今年以來，在大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、確保全年任務(wù)完成的同時(shí)，研究謀劃“十五五”發(fā)展規(guī)劃的工作也提到了各級(jí)議事日程。根據(jù)安排，今年的重點(diǎn)是前期研究，明年主要是具體編制。這項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程5年一次，全市有牽頭和統(tǒng)籌單位，市各部門按照總體要求，制訂各自的專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)此，本文不做具體展開。主要就以“塊”為特點(diǎn)的區(qū)、鎮(zhèn)和街道，在這一次規(guī)劃的謀劃、編制中，怎樣找準(zhǔn)定位、找到抓手、揚(yáng)長(zhǎng)避短、發(fā)揮經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合規(guī)劃對(duì)未來5年的“前瞻性、落地性和操作性”引領(lǐng)作用，談一些粗淺的認(rèn)識(shí)和看法，供相關(guān)方面討論參考。

首先，在大格局、大方向、大目標(biāo)一致的基調(diào)下，還要比較一下市層面及各部門與區(qū)、鎮(zhèn)街道，在謀劃和編制五年規(guī)劃方面的不同特點(diǎn)：

一在定位上，市層面站在一座城市的高度，包括發(fā)展戰(zhàn)略、對(duì)外關(guān)系、發(fā)展目標(biāo)、功能定位等，乃至文字表述都要體現(xiàn)上海這座國(guó)際化大都市的格局、前瞻和愿景；而區(qū)、鎮(zhèn)街道則需要立足于不同的局部，體現(xiàn)具有各自特點(diǎn)的定位；

二在“接天線”上，市層面更多的要體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略以及與各部委規(guī)劃的對(duì)接；而區(qū)（浦東例外）及鎮(zhèn)、街道則主要體現(xiàn)在怎樣落實(shí)本市發(fā)展目標(biāo)的分解任務(wù)上；

三在“接地氣”上，市層面規(guī)劃側(cè)重于宏觀和中觀的布局謀篇，區(qū)、鎮(zhèn)街道直接面對(duì)民眾、企業(yè)和社會(huì)各界，規(guī)劃的內(nèi)容偏重于中觀和微觀，要更具體、更“下沉”到基層，讓百姓、企業(yè)和社會(huì)“聽得懂”，成效“看得見”，切身有“獲得感”；

四在“內(nèi)容”上，市及各部門最終形成，市人大通過的“上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展十五五規(guī)劃”，是一張系統(tǒng)、規(guī)范、格式化的“宏大敘事”，全市獨(dú)有一份。而16個(gè)區(qū)、106個(gè)鎮(zhèn)、108個(gè)街道（有些中心區(qū)街道可能不編制）則是在這張“大藍(lán)圖”底板上的“百花園”，綻開出五彩繽紛、各具特色的花朵，充分體現(xiàn)“共性與個(gè)性”的有機(jī)統(tǒng)一。試想，如果16個(gè)區(qū)、106個(gè)鎮(zhèn)、108個(gè)街道的規(guī)劃與市層面規(guī)劃內(nèi)容上下“一般粗”，一個(gè)模子刻出來的，那該多缺乏想象力、多么乏味啊，也不符合魔都“海納百川、魅力無限”的城市風(fēng)格。

歸根到底一句話，謀劃和編制區(qū)、鎮(zhèn)街道十五五發(fā)展規(guī)劃，既要仰望天空、放眼世界、把握前瞻性和系統(tǒng)性，更要注重落地性、實(shí)效性和操作性。

所以，區(qū)、鎮(zhèn)街道在按照全市要求籌劃、編制“十五五”規(guī)劃時(shí)，還需要關(guān)注、研究和思考哪些問題呢？

一．怎樣把握好“要我干”與“我要干”。從常識(shí)看，一件事能不能做成、能不能做好，固然有多方面因素，而且從不同角度有不同的評(píng)斷標(biāo)準(zhǔn)，但最基本的有一條，就是看這件事是“我要干”還是“要我干”。無數(shù)成功的人、成功的企業(yè)、成功的地區(qū)，都離不“我要干”這個(gè)最基本、最持久的動(dòng)力，這樣的案例數(shù)不勝數(shù)。特別是對(duì)一個(gè)地區(qū)而言，在現(xiàn)行體制下，當(dāng)政者的作為與否，對(duì)一個(gè)區(qū)域發(fā)展舉足輕重。

以義烏為例，它在浙江各市區(qū)縣毫無優(yōu)勢(shì)可言，但就是因?yàn)楫?dāng)時(shí)的縣委書記謝高華頂住壓力、從實(shí)際出發(fā)，支持老百姓發(fā)展小商品市場(chǎng)，才有今天“世界的義烏”。難怪幾十年后義烏老百姓會(huì)發(fā)出“謝天謝地謝高華”的肺腑之聲。反之，一般來講，“要我干”的最高境界，大概就是完成任務(wù)、完成指標(biāo)，缺乏內(nèi)在持久的動(dòng)力。

