北京市三級(jí)三類國(guó)土空間規(guī)劃體系構(gòu)建和實(shí)施的框架下，聚焦土地綜合整治更廣闊的外延內(nèi)涵。重點(diǎn)從加強(qiáng)全域土地綜合整治高位統(tǒng)籌、強(qiáng)調(diào)剛性傳導(dǎo)和底線管控要求、以山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)推進(jìn)生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展、以全要素統(tǒng)籌推進(jìn)村莊“三生空間”優(yōu)化提升四個(gè)方面，提出適應(yīng)首都村莊地區(qū)現(xiàn)實(shí)發(fā)展情況、并適應(yīng)新發(fā)展階段北京市國(guó)土空間規(guī)劃要求的全域土地綜合整治對(duì)策。
村莊規(guī)劃是村莊地區(qū)實(shí)施全域土地綜合整治的重要依據(jù)，通過(guò)通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局、人居環(huán)境提升、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化提升農(nóng)村生態(tài)、生產(chǎn)、生活“三生空間”，傳承歷史文化和地域文化，實(shí)現(xiàn)將全域土地綜合整治任務(wù)要求予以落實(shí)。
北京市村莊規(guī)劃與全域土地綜合整治
2017 年 9 月《北京城市總體規(guī)劃(2016 年—2035 年)》獲中共中央國(guó)務(wù)院批復(fù)，首都發(fā)展進(jìn)入城市功能優(yōu)化提升、發(fā)展方式深度轉(zhuǎn)變、城鄉(xiāng)一體持續(xù)融合新階段。為深化落實(shí)《北京城市總體規(guī)劃(2016 年—2035 年)》，緊密銜接國(guó)土空間規(guī)劃體系要求，2018 年至 2019 年，北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)編制并出臺(tái)了《北京市村莊規(guī)劃導(dǎo)則》(2019 年修訂版)，旨在立足首都發(fā)展特征，銜接北京市三級(jí)三類國(guó)土空間規(guī)劃體系，建立“全域全要素、分級(jí)分類、多規(guī)合一、剛彈結(jié)合”的村莊地區(qū)規(guī)劃技術(shù)要點(diǎn)。自2018年至2020年在全市開展了 3000多個(gè)村莊的規(guī)劃編制工作。
鄉(xiāng)村地區(qū)作為復(fù)雜的地域系統(tǒng)，是土地綜合整治的重要國(guó)土空間。北京市現(xiàn)狀村莊總數(shù)約為 3300多個(gè)，總面積約 1.4 萬(wàn)平方公里，約占全市域總面積1.64 萬(wàn)平方公里的 85%，是支撐農(nóng)村居民增收和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要地區(qū)，同時(shí)是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、生態(tài)文明建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展的重要空間。
近年來(lái)伴隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，村莊地區(qū)面臨的用地結(jié)構(gòu)失衡、用地效率低下、生態(tài)空間脆弱等問(wèn)題日益突出。需要在全市國(guó)土空間規(guī)劃體系的引領(lǐng)下，以村莊規(guī)劃為抓手，重點(diǎn)銜接各層級(jí)規(guī)劃引導(dǎo)要求，探索全域土地綜合整治的轉(zhuǎn)型路徑。在市級(jí)層面，充分考慮全市村莊的差異，從宏觀區(qū)域視角因地制宜、分類引導(dǎo)，做好高位統(tǒng)籌;在村級(jí)層面，村莊規(guī)劃作為北京市三級(jí)三類國(guó)土空間規(guī)劃體系中的詳細(xì)規(guī)劃，重點(diǎn)結(jié)合多規(guī)合一的技術(shù)要點(diǎn)，發(fā)揮村莊規(guī)劃在全市全域土地綜合整治中的重要作用。同時(shí)立足底線管控、綜合整治、全域優(yōu)化提升，提出新時(shí)期土地綜合整治的四點(diǎn)轉(zhuǎn)變：在總體思路上強(qiáng)調(diào)從單項(xiàng)整治到層級(jí)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變;在整治路徑上探索從項(xiàng)目實(shí)施到強(qiáng)調(diào)底線管控轉(zhuǎn)變;在整治目標(biāo)上實(shí)現(xiàn)從數(shù)量增加到高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變;在整治對(duì)象上從耕地農(nóng)用地到全域全要素、“三生空間”優(yōu)化轉(zhuǎn)變。
在首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)、城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要關(guān)鍵期，村莊地區(qū)是全市開展土地綜合整治的重要國(guó)土空間。在北京市三級(jí)三類國(guó)土空間規(guī)劃體系構(gòu)建和實(shí)施的框架下，結(jié)合北京市村莊規(guī)劃相關(guān)實(shí)踐，應(yīng)重點(diǎn)從加強(qiáng)全域土地綜合整治高位統(tǒng)籌、強(qiáng)調(diào)剛性傳導(dǎo)和底線管控要求、以山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)推進(jìn)生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展、以全要素統(tǒng)籌推進(jìn)村莊“三生空間”優(yōu)化提升四個(gè)方面，共同促進(jìn)各類土地綜合整治任務(wù)有效實(shí)施。
為進(jìn)一步提高土地綜合整治的科學(xué)性和可實(shí)施性，結(jié)合土地綜合整治任務(wù)目標(biāo)和下階段北京市國(guó)土空間規(guī)劃體系的相關(guān)工作，從實(shí)施監(jiān)督評(píng)估、實(shí)施經(jīng)驗(yàn)推廣兩方面提出以下兩點(diǎn)建議。
(1)強(qiáng)化全域土地綜合整治的全過(guò)程實(shí)施監(jiān)督評(píng)估。結(jié)合北京市國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”基礎(chǔ)信息平臺(tái)建設(shè)，不斷完善對(duì)土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施情況的數(shù)據(jù)匯總。銜接北京市村莊規(guī)劃執(zhí)行效果評(píng)估工作，在村莊規(guī)劃實(shí)施評(píng)估中結(jié)合土地綜合整治項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)底線管控、“三生空間”優(yōu)化落實(shí)情況的評(píng)估，以實(shí)現(xiàn)對(duì)土地綜合整治全過(guò)程實(shí)施監(jiān)督。并堅(jiān)決防止違規(guī)調(diào)整永久基本農(nóng)田、違規(guī)亂占耕地建房等行為。
(2)試點(diǎn)推進(jìn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。落實(shí)《自然資源部關(guān)于開展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作的通知》(自然資發(fā)〔2019〕194 號(hào))中提到的：“到 2020 年，全國(guó)試點(diǎn)不少于 300 個(gè)，各省(區(qū)、市)試點(diǎn)原則上不超過(guò) 20 個(gè)”的土地綜合整治目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合北京市四種類型村莊的規(guī)劃建設(shè)實(shí)施，建議選取整治任務(wù)明確、具有典型代表性的村莊納入試點(diǎn)，有序推進(jìn)全域土地綜合整治工作。并隨土地綜合整治任務(wù)實(shí)施，不斷探索綜合整治方法、創(chuàng)新工作機(jī)制、資金和部門協(xié)調(diào)統(tǒng)籌機(jī)制，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成一批北京市美麗宜居村莊全域土地綜合整治典范，為全市全域土地綜合整治、村莊規(guī)劃實(shí)施工作積累經(jīng)驗(yàn)。(作者：劉 揚(yáng) 呂 佳)
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