黨的十九大報告指出，從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎上，再奮斗15年，基本實現社會主義現代化。具體到生態環境保護方面，到2035年，要達到“生態環境根本好轉，美麗中國目標基本實現”的目標。然而，當前，必須認識到我國發展質量和發展效益仍然不高、發展與環保的矛盾尚未完全解決、發展不足與發展過度導致的環境破壞等問題，生態文明建設仍然任重道遠。為此，中機院www.didadaijia.cn編制組在回顧過去環保規劃（計劃）的基礎上，通過分析進入新時代后中國環保與發展的主要矛盾和基本問題，就編制環保“十四五”規劃及2035年遠景目標綱要提出相關政策建議。

 

       為確保到2035年我國實現生態環境根本好轉、美麗中國基本建成，編制“十四五”環保規劃及2035年遠景目標綱要需明確目標、內容與保障機制。
 

       一是規劃目標。“十四五”規劃目標設置方面，要在全面建成小康社會、全面打贏污染防治攻堅戰的基礎上，進一步實現主要污染物排放總量明顯減少，生態系統穩定性顯著增強，人居環境進一步改善，環境管理體系、環境監管機制和行政執法體制等生態環保制度法規體系進一步完善，最終在“十四五”結束時實現生態環境質量大幅改善，為2035年遠景目標的實現打下堅實基礎。
 

       2035年遠景目標設置方面，要基本實現經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設“五位一體”總體布局，實現生產發展、生活富裕、生態良好。要促進現代化建設各方面相協調，如生產力與生產關系相協調，經濟基礎與上層建筑相協調等。人民群眾在享有豐富的物質和文化產品的同時，生產和生活方式更加高效、低耗、可持續，使得天更藍、水更清、山更綠、空氣更清新。
 

       二是規劃內容。“十四五”時期需致力于將現代化建設提高到人與自然和諧共生的高度。要堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，順應自然規律，著力防止破壞，并形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式和生活方式，從源頭上提高資源的利用率，以達到物盡其用。
 

       具體來說，需要落實以下4方面的內容：一是推進綠色發展，建立綠色、高效、低碳的經濟體系、能源體系和資源利用體系；二是著力全面提升城鄉環境質量，改善城鄉人居環境，滿足人民日益增長的優美生態環境需要；三是加大生態系統的保護力度，堅持保護與修復并重，建立市場化、多元化生態補償機制；四是推動構建人類命運共同體，合作應對氣候變化，為全球生態安全作出貢獻。
 

       三是保障機制。“十四五”環保規劃及2035年遠景目標綱要需著力于確保制度先行，建設合理高效的保障機制，實現環境治理能力和治理體系的現代化。
 

       具體來說，可以從以下4方面建立保障機制：制度體系上，始終堅持節約資源和保護環境的基本國策，完善生態環境管理制度系統；管理體系上，設立國有自然資源資產管理和自然生態監管機構，統籌山水林田湖草系統治理；監督體系上，構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系，堅決制止和懲處破壞生態環境行為；宣傳體系上，加大宣傳力度，普及環保知識，推廣珍視生態環境、保護綠水青山的理念。此外，還要協調制度間的相互作用，形成制度合力，建立完善持續改善環境的長效機制。