所以，區(qū)、鎮(zhèn)街道在編制十五五發(fā)展規(guī)劃時(shí)，既要明了落實(shí)上面“要我做”的事，更要梳理出“我要做”的活，如果一份規(guī)劃的內(nèi)容大都是“要我做”的，這種當(dāng)“傳聲筒”、“太平官”的做法本身恐怕就是問題。“我要做”在很大程度上也體現(xiàn)出當(dāng)政者的眼界、責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。當(dāng)然，如果是“要我做”與“我要做”一致那就更好，可以上下結(jié)合，形成合力，把它當(dāng)作規(guī)劃的重中之重。

二．怎樣協(xié)調(diào)“自己干”與“市場(chǎng)干”。我國(guó)市場(chǎng)化改革最活躍、最有創(chuàng)新和最具生命力的就在地方、在企業(yè)、在基層?！笆逦濉笔俏覈?guó)深化以經(jīng)濟(jì)體制為核心改革的重要階段。怎樣讓市場(chǎng)配置資源在區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮更大作用，是區(qū)、鎮(zhèn)街道這兩級(jí)政府需要重點(diǎn)研究和著力推動(dòng)的。

近年來，區(qū)域在發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、培養(yǎng)引進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)以及招商引資政策等方面都發(fā)生了重大變化，各級(jí)政府相應(yīng)組建了一批國(guó)資的投資公司、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)或產(chǎn)業(yè)基金，這些平臺(tái)的組建是適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展所需的，也是國(guó)資國(guó)企改革的重要組成部分。但問題是，在未來的實(shí)際運(yùn)作中，是以“自己干”為主，還是以“市場(chǎng)干”為主？這是比組建難度更大的挑戰(zhàn)。

說句實(shí)在話，與市級(jí)的國(guó)資集團(tuán)、投資公司和產(chǎn)業(yè)基金相比，區(qū)乃至鎮(zhèn)和園區(qū)的國(guó)企、基金實(shí)力不知要差多少個(gè)能級(jí)，而且目前市級(jí)在集中優(yōu)化資源，培育引進(jìn)大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目。相比之下，區(qū)以下國(guó)資仍呈“小、散、多”的局面，如何“以小引大”、用“國(guó)資小平臺(tái)撬動(dòng)社會(huì)大市場(chǎng)”，是區(qū)、鎮(zhèn)街道十五期間亟需研究和破解的新課題。

三．怎樣看待“補(bǔ)短板”與“拉長(zhǎng)板”。尺有所短，寸有所長(zhǎng)，每個(gè)地區(qū)都有優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)、“長(zhǎng)板”與“短板”。而且，有許多劣勢(shì)和“短板”不是靠主觀努力就可以改變的，就像一個(gè)人，個(gè)子矮花多大勁也高不了，區(qū)位更是如此，所謂“地段、地段還是地段”，隔一條馬路就會(huì)天差地別。所以，“補(bǔ)短板”的最好辦法就是“拉長(zhǎng)板”。不過，“拉長(zhǎng)板”也要拉得恰到好處，不能用傳統(tǒng)眼光、習(xí)慣方法來拉，核心是要找到自己與其它區(qū)、鎮(zhèn)街道的“比較優(yōu)勢(shì)”。記得曾經(jīng)有一個(gè)區(qū)反映，說他的最大的特色就是沒有特色。后來，在課題研究中發(fā)現(xiàn)，所謂的沒特色是從老的眼光、老的標(biāo)準(zhǔn)、老的角度得出的結(jié)論，用“換個(gè)角度看世界”的辦法，就會(huì)發(fā)現(xiàn)這個(gè)區(qū)居然還有著全市獨(dú)一無二的特色和優(yōu)勢(shì)，由此形成了新的發(fā)展策略、方案和目標(biāo)。

所以，如果長(zhǎng)期處在一個(gè)成天忙于日常事務(wù)、又相對(duì)封閉的環(huán)境中，的確容易看不到自身優(yōu)勢(shì)，需要借助外智、外腦、外力來共同尋找挖掘，只要找準(zhǔn)并發(fā)揮了自身“長(zhǎng)板”優(yōu)勢(shì)，就能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中揚(yáng)長(zhǎng)避短、立有一席之地。在籃球場(chǎng)上，打得最好的往往是最矮的那位，他靠的就是特有的“比較優(yōu)勢(shì)”，不然，怎么可能與巨人們同場(chǎng)競(jìng)技呢？

