為適應各地政府開展“十四五”規劃前期研究、編制國民經濟與社會發展“十四五”規劃及各類專項規劃、十四五投資機會研判等需要，中機院廣泛凝聚社會各界智慧，加緊開展“十四五”規劃重大問題預研究并探討“十四五”規劃與以往規劃的異同，提煉“十四五”規劃的意義、要求、規劃體系、遵循細則，梳理出十八個重點和難點、五大編制建議，為各地做好“十四五”規劃提供基礎研究支撐。同時推動國企轉型升級及實現可持續發展。

 

2019年是“十四五”規劃編制啟動年。“十四五”時期是地方發展的重要歷史性窗口期，也是地方加快經濟社會建設的關鍵時期，深入研究“十四五”戰略機遇期內涵與特征、“十四五”發展主題主線、基本實現社會主義現代化的階段性任務，做深做實前期研究對于編制國民經濟和社會發展第十四個五年規劃意義重大。

 

十四五規劃編制意義

“十四五”規劃是我國第14個“五年規劃”，“五年規劃”是中國國民經濟計劃的重要部分，屬長期計劃，主要是對國家重大建設項目、生產力分布和國民經濟重要比例關系等作出規劃，為國民經濟發展遠景規定目標和方向，是中國特色社會主義發展模式的重要體現，已經成為中國發展的制度優勢。

1、社會共同行動綱領：規劃廣泛聽取社會各界意見，是凝聚社會共識的國家意志表達形式

2、引導資源配置工具：政府可以通過規劃引導資源向國家戰略指明的方向配置

3、政府履行職責依據：政府制定并公開履行規劃，在這此層面上規劃也是”管“政府的

4、市場行為“第二準則”：通過規劃劃清空間界限，告訴市場主體，空間的可為與不可為

 

“十四五”規劃編制任務

一、研究編制自然資源“十四五”專項規劃

聚焦事關全局的重點領域和薄弱環節，研究編制自然資源國家級專項規劃，明確戰略意圖、重點任務、重大布局和重大工程。

 

二、提出自然資源“十四五”時期的基本思路

緊緊圍繞全面建設社會主義現代化國家宏偉目標，研究提出自然資源“十四五”時期的基本思路和發展目標、指導原則、重點任務、重大舉措等內容。

 

三、編制自然資源“十四五”規劃

按照中央“十四五”規劃建議，在完成自然資源“十四五”時期基本思路和重大問題研究的基礎上，編制自然資源“十四五”規劃，確定自然資源工作的總體目標、指導原則、重點任務、重大政策、重大工程項目和重大改革舉措，形成落實經濟社會發展目標任務的重要部署，指導未來五年自然資源管理事業改革和發展。

 

四、開展自然資源重大問題研究

圍繞自然資源領域全局性、前瞻性和關鍵性重大問題，設置研究專題，組織動員有關方面力量進行深入研究。全面總結“十三五”時期發展經驗，深刻把握“十四五”時期形勢任務，充分借鑒國外先進做法，對標基本實現社會主義現代化目標（2035年），研究提出“十四五”時期和到2035年的主要目標、重點任務、重大政策、重大工程項目和重大改革舉措，以及在實現目標過程中可能面臨的重大風險挑戰與應對預案。

 

“十四五”規劃體系構成

       國家發展規劃居于規劃體系最上位，是其他各級各類規劃的總遵循。國家級專項規劃、區域規劃、空間規劃，均須依據國家發展規劃編制。

       省級規劃、市縣級規劃依據國家發展規劃制定，既要加強與國家級專項規劃、區域規劃、空間規劃的銜接，形成全國“一盤棋”，又要因地制宜，符合地方實際，突出地方特色。
 

 

 

十四五規劃編制流程

1、全面調研

開展經濟社會的全面系統調研

 

2、前期研究

開展“十四五”經濟社會重大課題研究和專項規劃編制

 

3、確定思路

“十四五”經濟社會發展基本思路研究并上報上級單位

 

4、規劃編制

結合國家、上級規劃思路及要求，編制“十四五”經濟和社會發展規劃綱要

 

5、規劃論證

對“十四五”經濟和社會發展規劃草案要進行論證

 

6、規劃上報

“十四五”經濟和社會發展規劃綱要上報人大通過

 

十四五規劃編制遵循細則

指導思想：新時代中國特色社會主義思想

圍繞目標：建設社會主義現代化強國

價值理念：堅持以人民為中心的發展思想

發展路徑：堅持高質量發展

總布局：“五位一體”總體布局

戰略布局：“四個全面”戰略布局

規劃體系：處理好發展規劃與空間規劃的關系

編制節奏：同步部署、同步編制專項規劃、區域規劃和空間規劃

 

“十四五”規劃的重點與難點

1、社會主義現代化體系

2、“十四五”指標體系

3、區域主題詞設定

4、虛實“兩個空間”整合

5、“新三駕馬車”驅動

6、區域整合融入

7、底線與約束

8、改革攻堅

9、現代化產業體系

10、產業“引擎”培育

11、應對消費升級需求

12、園區新版本

13、空間優化與提升

14、公共服務新需求供給應對

15、新型城鎮化與鄉村振興

16、創新提升社會治理能力

17、生態經濟升級

18、新基礎設施保障

 

十四五規劃編制建議

十四五”規劃編制工作是一項國家到地方、全局到局部、宏觀與微觀等相互結合的系統性工作。我們總結過去“五年規劃”經驗，整理地方（區域）“十四五”規劃編制重點為：

1、客觀全面做好總結評估 對“十三五”執行情況進行全面總結評估，客觀準確把握區域所處發展階段及特征

2、重視區域瓶頸問題的解決 致力于打破制約區域發展的瓶頸，找準突破發展的切入點、解決核心問題，發揮戰略導向作用，確保高質量發展

3、做好近中遠期的目標銜接 既要以五年為主，又應預測2035年基本實現社會主義現代化的各項目標，以及到本世紀中葉，全面建成社會主義現代化強國的戰略安排

4、重視突出區域自身發展特色 尋找區域與其他地區的異同，挖掘其發展價值，準確把握其發展特色，并在經濟社會發展規劃中突出區域特色

5、重視規劃實施的可操作性 既要站在大區域發展中考慮問題，對未來發展和環境變化有一定的準備，又要切合區域發展實際，穩步推進，實現高質量可持續發展