“十四五”即將收官，“十五五”是實(shí)現(xiàn)2035遠(yuǎn)期目標(biāo)承上啟下的五年，國(guó)有企業(yè)“十五五”規(guī)劃作為國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃體系的重要組成，向上需要承接國(guó)家各層面、各領(lǐng)域戰(zhàn)略規(guī)劃及戰(zhàn)略目標(biāo)分解和任務(wù)實(shí)施，向下需要牽引企業(yè)內(nèi)部各層級(jí)、各業(yè)務(wù)領(lǐng)域頂層設(shè)計(jì)與經(jīng)營(yíng)發(fā)展，其“十五五”規(guī)劃的編制不僅是企業(yè)自身持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要求，更是響應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步的重要舉措。研究認(rèn)為，國(guó)企科學(xué)制訂“十五五”規(guī)劃，需在系統(tǒng)研判內(nèi)外部資源能力和環(huán)境變化的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)關(guān)注以下五個(gè)重點(diǎn)工作。圖片

重點(diǎn)一：如何將新質(zhì)生產(chǎn)力融入規(guī)劃

2023年9月，習(xí)近平總書記在新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)上首次提出“新質(zhì)生產(chǎn)力”這一概念。2023年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。要以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。2024年3月，政府工作報(bào)告部署全年任務(wù)，將“大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”放在首位，其戰(zhàn)略高度不言而喻。國(guó)資委主任張玉卓在2024年兩會(huì)期間提出，中央企業(yè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力主要從“源”、“升”、“態(tài)”三個(gè)方面入手。“源”就是技術(shù)要有來源，“升”就是要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，“態(tài)”就是要發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的生態(tài)。在“十五五”期間國(guó)企將新質(zhì)生產(chǎn)力融入到規(guī)劃中，圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力展開未來產(chǎn)業(yè)的生態(tài)布局將是重點(diǎn)方向。國(guó)企制定“十五五”規(guī)劃要考慮如何加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，加大科技創(chuàng)新投入，從技術(shù)源頭發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力；如何利用新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，探索云計(jì)算、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)與傳統(tǒng)業(yè)務(wù)相結(jié)合，通過智能化改造，降低人工成本，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)效率，并因地制宜發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)；如何健全完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，營(yíng)造有利于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的創(chuàng)新生態(tài)，推動(dòng)更多科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

重點(diǎn)二：如何實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)

2024年8月11日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》（以下簡(jiǎn)稱：《意見》），這是國(guó)家層面首次對(duì)全面綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)行系統(tǒng)部署，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)過程中的一項(xiàng)重要指導(dǎo)性文件。《意見》涵蓋了區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等不同領(lǐng)域，把綠色轉(zhuǎn)型的要求融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，全方位、全領(lǐng)域、全地域推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型。

在“碳達(dá)峰”、“碳中和”目標(biāo)之下，近年來各地對(duì)企業(yè)能耗、環(huán)保、碳減排的要求不斷提高，倒逼企業(yè)加大生產(chǎn)線的節(jié)能降碳、低排放技改資金投入，推動(dòng)生產(chǎn)設(shè)備、用能設(shè)備、發(fā)輸配電設(shè)備等更新和技術(shù)改造。同時(shí)，企業(yè)通過發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)，打造綠色供應(yīng)鏈，履行社會(huì)責(zé)任，為企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。綠色低碳發(fā)展是國(guó)企“十五五”規(guī)劃的重要指導(dǎo)原則，要充分考慮如何推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳改造升級(jí)，尤其是鋼鐵、有色、石化、化工、建材、造紙、印染等行業(yè)，如何推進(jìn)節(jié)能低碳和清潔生產(chǎn)技術(shù)裝備、工藝流程更新升級(jí)；如何結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)實(shí)際發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綠色制造和服務(wù)體系；如何加快數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)賦能綠色轉(zhuǎn)型。

