近日，北京市出臺《關于存量國有建設用地盤活利用的指導意見(試行)》(以下簡稱“《指導意見》”)，旨在統籌推進存量國有建設用地盤活利用，為首都高質量發展提供有效用地保障。

　　《指導意見》緊密圍繞“四個中心”城市戰略定位，以促進規劃實施、促進資源要素節約集約利用為總目標，堅持規劃引領，充分發揮政府引導和市場配置作用，補齊城市公共設施短板，促進產業轉型升級，推動城市可持續發展。

　　《指導意見》歸納明確3類實施路徑

　　一是鼓勵原土地使用權人通過自主、聯合等方式盤活利用;二是原土地使用權人無繼續開發建設意愿的，可通過土地二級市場轉讓或政府收儲(可帶地上建筑物)方式盤活利用;三是鼓勵國有企業探索成立專業平臺公司，通過騰退、整合等方式，對企業所屬土地、房屋資源進行統籌再利用。

　　《指導意見》創新提出8項支持政策

　　建筑規模指標?？稍诟鲄^范圍內或企業權屬范圍內對建筑規模指標進行轉移和集中使用。涉及跨區項目，可實施跨區統籌。其中，對高精尖、軌道微中心等立體復合開發項目予以優先保障。

　　用地功能兼容。鼓勵產業用地混合利用，單一用途產業用地內，可建其他產業用途和生活配套設施的比例不超過地上總建筑規模的30%。其中用于零售、餐飲、宿舍等生活配套設施的比例不超過地上總建筑規模的15%。

　　建筑功能轉換。重點功能區及現狀軌道站點周邊，鼓勵利用現狀建筑改建保障性租賃住房。

　　土地利用方式及年限。為調動原產權方改造積極性，提出盤活再利用項目可協議出讓給原土地使用權人(再利用為商品住宅的除外)，同時可采取先租后讓、租賃、作價出資(入股)、保留劃撥等供地方式，并明確可合理約定再利用出讓年限。

　　異地置換。對騰退的流通業用地、工業用地，在收回原國有建設用地使用權后，在符合規劃及本市產業發展要求前提下，經批準可以協議方式為原土地使用權人安排產業用地。結合國務院支持城市副中心高質量發展的相關政策，明確了符合城市副中心發展定位的國有企事業單位的異地置換條款。

　　過渡期政策。企業利用存量房產、土地資源發展符合我市重點支持產業的，可享受在一定年限內不改變用地主體和用途的過渡期政策，過渡期以5年為上限。過渡期滿及轉讓需辦理改變用地主體和規劃條件的手續時，除符合《劃撥用地目錄》的可保留劃撥外，其余可以協議方式辦理。

　　土地出讓價款繳納。劃撥用地補辦出讓手續，以及已出讓用地因調整土地使用條件、發生土地增值等情況需補繳土地價款，按國家及本市相關規定執行。同時，對幾類特殊情形進行了明確。

　　用地功能保障。為保障產業用地發展空間，提出“三城一區”、國家級開發區、市級開發區等重點功能區，需在產業用地主導功能不變的前提下，實施盤活利用;并對轉型為教育、養老等公共服務類用途的，提出了房屋不得分割轉讓的要求。

　　《指導意見》強調3方面保障措施

　　強調各區政府要加強組織領導和統籌協調，摸清區域盤活現狀和潛力，組織編制盤活實施計劃，并鼓勵結合區域實際試點創新。市相關部門要出臺相應配套政策，依法下放審批權限，簡化審批程序。對存量再利用的產業用地，通過簽訂補充監管協議約定產業績效、環保節能等要求，并將轉讓、退出等條件納入土地使用權出讓合同管理。