2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，中國經(jīng)濟(jì)既面臨國內(nèi)總需求不足、國際環(huán)境不確定性明顯增強(qiáng)的挑戰(zhàn)，也具備韌性足、潛力大的優(yōu)勢。百年變局和全球貿(mào)易摩擦愈演愈烈，更加考驗政策和改革的應(yīng)對，中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確做了部署安排，31個省份的政府工作報告提出了各地2025年經(jīng)濟(jì)指標(biāo)預(yù)期目標(biāo)，確定了重點工作任務(wù)。2025年，地方經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)有何新變化？各領(lǐng)域分項指標(biāo)有何特點？今年地方經(jīng)濟(jì)工作部署了哪些新任務(wù)？工作有何新亮點？

一、2025年地方經(jīng)濟(jì)總體目標(biāo)：31省份GDP平均增長5.3%

1、目標(biāo)速覽：29個省份將GDP增長目標(biāo)設(shè)定在5%至6%之間，31省份目標(biāo)增速的加權(quán)平均值為5.3%，預(yù)計全國2025年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)或?qū)⒃O(shè)定為“5%左右”。2025年，西藏GDP目標(biāo)最高，要求GDP增長“7%以上，力爭達(dá)到8%”；青海GDP目標(biāo)最低，預(yù)計GDP增長“4.5%左右”并“力爭更好結(jié)果”。其他29個省份GDP目標(biāo)都設(shè)定在5.0%至6.0%之間，其中海南為“6%以上”，新疆、內(nèi)蒙古、重慶、湖北均為“6%左右”；安徽、四川、浙江、河南等九省份目標(biāo)為5.5%左右或以上；福建將增長目標(biāo)設(shè)在5.0%—5.5%區(qū)間；山東、江蘇、北京、上海等14個省份預(yù)期經(jīng)濟(jì)增長5.0%左右或以上。

2、與2024年目標(biāo)相比：地方GDP增長目標(biāo)總體穩(wěn)定，31省份2025年GDP增長目標(biāo)加權(quán)平均值為5.3%，略低于2024年目標(biāo)0.1個百分點，平均仍保持在5%以上的水平。當(dāng)前各地既面臨外需不確定、國內(nèi)有效需求不足的問題，也有前期增量政策逐步顯效的有利形勢，地方制定的2025年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)小幅調(diào)整，但總體基調(diào)依然積極進(jìn)取。

3、分省份看，僅天津上調(diào)了2025年GDP增長目標(biāo)，15個省份下調(diào)經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，15個省份目標(biāo)基本持平。部分省份結(jié)合內(nèi)外部環(huán)境變化下調(diào)GDP目標(biāo)，但在宏觀政策有利條件支撐下GDP目標(biāo)調(diào)整幅度不大。增速目標(biāo)下調(diào)幅度最大的是海南，從8.0%調(diào)整為6.0%。除海南以外，其他下調(diào)GDP目標(biāo)的省份調(diào)整幅度都在0.5個百分點以內(nèi)。

經(jīng)濟(jì)大省主動挑大梁，粵蘇浙魯四個經(jīng)濟(jì)大省仍維持了5%的增長目標(biāo)不變。江蘇、福建、安徽、北京等多個省份均提出要根據(jù)實際工作“爭取更好結(jié)果”。部分中西部省份2025年GDP目標(biāo)相對較高，主要是基于國家積極主動的開放戰(zhàn)略以及因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。西藏、新疆2025年GDP目標(biāo)全國領(lǐng)先，源自“一帶一路”沿線貿(mào)易持續(xù)驅(qū)動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，既拓展了國際貿(mào)易，又?jǐn)U大國內(nèi)省際產(chǎn)業(yè)投資合作，將能源資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展新動能。