重點(diǎn)三：如何聚焦主業(yè)和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈

黨的二十屆三中全會(huì)要求，進(jìn)一步明晰不同類型國(guó)有企業(yè)功能定位，完善主責(zé)主業(yè)管理，明確國(guó)有資本重點(diǎn)投資領(lǐng)域和方向。通過戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)更加聚焦主責(zé)主業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同能力，顯著提升產(chǎn)業(yè)集中度，從根本上減少重復(fù)投資和同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)一步聚焦主業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。從近年來國(guó)資國(guó)企改革政策導(dǎo)向來看，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)守主責(zé)、做強(qiáng)主業(yè)，當(dāng)好“長(zhǎng)期資本”“耐心資本”“戰(zhàn)略資本”；圍繞主業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級(jí)，補(bǔ)齊短板、拉長(zhǎng)長(zhǎng)板、鍛造新板，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。國(guó)企“十五五”規(guī)劃必須思考如何完善主責(zé)主業(yè)管理；如何圍繞主業(yè)拓展產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈資源，通過強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)自主可控、安全可靠、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)；如何規(guī)范投資管理，規(guī)避脫離主業(yè)的盲目投資；如何合理規(guī)劃業(yè)務(wù)組合、區(qū)域布局、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等，提高企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，規(guī)避聚焦可能會(huì)帶來的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

重點(diǎn)四：如何強(qiáng)化科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃

2024年1月，習(xí)近平總書記在中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào) “科技創(chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素”。2024年7月18日，二十屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議對(duì)“深化科技體制改革”作出系統(tǒng)部署。中國(guó)式現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技現(xiàn)代化。據(jù)悉，在科技資源統(tǒng)籌布局方面，科技部將以編制“十五五”科技創(chuàng)新規(guī)劃為契機(jī)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新全鏈條部署、全領(lǐng)域布局，加強(qiáng)有組織的基礎(chǔ)研究，統(tǒng)籌強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，筑牢科技創(chuàng)新的根基和底座；在激發(fā)科技人員活力方面，要深入實(shí)施“揭榜掛帥”“賽馬制”“鏈主制”等方式，提升項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效。國(guó)企“十五五”規(guī)劃應(yīng)強(qiáng)化科技創(chuàng)新規(guī)劃這一重要戰(zhàn)略保障舉措，并重點(diǎn)思考如何圍繞提升核心競(jìng)爭(zhēng)力、增強(qiáng)核心功能，做好科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃；如何科學(xué)合理制定科技創(chuàng)新目標(biāo)，明確科技創(chuàng)新重點(diǎn)任務(wù)、具體項(xiàng)目等；如何推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，擁有更多關(guān)鍵核心技術(shù)的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)；如何加快科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建能夠激發(fā)科技人才活力、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的機(jī)制。

重點(diǎn)五：如何完善風(fēng)控內(nèi)控合規(guī)管理

近年來，國(guó)資委陸續(xù)出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)內(nèi)部控制體系建設(shè)與監(jiān)督工作的實(shí)施意見》、《關(guān)于做好2024年中央企業(yè)內(nèi)部控制體系建設(shè)與監(jiān)督工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》等政策文件，奠定了央企“強(qiáng)內(nèi)控、防風(fēng)險(xiǎn)、促合規(guī)”三位一體內(nèi)部控制體系構(gòu)建基調(diào)。財(cái)政部等五部委聯(lián)合發(fā)布的《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》及配套指引要求，以及國(guó)資委發(fā)布的《中央企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理指引》、《風(fēng)險(xiǎn)管理指南（2022）》、《中央企業(yè)合規(guī)管理辦法》、《中央企業(yè)合規(guī)管理指引（試行）》等政策文件，為國(guó)企開展內(nèi)控、風(fēng)控、合規(guī)管理工作提供了操作指引。從求是咨詢團(tuán)隊(duì)近年來服務(wù)國(guó)企實(shí)踐來看，眾多國(guó)企依然存在風(fēng)控內(nèi)控合規(guī)管理不完善、相互脫節(jié)以及風(fēng)險(xiǎn)失控等現(xiàn)象。國(guó)企“十五五”規(guī)劃應(yīng)將風(fēng)控內(nèi)控合規(guī)一體化建設(shè)納入頂層設(shè)計(jì)，重點(diǎn)思考如何完善風(fēng)控內(nèi)控合規(guī)相關(guān)制度體系，健全一體化管理工作機(jī)制；如何圍繞日常經(jīng)營(yíng)管理工作，聚焦重大風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，做好風(fēng)控內(nèi)控合規(guī)管理，有效防范重大風(fēng)險(xiǎn)；如何將風(fēng)控內(nèi)控合規(guī)一體化管理嵌入信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的源頭把控、過程管控、結(jié)果監(jiān)控。