在全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議上，國(guó)家發(fā)改委明確提出進(jìn)一步發(fā)揮中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃的導(dǎo)向作用，切實(shí)推動(dòng)國(guó)家重大戰(zhàn)略部署有效落地，扎實(shí)開展 “十四五”規(guī)劃的落實(shí)，啟動(dòng)“十五五”規(guī)劃前期研究工作。

“十五五”文旅規(guī)劃是一個(gè)承前啟后的規(guī)劃，具有問題和目標(biāo)雙重導(dǎo)向，是一個(gè)盤活存量提質(zhì)增效的規(guī)劃，更是一個(gè)指導(dǎo)地方文旅產(chǎn)業(yè)未來五年高質(zhì)量發(fā)展的行動(dòng)計(jì)劃。結(jié)合機(jī)構(gòu)多年的經(jīng)驗(yàn)和對(duì)目前文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的趨勢(shì)和問題的研究，我們認(rèn)為做好“十五五”文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃需要聚焦三大方面十個(gè)要點(diǎn)。

一、把握兩大要求

第一，以旅游強(qiáng)國(guó)建設(shè)為發(fā)展目標(biāo)

習(xí)近平總書記對(duì)旅游工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)旅游業(yè)已日益成為新興的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和具有顯著時(shí)代特征的民生產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)，指出著力完善現(xiàn)代旅游體系，加快建設(shè)旅游強(qiáng)國(guó)，推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。旅游業(yè)已在保增長(zhǎng)、惠民生、強(qiáng)消費(fèi)、促就業(yè)等方面作用越發(fā)顯著，成為許多地方新時(shí)期重要的著力點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)。

各地區(qū)的“十五五”文旅規(guī)劃必須以旅游強(qiáng)國(guó)建設(shè)為使命，分工協(xié)作、狠抓落實(shí)。通過實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，不斷優(yōu)化空間、文旅融合、豐富供給、提升服務(wù)、強(qiáng)化管理，全面推進(jìn)地方文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展， 成為地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、城市形象塑造、鄉(xiāng)村振興等重要媒介，助推旅游強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

第二，以新質(zhì)生產(chǎn)力為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

 國(guó)家發(fā)改委強(qiáng)調(diào)“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是‘十五五’規(guī)劃的研究重點(diǎn)。在文化旅游方面，新質(zhì)生產(chǎn)力更是文旅高質(zhì)量發(fā)展的助推器。新質(zhì)生產(chǎn)力賦能文旅，為文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力，從新場(chǎng)景打造、新業(yè)態(tài)策劃、新智慧服務(wù)、新消費(fèi)方式等，促進(jìn)文旅深度融合，加快文旅產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。比如在江蘇揚(yáng)州的中國(guó)大運(yùn)河博物館，數(shù)字技術(shù)將文物背后的故事以可視化、可互動(dòng)的方式呈現(xiàn)，觀眾能在模擬復(fù)原的“沙飛船”甲板上感受河流涌動(dòng)，看到古時(shí)大運(yùn)河畔的繁華景象，聽見運(yùn)河岸邊的說書聲與叫賣聲。“十五五”文旅規(guī)劃要結(jié)合自身文旅資源，以新質(zhì)生產(chǎn)力為著力點(diǎn)，通過元宇宙、人工智能、AI等未來產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)文旅產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新顛覆的新藍(lán)圖。

二、認(rèn)清三大變化

第一、情緒導(dǎo)向:從“傳統(tǒng)大眾消費(fèi)到為情緒價(jià)值買單”

隨著全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速的放緩，消費(fèi)降級(jí)成為了一個(gè)不可忽視的社會(huì)現(xiàn)象。從文旅行業(yè)來講，表現(xiàn)在住宿、交通、餐飲等選擇價(jià)格更低、性價(jià)比更高的商品和情緒價(jià)值高的產(chǎn)品。這一現(xiàn)象不僅反映經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化。更是消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變。在出行中，大家越來越注重情緒價(jià)值，為情緒買單。“十五五文旅規(guī)劃期間，規(guī)劃更要突破傳統(tǒng)旅游形式，通過強(qiáng)化內(nèi)容與體驗(yàn)之間的場(chǎng)景互動(dòng)，數(shù)字場(chǎng)景消費(fèi)、綠色旅游消費(fèi)、有文化目的旅游消費(fèi)、有生活場(chǎng)景的旅游消費(fèi)、學(xué)習(xí)成長(zhǎng)型旅游消費(fèi)、技能型旅游消費(fèi)等成為新質(zhì)消費(fèi).創(chuàng)造更多情緒價(jià)值產(chǎn)品，成為推動(dòng)新消費(fèi)的重要?jiǎng)幽堋?/p>

