本文以貴州省烏蒙山區(qū)域“興地惠民”土地整治重大工程項(xiàng)目——貴州省赫章縣興發(fā)鄉(xiāng)興發(fā)村等村土地整治項(xiàng)目為例，通過數(shù)學(xué)統(tǒng)計(jì)法、對(duì)比分析法和問卷調(diào)查法直觀地分析了該項(xiàng)目在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)方面取得的成效，為后期烏蒙山區(qū)域土地整治項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、申報(bào)和實(shí)施提供借鑒。

　　一、成效分析
　　1.社會(huì)效益分析
　　1.1 改善耕地資源條件，提高糧食安全保障。一是增加耕地面積。項(xiàng)目總規(guī)模共計(jì) 2021.71 hm 2 ，項(xiàng)目完成坡改梯平整工程 19.17 hm 2 、開發(fā)其他草地 21.40 hm 2 、恢復(fù)水毀地 2.14 hm 2 、梯化率從 79.76% 增加到 80.11%。二是改良耕地質(zhì)量。通過對(duì)項(xiàng)目區(qū)集中連片且坡度小于 15° 區(qū)域施用生石灰改良土壤，面積為 913.31 hm 2 。生石灰改良土壤，既可以減少了磷被固定，加快了有機(jī)質(zhì)的分解，增加土壤有效養(yǎng)分;又可提高微生物活性和防止病蟲害。三是保障糧食生產(chǎn)安全。通過土地整治項(xiàng)目的實(shí)施，新增有效耕地 257.14 hm 2 ，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 1889.22hm 2 ，耕地質(zhì)量提升 0.7 個(gè)等別，新增糧食產(chǎn)能 3309.11 t。

 
表 1?項(xiàng)目區(qū)耕地整治前后指標(biāo)對(duì)比表

　　1.2 強(qiáng)化灌排設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)土地集約利用。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的重要措施之一。項(xiàng)目實(shí)施后，一是改善項(xiàng)目區(qū)田間生產(chǎn)交通條件。新建、改建田間道 30.36 km，新建、改建生產(chǎn)路 11.18 km，田間道路通達(dá)度達(dá)到 90.3%。二是完善了項(xiàng)目區(qū)灌排設(shè)施。修建山塘 1 座、 蓄水池 5 座、新建管涵 50 座、改建支溝 4406.93 m;通過灌排設(shè)施的建成，灌溉面積率增加了 51.99 %，旱澇災(zāi)率降低了 21.27%，新增和改善有效灌溉面積 1052.55 hm 2 。三是實(shí)現(xiàn)土地資源節(jié)約集約化。項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施占地率達(dá) 7.21%，新增耕地率達(dá) 12.72 %，土地墾殖率達(dá) 65.71%，提升土地利用率 1.63%，大大促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)土地的集約利用。

 
圖 1?項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與土地利用指標(biāo)整治前后對(duì)比圖

　　1.3 實(shí)施土地綜合整治，助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展。該項(xiàng)目的實(shí)施，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面積為 113.43 hm 2 ，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值達(dá) 1982.70萬元。通過成立專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)種植農(nóng)戶進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，以科技推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。項(xiàng)目區(qū)促進(jìn)了 1 個(gè)村的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，優(yōu)化了 10 個(gè)村莊的交通條件。通過開展土地綜合整治加速農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展短板，優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展空間，為鄉(xiāng)村振興夯實(shí)基礎(chǔ)。

　　2.經(jīng)濟(jì)效益分析
　　該項(xiàng)目充分吸收當(dāng)?shù)刎毨魟趧?dòng)力參與項(xiàng)目實(shí)施，促進(jìn)了勞力、 資金、技術(shù)的合理流動(dòng)。項(xiàng)目實(shí)施后，項(xiàng)目區(qū)共有18123 人受益，其中貧困人口受益人數(shù) 4050 人，占 22.35%。通過該項(xiàng)目的實(shí)施帶動(dòng)了農(nóng)民就業(yè)，拓寬了農(nóng)民增收渠道，解決了農(nóng)民增收“缺渠道”的問題，成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的有力推手。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，在項(xiàng)目實(shí)施后，耕地糧食產(chǎn)出增加 200 元 /667m 2 ，土地流轉(zhuǎn)租金平均增收 100 元 /667m 2 ，貧困人口人均臨時(shí)務(wù)工收入 80 ～ 150 元 / 人 * 天，貧困人口累計(jì)收入 243 萬元，返鄉(xiāng)就業(yè)的人數(shù)達(dá) 15 人，增加村集體發(fā)展資金達(dá) 13 萬元。以創(chuàng)新“土地整治 + 農(nóng)旅一體化”模式積極招商引資帶動(dòng)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)，提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，預(yù)計(jì)增加農(nóng)民收入 175.76 萬元;通過增加耕地面積、改善耕地質(zhì)量，比整治前農(nóng)作物產(chǎn)量明顯增加，整治后年均增加凈收益預(yù)估達(dá)865.14 萬元。