四．怎樣統(tǒng)籌“90℃+10℃”與“0℃+N℃”。人們常說要“一張藍(lán)圖干到底”，意思就是防止“一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)想法”、“一屆政府一個(gè)思路”，工作缺乏連續(xù)性、成果沒有形成積淀，幾年換一茬，每茬從頭來，最后都一事無成。像那些有生命力的“特色小鎮(zhèn)”，都是上千年、上百年至少幾十年的積淀才形成的，靠“速效丸”打造的往往都是曇花一現(xiàn)。從這個(gè)意義上講，無論“十四五”還是“十五五”，都是發(fā)展延續(xù)的過程，而不是“重起爐灶”。

就每個(gè)地方而言，要善于在“90℃+10℃=100℃”上下功夫，也就是說，把那些前幾屆已燒到90℃的水，再加10℃的熱“燒開”。這樣，前人的積累有了結(jié)果，本屆任期的工作效率也可以“事半功倍”，何樂而不為呢？在此基礎(chǔ)上，再結(jié)合新形勢(shì)新需要，開辟“0℃+N℃”的新戰(zhàn)場(chǎng)，為后人打好基礎(chǔ)，把“眼前”與“長(zhǎng)遠(yuǎn)”結(jié)合起來。

五．怎樣把握好“等機(jī)遇”與“創(chuàng)機(jī)遇”。從全市看，每年都會(huì)有一些大的戰(zhàn)略舉措、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，編制“十五五”時(shí)更會(huì)集中推出，這些項(xiàng)目的落地，對(duì)所涉及區(qū)域無疑是重大利好。不過，有了這些規(guī)劃和預(yù)期固然值得高興，但它需要時(shí)間，少則三五年，多則更長(zhǎng)，而且也有不確定性。作為地區(qū)，能否在已有規(guī)劃和預(yù)期的同時(shí)，自己也創(chuàng)造出一些“機(jī)遇”來呢？比如，“東方美谷”、“吳淞口國(guó)際郵輪港”、“G60科創(chuàng)走廊”、“零號(hào)灣”等等，都是相關(guān)區(qū)首先提出來并探索實(shí)踐的，最后它符合發(fā)展方向，上升為市級(jí)戰(zhàn)略。

就市層面而言，不可能為16個(gè)區(qū)、106個(gè)鎮(zhèn)、108個(gè)街道都謀劃出各種各樣的“機(jī)遇”，只有各區(qū)、鎮(zhèn)街道自己結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性地推出一大批“創(chuàng)機(jī)遇”的舉措和內(nèi)容，上海的“十五五”規(guī)劃才更能體現(xiàn)“百鳥爭(zhēng)鳴”、“萬馬奔騰”的引領(lǐng)作用。

六．怎樣防止“兩張皮”下好“一盤棋”。人們常說“理想很豐滿，現(xiàn)實(shí)很骨感”。對(duì)這句話的感受，相信區(qū)、鎮(zhèn)街道要比市級(jí)部門體會(huì)更深，因?yàn)樗麄兠刻烀鎸?duì)的都是社會(huì)方方面面的具體問題，諸如經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理以及各種各樣繁雜事務(wù)和矛盾。所以，從以往情況看，很容易把謀劃和編制“十五五”規(guī)劃這種需要“冷思考”的事，與解決現(xiàn)實(shí)問題的“熱炒”形成“兩張皮”，把精力往往放在“熱炒”上，對(duì)規(guī)劃工作不太重視，有的地方干脆“捉刀代筆”，委托一些毫無區(qū)域?qū)嶋H工作經(jīng)驗(yàn)、“坐而論道”的專家，把編制規(guī)劃作為購(gòu)買服務(wù)交差了事。

其實(shí)，這種把日常工作與規(guī)劃編制割裂開來的做法是很有害的，編制規(guī)劃絕不僅僅是一項(xiàng)普通的例行工作，它既是總結(jié)，更是升華；既有戰(zhàn)略，也有戰(zhàn)術(shù)；既要梳理，更要智慧；是一次難得的系統(tǒng)、全面和前瞻性的思想大解放、視野大開拓、資源大整合的系統(tǒng)謀劃。區(qū)、鎮(zhèn)街道要從“骨感”的現(xiàn)實(shí)中切實(shí)脫出來，把“十五五”規(guī)劃與當(dāng)前工作統(tǒng)籌納入“一盤棋”，抽出時(shí)間，騰出精力，布好局、謀好篇、起好步。

總之，時(shí)間稍縱即逝，2024年就要接近尾聲了，對(duì)區(qū)、鎮(zhèn)街道而言，編制規(guī)劃的重點(diǎn)是謀劃，謀劃的關(guān)鍵是一切從實(shí)際出發(fā)，解放思想、抓住重點(diǎn)、揚(yáng)長(zhǎng)避短、注重實(shí)效、積小勝為大勝。