市，城鎮化率94%；“兩副”是雙江湖-佛堂、蘇溪2個新動力副城，包括佛堂、蘇溪I型小城市，城鎮化率75%-80%；“四組團”是大陳、赤岸、上溪、義亭四個特色功能組團，為一般鎮，城鎮化率60%-75%。

建立公共中心體系。規劃形成“城市主中心-城市副中心-片區級中心-社區級中心”的四級公共中心體系。推動公共中心提質擴容，提升城市現代化國際化品質內涵。

優化貿易空間格局。優化“一區三核”貿易空間格局。發展數字創新中心核心區、新型貿易中心核心區、貿易創新服務核心區“三核”，推動自貿區區內區外聯動發展。

培育產業空間布局。規劃形成“一帶、兩片、多點”的產業空間布局，促進新興產業鏈條式培育，推動產業集聚化、集群化發展。

推動創新空間集群。規劃形成“一核、一城、三區”五大特色創新集群，推動區域經濟高質量發展，實現產業升級和可持續發展。

完善物流設施體系。建設金華（義烏）商貿服務型國家物流樞紐，強化雙向開放流動，完善多層次的物流設施體系，形成“2+2+6+3”物流集群布局。做強兩大物流組團，建設核心樞紐2個，產業物流中心6個，物流節點3個。

七、提升城鄉空間品質

推進城鄉公共服務均等化。提供全生命周期優質公共服務，建設覆蓋城鄉、功能完善、服務均等、優質高效的現代化公共服務設施網絡，不斷提升居民獲得感、幸福感和安全感，推動實現文化多彩惠民、教育普惠均衡、健康優先發展、養老安心無憂、托育全面優質。

構建開敞空間與綠地系統。以建設全民共享的公園城市為目標，以城市生態網絡為依托，形成藍綠交織的城鄉綠地系統。構建“郊野公園-市級公園-片區公園-社區公園”四級城鄉公園綠地體系。

加強歷史文化遺產保護。挖掘、保護、傳承億年恐龍文化、萬年上山文化、千年古越文化、百年紅色文化、當代商貿文化，拓展歷史文化保護的對象和內涵，構建由歷史文化名鎮名村、傳統村落、文物保護單位、歷史建筑以及非物質文化遺產構成的歷史文化保護體系，實現各類歷史文化資源的全面保護，彰顯義烏文化特色。

營造人文魅力空間。優化國土空間設計，規劃建設“一老一新多點”人文魅力空間，彰顯城市文化內涵，提升義烏城市品位。對于仍保存一定歷史風貌或街巷格局的地段，鼓勵在傳承保護文化價值的前提下，采用多樣化的方式進行更新，加強佛堂老街、廿三里老街、西門老街、江灣老街、上溪老街等保護性利用，打造特色文化展示空間。以繡湖公園為中心構建文保復合型游線，促進新景觀和古街區融合。

圖：歷史文化保護規劃圖

八、強化基礎設施支撐建設

完善綜合立體交通網絡。建設“兩樞紐兩示范”。打造國際性綜合交通樞紐港站，提升全國性綜合交通樞紐，建設都市區一體示范交通，形成綠色智慧示范交通。推動航空、鐵路、公路等區域交通設施的空間管控和預留。規劃預控4E級金義國際機場，建成由高速鐵路、城際鐵路和普速鐵路構成的多層次鐵路網絡，規劃形成“一環六射一聯”高速公路網布局，完善義烏與周邊城市的臨界路網銜接，形成30分鐘金義東浦通勤圈。

基礎設施保障與安全韌性提升。一方面完善市政基礎設施建設。推進區域一體化供水、水利基礎設施網絡、海綿城市、“智慧義烏”能化信息網絡體系建設，以及污水、雨水、能源、電力、燃氣、環衛、鄰避設施等系統布局，高標準規劃建設能源設施網、水利設施網、市政設施網、新型基礎設施網，優化設施網絡協調布局。另一方面加強公共安全與防災減災保障。完善公共衛生中心和應急指揮中心功能，加強城市基礎設施安全保護, 構建覆蓋城鄉的“平急兩用”公共基礎設施體系，提升應對重大突發事件處置保障能力。提升抗震、洪澇、地質災害等自然災害抵御能力，優化國防動員設施布局，加強重大危險品生產儲運空間管控，提高國土空間安全韌性。

九、優化中心城區空間布局

明確發展規模。義烏中心城區是城市核心功能承載地區，是全市的政治、經濟、文化和公共服務中心，建設活力十足的國際化城區。到2035年，中心城區常住人口規模控制在150萬人，建設用地總規模約156平方千米。

圖：中心城區范圍圖

優化城市空間結構。規劃形成“一江、兩軸、三核、六片”的中心城區空間布局結構。“一江”為義烏江，提升打造39.75公里的義烏江，形成串聯全市的復合生態景觀軸線。“兩軸”為義烏大道和國貿大道十字景觀交通軸，串聯義烏城區各個功能片區。“三核”為老城區、總部經濟區、絲路金融小鎮三個城市核心。“六片”為老城片區、高鐵新城片區、商貿城片區、西大門片區、稠江片區、廿三里片區六大功能片區。

推進城市更新提升城區品質。中心城區內重點推動國貿大道和機場路兩側低質低效工業區塊及老舊小區、棚戶區、城中村等居住區塊開展更新。注重土地集約節約，充分盤活存量用地，合理挖潛流量規模，著重提升用地績效，加強地下空間綜合利用。

十、構建規劃實施保障體系

全域規劃編制傳導體系。科學編制鎮級國土空間總體規劃、詳細規劃、相關專項規劃，確保規劃確定的各項目標和任務落地落實。下級國土空間規劃應當依據上級國土空間規劃編制和修改，不得突破上級國土空間規劃確定的強制性內容、約束性指標。經依法批準的國土空間總體規劃是國土空間詳細規劃編制、修改的依據。國土空間相關專項規劃應當遵循國土空間總體規劃，其主要內容納入國土空間詳細規劃。同時，構建規劃傳導機制。建立以“功能、邊界、指標、用途、名錄”為主要手段的縱向傳導體系。

全過程規劃實施機制。按照《浙江省國土空間專項規劃管理辦法》要求，建立空間利用類專項規劃的目錄清單，按照清單推進專項規劃編制，實施目錄清單管理。持續完善專項規劃“多規合一”一張圖。落實國土空間規劃開發保護策略，根據五年規劃明確城市近期行動。健全完善國土空間體檢評估體系，開展“一年一體檢、五年一評估”，適時對國土空間規劃進行動態維護調整。

全流程數字化規劃管理和空間治理。完善建設用地增減掛鉤、鄉村建設用地盤活政策、城市更新配套政策等國土空間規劃法規政策體系。依托省域空間治理數字化平臺，統籌空間性規劃數據，持續完善“多規合一”一張圖，強化數字賦能，推進數字化審批改革，推動建設用地審批公平、高效運行。健全規劃實施監督和考核機制，推進規劃公開監督機制，建立績效考核體系。各部門、各鎮（街道）應按照國土空間規劃確定的空間格局、功能分區和功能定位，履行好發展經濟、保護環境、穩定糧食生產能力和提供公共服務等職責。