第二、目的地選擇下沉:從“人從眾”到“小而美”的奔縣游

消費(fèi)的降級(jí)，加速了旅游目的地選擇的市場(chǎng)下沉?？h域正以其獨(dú)特的自然風(fēng)貌、豐富的文化遺產(chǎn)和淳樸的民俗風(fēng)情，吸引著中小城市、中心城鎮(zhèn)和發(fā)達(dá)地區(qū)重點(diǎn)鄉(xiāng)村等下沉市場(chǎng)，成為新興的旅游目的地和客源地，這為文旅產(chǎn)業(yè)提供了更廣闊的市場(chǎng)空間和消費(fèi)群體、追求個(gè)性化的游客。十五五文旅期間，小面美的縣域旅游將成為文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)注的重點(diǎn)，依托縣域空間(城鎮(zhèn)、村田)資源創(chuàng)新利用，構(gòu)建新景區(qū)新產(chǎn)品和吸引力，形成新的旅游市場(chǎng)供給新格局。同時(shí)對(duì)縣域地方經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)、縣域形象提升、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力提升有很大改善作用。

第三、文旅掘棄大投資:從“增量開發(fā)”到“存量盤活”

在當(dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力的大環(huán)境下，文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展已從過去的增最開發(fā)、建設(shè)為重轉(zhuǎn)向存最盤活、運(yùn)營(yíng)前置”階段，擯棄大項(xiàng)目大建設(shè)的投資擴(kuò)張，轉(zhuǎn)變?yōu)橐延许?xiàng)目的精細(xì)化運(yùn)營(yíng)，十五五文旅發(fā)展已進(jìn)入存量時(shí)代.有效利用現(xiàn)有資源、對(duì)接政策包裝項(xiàng)目，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)校式，挖掘新的增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)顧客新體驗(yàn)和品牌競(jìng)爭(zhēng)力，成為新時(shí)期文旅發(fā)展關(guān)注的焦點(diǎn)。尤其是輕資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)管理，依靠其投資小且靈活的運(yùn)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，成為新時(shí)期的重點(diǎn)方向。

三、抓好五大著力點(diǎn)

第一、文旅空間格局優(yōu)化與國(guó)土空間規(guī)劃的結(jié)合

新時(shí)期，文旅空間格局優(yōu)化的基礎(chǔ)是地方國(guó)土空間總體規(guī)劃。目前，國(guó)土空間總體規(guī)劃編制審批工作接近尾聲，國(guó)士空間規(guī)劃全面轉(zhuǎn)入實(shí)施管理階段。在十五五文旅規(guī)劃過程中，更需要強(qiáng)化文旅規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃的充分銜接，深度梳理存量土地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、農(nóng)村閑置宅基地等用地，保險(xiǎn)重點(diǎn)示范文旅產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目地的落地性，實(shí)現(xiàn)"一 張藍(lán)圖繪到底。

第二、數(shù)字科技賦能與文旅新質(zhì)生產(chǎn)力的結(jié)合

做好數(shù)字科技賦能，發(fā)展以新質(zhì)生產(chǎn)力為內(nèi)容的文旅新動(dòng)能，是*十五五文旅發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力。文旅產(chǎn)業(yè)以數(shù)字技術(shù)為依托，強(qiáng)化數(shù)字文旅IP的塑造和傳播，創(chuàng)新多元化的沉浸式數(shù)字文旅產(chǎn)品和數(shù)字服務(wù)內(nèi)容，構(gòu)建強(qiáng)大的“文旅IP+數(shù)字科技為-體的新矩陣?！皵?shù)字科技+ 文旅內(nèi)容”是創(chuàng)造地方新IP、新場(chǎng)景、新尖叫的流星密碼，實(shí)現(xiàn)文旅內(nèi)容創(chuàng)新升級(jí)的新引擎。

第三、文旅深度融合與具有場(chǎng)景感現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的結(jié)合