二、2025年地方財政收入目標(biāo)：30個省份地方一般公共預(yù)算收入預(yù)期增長2.9%

1、目標(biāo)速覽：多數(shù)省份將2025年財政收入增長目標(biāo)設(shè)定在2%至5%之間。截至2月3日，除青海以外，30個省份公布了2025年財政收入預(yù)算目標(biāo)。2025年財政收入增速目標(biāo)最高的是新疆和西藏，均為“增長10%”；目標(biāo)最低的是內(nèi)蒙古，增速為0%；江西財政收入增長目標(biāo)僅為1.1%。黑龍江、湖北財政收入增長目標(biāo)均為5.0%；重慶目標(biāo)設(shè)在4.5%；北京、遼寧、河南三省份目標(biāo)為4%；廣東、山東、陜西等九省份目標(biāo)為3%；湖南目標(biāo)設(shè)在2.5%；江蘇、浙江、上海等九個省份目標(biāo)為2%。 

2、與2024年目標(biāo)相比：總體上看，以2024年一般公共預(yù)算收入作為權(quán)重計算，30個省份財政收入目標(biāo)加權(quán)平均增長2.9%，較2024年下降1.5個百分點。一方面與有效需求不足、價格下滑因素拖累財政收入有關(guān)，另一方面與房地產(chǎn)行業(yè)稅收優(yōu)惠等一攬子增量政策實施造成的財政減收有關(guān)，但長期看政策效應(yīng)顯現(xiàn)帶動宏觀經(jīng)濟(jì)向好將逐步激發(fā)財政增收潛力。分省份看，30個省份中，僅有西藏上調(diào)2025年財政收入增速目標(biāo)，5個省份目標(biāo)持平，24個省份下調(diào)目標(biāo)。廣東連續(xù)兩年將財政收入增長目標(biāo)設(shè)置為3%，除廣東外主要經(jīng)濟(jì)大省2025年財政收入增長目標(biāo)均有不同程度下調(diào)。浙江、上海從上年的5%調(diào)整為2%，江蘇從4%調(diào)整為2%，山東從4.0%調(diào)整為3.0%，河南從5%調(diào)整為4%。

3、與2025年GDP目標(biāo)相比：總體上看，地方財政收入增長目標(biāo)大幅低于GDP目標(biāo)。30個省份2025年地方財政收入目標(biāo)增長2.9%，低于GDP增速目標(biāo)2.4個百分點。分省份看，多數(shù)省份財政收入增長目標(biāo)低于經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)1至3個百分點，僅有新疆、黑龍江等少數(shù)省份財政收入持平或高于GDP增速目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)大省2025年財政收入增長目標(biāo)均低于GDP增長目標(biāo)。廣東、山東、江蘇、上海、浙江、四川、安徽2025年財政收入目標(biāo)分別低于GDP目標(biāo)2.0個、2.0個、3.0個、3.0個、3.5個、3.5個、3.5個百分點。

三、2025年地方經(jīng)濟(jì)分項目標(biāo)：工業(yè)生產(chǎn)目標(biāo)上調(diào)，消費和物價目標(biāo)下調(diào)

1、工業(yè)生產(chǎn)目標(biāo)較高，消費目標(biāo)下調(diào)。從生產(chǎn)看，多數(shù)省份上調(diào)工業(yè)增加值預(yù)期目標(biāo)，爭取工業(yè)經(jīng)濟(jì)開門紅。2025年，廣東由5%上調(diào)至6%左右，山東由5.5%上調(diào)至6%以上，浙江由6%左右調(diào)整為6%以上。中西部省份預(yù)期增速較高，西藏設(shè)定為16%、高于上年的10%，甘肅、新疆均設(shè)定為8.0%，江西、湖北均設(shè)定為7.5%。從消費看，多數(shù)省份社零增速目標(biāo)下調(diào)幅度較大，居民消費需求仍有待提振。2025年，湖北由9%調(diào)整為7%左右，河南由7%調(diào)整為6%，福建由6%調(diào)整為5.5%，廣東由6%調(diào)整為5.5%，浙江由5.5%左右調(diào)整為5%以上。

