“十五五”規劃編制原則、思路和方法

編制原則

1.提高思想站位

堅決貫徹落實黨中央、省委省政府的決策部署，確保規劃編制與黨中央、省委省政府的決策保持一致，體現國家、省戰略意圖和長遠目標。從國際、國內等維度，深刻認識“十五五”規劃所處的歷史方位和發展階段，把握好地方發展定位。

2.創新編制方法

積極創新方式方法，在總結用好以往成熟經驗的基礎上，堅持定性定量相結合，實地調研與專家咨詢互為支撐，切實提高規劃的科學性和可行性。

3.聚焦關鍵問題

科學設置目標指標，做到實事求是、突出特色、對標一流。聚焦重點領域和重大任務，科學編排重點項目和重大工程，圍繞發展重點，提早謀劃、及早啟動，做好政策和資源的配套。

4.堅持群策群力

規劃編制過程中，充分調動各方力量，集思廣益，既注重專業編制團隊搭建，也要發揮各級領導干部和各領域專業人員力量，廣泛聽取一線工作人員意見建議，使規劃既有高度，又接地氣。

總體思路

“十五五”規劃堅持立足地方實際，緊跟國際國內形勢變化，以國家戰略為牽引，以人民群眾為中心，以改革創新為動力，科學制定切合“十五五”階段特征的規劃目標和任務舉措，著力破解關系全局和長遠發展的矛盾難題，開創地方經濟社會發展新局面。

首先，在對當地國民經濟與社會發展現狀進行深入調查和分析，以及對宏觀經濟、產業發展、技術創新、國家重大戰略等持續研究基礎上，綜合運用SWOT、PESTEL等分析工具，對國民經濟和社會發展的內外部環境進行深入分析，并結合對國家、省、市“十五五”時期的發展目標、重點方向和任務的專題研究，提出 “十五五”時期國民經濟和社會發展的基本思路、定位和目標。

其次，以定位和目標為指引，圍繞新質生產力、科技創新、區域協同、城鄉融合、基礎設施、改革開放、生態環保、社會民生等重點領域，深入研究國家、省、市的相關戰略和布局，以及先進地區的經驗做法，結合當地“十五五”時期階段性特征，進行前瞻性規劃布局，并提出具有針對性和落地性的實施路徑、項目支撐和政策抓手。

最后，從支撐地方“十五五”時期國民經濟和社會發展目標和任務舉措落地的相關組織、體系、政策、機制等維度出發，提出相應的保障措施。

編制方法

1.環境分析方法

從宏觀環境、中觀環境和微觀環境等不同維度深入分析地方“十五五”國民經濟和社會發展趨勢和環境，詳細梳理國家、省、市不同層面“十五五”時期的相關戰略、目標和重點方向，分析新時期國內外環境變化帶來的機遇與挑戰，特別是新質生產力、科技自立自強等戰略發展機遇，深入剖析地方“十四五”時期發展短板與存在問題，為“十五五”時期國民經濟和社會高質量發展的階段目標、發展思路、任務舉措等提供參考和依據。

2.案例分析法

利用互聯網等技術手段，在多方面、多角度篩選分析案例的基礎上，通過分類取舍，精選出有針對性、可供借鑒的先進地區發展案例，通過對案例分析，提出“十五五”時期國民經濟和社會發展建議。

3.PESTEL及SOWT分析法

用系統分析的思想，通過對區位交通、生態環境、文化底蘊、產業基礎、營商環境、政府效率等國民經濟和社會發展環境的各種主要優勢、劣勢和外部發展機會、威脅等進行分析，得出相應的結論。

4.文獻分析法

通過對“十五五”時期新質生產力、區域協同、創新發展等方面文獻資料的搜索研究，探明研究對象的性質和狀況，并從中引出符合地方特色的發展政策舉措。

5.實地調查法

進行實地考察，走訪重點政府部門、重點園區和平臺、重點企業、企業服務機構、重點民生項目等，探求地方“十五五”時期創新發展的思路、想法。

6.量化分析法

通過采集 “十四五”時期發展過往數據，專家打分數據等基礎數據，使用SPSS等統計軟件，運用時間序列分析法、回歸分析發展等統計分析方法，對“十五五”時期發展目標進行科學預測。