　　3.生態(tài)效益分析
　　根據(jù)《全國(guó)土地整治規(guī)劃(2016-2020 年)》提出的土地整治要落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、國(guó)土生態(tài)空間管制、生態(tài)紅線、山水林田湖生命共同體的統(tǒng)一管護(hù)等戰(zhàn)略，該項(xiàng)目的實(shí)施在農(nóng)田水土保持、農(nóng)田防護(hù)能力、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和景觀生態(tài)性方面取得較好的成效。一是增強(qiáng)農(nóng)田水土保持功能。新建排水溝 4.40 km、谷坊 18 座，在溝頭種植胸徑 2 ～ 3cm， 高度 2 m 左右的柳杉 1.68 萬株。整治后，治理水土流失面積 630.21 hm 2 ， 新增和改善有效防澇面積 502.20 hm 2 。二是增強(qiáng)了農(nóng)田防護(hù)能力。通過項(xiàng)目實(shí)施，項(xiàng)目區(qū)新建農(nóng)田防護(hù)林總長(zhǎng)度 15.61 km，栽種農(nóng)田防護(hù)林木 11.51 萬株，農(nóng)田防洪能力均提高到 10 年一遇。保持和改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，調(diào)節(jié)農(nóng)田小氣候，改善土壤性能，保障農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)安全。三是增強(qiáng)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和景觀生態(tài)性。項(xiàng)目實(shí)施后，生態(tài)修復(fù)面積786.33 hm 2 ，在排水溝兩側(cè)種植箭竹既能起到生態(tài)防護(hù)的作用，也能改善興發(fā)鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，美化田園風(fēng)光，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)打下基礎(chǔ);另外還通過播種綠肥(黑麥草)、增施有機(jī)肥等方式，提升土壤質(zhì)量和土壤微生物多樣性，促進(jìn)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定。

 
表 2?項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境指標(biāo)表

　　二、典型經(jīng)驗(yàn)與做法
　　1.資金管控嚴(yán)密，有序推進(jìn)土地整治
　　項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用和管理嚴(yán)格做到“四個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持實(shí)行項(xiàng)目?？顚Ｓ谩?jiān)持按規(guī)定范圍開支、堅(jiān)持嚴(yán)把資金流轉(zhuǎn)渠道，實(shí)行“一支筆”審批，“六簽字”程序(由項(xiàng)目監(jiān)理單位、業(yè)主單位技術(shù)人員、業(yè)主單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、自然資源分局技術(shù)人員、自然資源分局項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、縣級(jí)指揮部指揮長(zhǎng))、堅(jiān)持項(xiàng)目資金決算審計(jì)制度。

　　2.加強(qiáng)質(zhì)量控制，推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施
　　由政府管理者、工程設(shè)計(jì)方、 工程建設(shè)者、工程監(jiān)理和農(nóng)民代表五方組成的建設(shè)階段質(zhì)量控制與檢查人員架構(gòu)。一是“人員”施工質(zhì)量控制。業(yè)主方、監(jiān)理方和施工方共同制定質(zhì)量檢查體系：施工單位技術(shù)員自查—現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理復(fù)查—改建辦、項(xiàng)目辦不定時(shí)檢查—實(shí)行“日通報(bào)，周調(diào)度”模式—村民監(jiān)督與舉報(bào)。二是“材料”施工質(zhì)量控制。按施工計(jì)劃安排和總體工程材料預(yù)算表，編制“物資申請(qǐng)計(jì)劃”和“物資采購(gòu)計(jì)劃”，經(jīng)項(xiàng)目經(jīng)理審批后實(shí)施。采購(gòu)后的材料由監(jiān)理單位對(duì)材料進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)和認(rèn)證，未合格的材料一律不準(zhǔn)用于工程上。

　　3.打造土地整治工程樣板，提高工程質(zhì)量與工作效率
　　根據(jù)工程的實(shí)際情況，自然資源局、業(yè)主單位和監(jiān)理單位研討，依照設(shè)計(jì)圖紙相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、圖集制定詳細(xì)的樣板引路方案，共同制定土地整治施工工程樣板規(guī)范。然后對(duì)施工方工作人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，業(yè)主方、監(jiān)理方必須全程監(jiān)督實(shí)施，保證按照樣板規(guī)范及方案實(shí)施制作。通過樣板引路，不僅避免施工質(zhì)量問題，而且降低施工成本和提高工作效率。

　　三、結(jié)論與建議
　　1.1 結(jié)論
　　總之，貴州省赫章縣興發(fā)鄉(xiāng)興發(fā)村等村土地整治項(xiàng)目完成預(yù)期建設(shè)任務(wù)，建設(shè)成效明顯。在耕地質(zhì)量改良、水土保持、景觀生態(tài)修復(fù)等生態(tài)領(lǐng)域效果顯著;對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、鼓勵(lì)農(nóng)民參與度和控制工程質(zhì)量方面發(fā)揮了重要作用。該項(xiàng)目彰顯了土地整治項(xiàng)目“興地”和“惠民”的實(shí)際效果，落實(shí)土地整治助推生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐，為土地整治建設(shè)、耕地保護(hù)、糧食安全、生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興方面、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、鼓勵(lì)農(nóng)民參與度、資金管理和工程質(zhì)量控制等工作提供依據(jù)，同時(shí)也為今后強(qiáng)化土地整治重大工程建設(shè)后的管護(hù)和利用、有序開展土地整治工作以及工程施工質(zhì)量與進(jìn)度的控制提供可宣傳、可推廣的的經(jīng)驗(yàn)。

　　1.2?建議
　　以土地整治項(xiàng)目為平臺(tái)，整合多部門相關(guān)涉農(nóng)資金，集中投向項(xiàng)目區(qū)，最大限度地發(fā)揮項(xiàng)目資金綜合效益和疊加效應(yīng);同時(shí)健全部門協(xié)調(diào)機(jī)制，明確總協(xié)調(diào)主體，避免多頭管理，造成力量分散。為確保土地整治項(xiàng)目持續(xù)發(fā)揮最大價(jià)值，需因地制宜，制定具有針對(duì)性的管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和具有實(shí)用性的監(jiān)測(cè)體系，完善項(xiàng)目區(qū)工程動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。(作者：肖盛楊  謝遠(yuǎn)東  袁連富)