2、投資目標(biāo)差異較大，外貿(mào)目標(biāo)謹(jǐn)慎。從投資看，經(jīng)濟(jì)大省淡化固投規(guī)模增長的要求，更加注重投資效益的提升。如廣東要求“提質(zhì)增效”，浙江要求“確保項目投資增速快于GDP增速”。化債重點省份投資目標(biāo)調(diào)整不一，重慶從4%上調(diào)至5%，吉林從3%上調(diào)至5%；內(nèi)蒙古從15%下調(diào)至10%，遼寧從10%下調(diào)至7%。從出口看，主要外貿(mào)大省對2025年進(jìn)出口形勢評估偏謹(jǐn)慎，要加力穩(wěn)外貿(mào)。如廣東要求“進(jìn)出口總額穩(wěn)量提質(zhì)”，浙江提出貨物出口占全國的份額保持穩(wěn)定，四川要求“穩(wěn)住萬億級規(guī)模”，上海將“穩(wěn)外需”同“擴(kuò)內(nèi)需”并列為2025年第一大經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)。

3、新增就業(yè)目標(biāo)持平，物價目標(biāo)下調(diào)。從就業(yè)看，各省份調(diào)查失業(yè)率預(yù)期目標(biāo)較為一致，基本維持不變。已披露調(diào)查失業(yè)率目標(biāo)的省份中，多數(shù)將目標(biāo)設(shè)定在5.5%左右，持平于上年。30個省份（西藏未公布）2025年城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)合計1651萬人，略高于上年。各地積極落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，做好最大的民生工程。從物價看，各省份CPI目標(biāo)下調(diào)至2%左右。30個公布物價預(yù)期目標(biāo)的省份中，僅西藏要求“3%以內(nèi)”，其他多數(shù)省份均將CPI目標(biāo)增速從上年的3%下調(diào)為2%。這既是當(dāng)前物價低迷壓力的直接體現(xiàn)，也反映了促進(jìn)物價合理回升的緊迫性，2025年政策對物價的重視程度將會更高。中央將加大宏觀政策調(diào)控力度，地方加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，改善供求關(guān)系，整治內(nèi)卷式競爭。

四、2025年地方重點工作任務(wù)：四大抓手

1、提振消費：各省份將提振消費和擴(kuò)大內(nèi)需擺在2025年工作更突出的位置。一是擴(kuò)圍實施“兩新”政策，促進(jìn)大宗消費和消費品“以舊換新”。二是大力支持服務(wù)消費，拓寬消費場景發(fā)展新型消費。三是加大養(yǎng)老、育幼、醫(yī)療保障，解決居民消費后顧之憂。

2、擴(kuò)大投資：多個省份強(qiáng)調(diào)“提高投資效益”，解決拖累投資的短板。一是優(yōu)化投資領(lǐng)域，重大項目投資聚焦新基建與綠色轉(zhuǎn)型；二是推動城中村改造等三大工程，穩(wěn)住房地產(chǎn)投資；三是通過法治化手段激發(fā)民間投資活力。

3、促進(jìn)創(chuàng)新：發(fā)揮科技創(chuàng)新在新質(zhì)生產(chǎn)力中的基礎(chǔ)性作用，全力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。一是加快科技成果轉(zhuǎn)化，壯大企業(yè)創(chuàng)新主體；二是加快新興產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，加速未來產(chǎn)業(yè)政策體系，同時要整治內(nèi)卷式競爭問題；三是推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化改造升級。

4、化解風(fēng)險：財政金融協(xié)作化解存量債務(wù)，遏制隱性債務(wù)新增。一是擴(kuò)大專項債發(fā)行規(guī)模，用好財政資金工具更加精準(zhǔn)支持債務(wù)置換；二是用好央行政策工具，加大金融化債支持力度；三是嚴(yán)控增量債務(wù)，加快城投市場化轉(zhuǎn)型，寧夏、內(nèi)蒙古等地區(qū)有望退出高風(fēng)險省份名單。