文化和旅游部部長(zhǎng)孫業(yè)禮表示，文旅可以加百業(yè)，百業(yè)也可以加文旅，百業(yè)只要加上了文旅，既帶來了人氣，又開辟了財(cái)源，就會(huì)出現(xiàn)人財(cái)兩旺的好勢(shì)頭”，做好文化和旅游、詩和遠(yuǎn)方已成為人民群眾對(duì)美好生活向往的重要內(nèi)容?！笆逦濉逼陂g，必須持續(xù)加強(qiáng)文化和旅游深度融合，深入推進(jìn)文旅與體育、教育、科技等領(lǐng)域的融合發(fā)展，創(chuàng)新打造沉浸式多元化的旅游消費(fèi)新場(chǎng)景。以市場(chǎng)需求變化為導(dǎo)向，重點(diǎn)關(guān)注”傳統(tǒng)景區(qū)的提升(新國(guó)標(biāo)的對(duì)標(biāo)找差提質(zhì)增效)、未來鄉(xiāng)村旅游區(qū)(文化墅能鄉(xiāng)村振興示范村等) .主題化旅游度假區(qū)(省級(jí)、國(guó)家級(jí)度假區(qū)的創(chuàng)建)、文化旅游融合示范區(qū)(國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū))“4大 文旅品牌建設(shè)，持續(xù)創(chuàng)新城市夜經(jīng)濟(jì)、數(shù)宇文旅、研學(xué)教育、文化演藝、民宿度假、風(fēng)景廊道、戶外運(yùn)動(dòng)、中醫(yī)養(yǎng)生、節(jié)慶寒事等亮點(diǎn)業(yè)態(tài)，形成一批示范性 強(qiáng)的旅游景區(qū)只點(diǎn)和特色文旅IP品牌，推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和高質(zhì)量發(fā)展的行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

第四、重點(diǎn)文旅項(xiàng)目包裝與專項(xiàng)政策資金對(duì)接相結(jié)合

第一，文旅空間格局優(yōu)化與國(guó)土空間規(guī)劃的結(jié)合

“十五五文旅規(guī)劃前期，各地各部門要提前聚焦強(qiáng)化國(guó)家、省、市重大規(guī)劃和戰(zhàn)略部署支撐，分類分批做好項(xiàng)目包裝。尤其是政策資金、招商引資、財(cái)政資金等聚焦地方政府專項(xiàng)債券、中央預(yù)算內(nèi)投資、政策性開發(fā)性金融工具等政策性的重大資金項(xiàng)目及以市場(chǎng)為導(dǎo)向的招商引資、社會(huì)資本、獎(jiǎng)勵(lì)扶持等項(xiàng)目包裝儲(chǔ)備。以項(xiàng)目為抓手，建立項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，明確項(xiàng)目建設(shè)思路、目標(biāo)、期限、具體內(nèi)容及任務(wù)，定期跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展，豐富文旅產(chǎn)業(yè)供給及服務(wù)效能，推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

第五、品質(zhì)化服務(wù)與美好生活型城市更新相結(jié)合

物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)的旅游現(xiàn)代化，人們更需要有溫度的、友好的、智慧化的服務(wù)。“十五五文旅規(guī)劃中，需要將品質(zhì)化服務(wù)作為重點(diǎn)任務(wù)，尤其是城市服務(wù)水平、景區(qū)服務(wù)質(zhì)量、旅游營(yíng)商環(huán)境方面，實(shí)現(xiàn)從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)軌、從疾言厲色的行政管理”向”和顏悅色的為市場(chǎng)服務(wù)轉(zhuǎn)軌。在協(xié)同機(jī)制方面，要打破行政壁壘，全域盤棋發(fā)展:在監(jiān)管機(jī)制方面，要用好文旅大數(shù)據(jù)，提高監(jiān)管效率:在服務(wù)水平方面，要規(guī)范性、標(biāo)準(zhǔn)化、人情味、家溫暖、行動(dòng)派，把游客情緒價(jià)值拉滿， 才能讓景區(qū)既有“熱度，更會(huì)有“滿意度”:在城市更新方面，做好文化賦能，用旅游的眼光審視主客共享、美好生活城市公共休閑空間的綜合利用。

小結(jié)：在這個(gè)充滿機(jī)遇與挑戰(zhàn)的新時(shí)代，作為文旅從業(yè)者，我們應(yīng)該時(shí)刻保持敏銳的市場(chǎng)洞察力和高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略思維，擁抱新趨勢(shì)、新技術(shù)、新元素，與地方政府道全力做好十五五規(guī)劃編制，更有落地性的盤活存量，推進(jìn)地方文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，與地方政府、國(guó)有平臺(tái)、社會(huì)資本、本地老百姓起，共同鑄就文化旅游更加美好的未來。