縣、區“十五五”規劃編制工作方案模板

A縣“十五五”規劃編制工作方案

“十五五”時期( 2026—2030年），是A縣加快建設（戰略目標）縣域目標的關鍵時期。編制實施好“十五五”規劃，對A縣深入踐行（國家省市要求），實現經濟質的有效提升和量的合理增長，具有十分重要的意義。現根據國家、省、寧波市相關要求，制定A縣“十五五”規劃編制工作方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入學習領悟（領導精神），堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，聚力抓好（重點任務）各項工作，認真踐行中央、省委、市委對A縣發展提出的新要求，提高站位、拓展視野、突出重點、創新方法，努力編制一個順應新時代要求、切合A縣實際、符合發展規律、反映人民意愿的高質量發展規劃。

（二）基本原則。

1.堅持戰略引領，找準角色定位。要主動融入（區域）等國家戰略，找準A縣在區域發展中的優勢特色，明確A縣定位、謀定發展方向、鞏固戰略位勢，以新理念新思路新舉措積極推進供給側結構性改革，提升參與區域競爭的能力。

2.堅持全局謀劃，突出關鍵牽引。既要著眼于“五位一體”總體布局，統籌推進經濟、政治、文化、社會、生態等建設，形成規劃合力；又要系統謀劃重大平臺、重大項目、重大改革、重大政策等關鍵抓手，集中優勢力量辦大事，突出重點領域、補足薄弱環節。

3.堅持與時俱進，注重創新驅動。要把尊重科學、尊重規律貫穿規劃編制工作全過程，繼承發揚歷次五年規劃好經驗好做法；更要順應時代要求，在研究重點、編制方法、工作形式、保障機制等方面大膽改革創新，拓展新領域、謀劃新賽道，突顯規劃時代性和生命力。

4.堅持目標導向，抓實落地見效。既要強調發展規劃的宏觀性、戰略性、指導性，落實好上級部署要求和縣委縣政府重要決策，又要突出規劃約束力，科學測算目標指標，做深做精工程項目，充分論證政策舉措，使規劃可操作、能實施、易評估，做到虛實結合。

5.堅持黨委管總，強化多方協同。既要堅持黨委對規劃工作的領導，以縣級發展規劃統領各級各類規劃，確保戰略目標、重大任務、重要布局等協調一致，又要堅持“開門搞規劃”，最大限度集中全社會各界智慧，使規劃編制過程成為匯聚民智、協調利益、形成共識的過程。

二、主要任務

（一）統一全市規劃體系。根據縣委“十五五”規劃建議。高質量編制A縣“十五五”發展規劃《綱要》，統籌制定全縣“十五五”規劃編制目錄清單，并指導各職能部門做好有關專項規劃、區域規劃的編制工作，形成以規劃《綱要》為統領、專項規劃為支撐的“十五五”發展規劃體系。《綱要》要貫徹落實上級各項決策部署，提高戰略性、指導性和約束性，為各級各類規劃編制提供基本依據。專項規劃要細化落實《綱要》和上位規劃的部署要求，提出具體目標和工作任務。

（二）開展重大問題研究。結合“十五五”時期內外環境形勢變化，深入研究事關A縣發展全局的重點、難點、焦點問題，特別是聚焦現代產業體系建設、新質生產力培育、創新深化、改革攻堅、開放提升、共同富裕建設、城市更新、綠色低碳發展、安全韌性等領域開展一批前期研究，進一步明確我市在新發展階段的戰略重點、功能定位和目標路徑，在此基礎上起草A縣“十五五”經濟社會發展基本思路。

（三）深入謀劃“四個重大”。圍繞新階段戰略重點和發展目標，系統謀劃“十五五”時期重大平臺、重大項目、重大改革、重大政策等關鍵性抓手載體，增強規劃支撐力和落地性。高質量打造（重大平臺名稱）、A縣經濟開發區、A縣工業園區等重點平臺。圍繞綜合交通、區塊開發、數字化建設、公共服務、生態環保等領域，研究提出一批新時代標志性工程。聚焦強化全域統籌、優化營商環境、支持民營經濟、優化資源配置、完善社會治理等大事、急事、難事，研究提出一批有力度、有效果的關鍵政策。

（四）強化資源要素保障。強化發展規劃對資源配置的牽引導向作用，研究明確市域空間發展方向、產業鏈式牽引、基礎設施布局和公共服務配置，明確資金、人才等發展性要素集聚流向，明確生態、土地等保障性要素總體管控和調控要求，推動資源要素高效配置和市域空間格局優化。堅持規劃定方向、財政作保障、資源要素為支撐、其他政策相協調，保障各類規劃順利實施。

三、工作安排

根據規劃編制程序，銜接省、市總體安排，我縣“十五五”規劃編制工作總體分為四個階段：

（一）規劃前期研究階段（2024年4月至2024年7月）。

4月-5月，擬定“十五五”規劃前期研究課題目錄及任務分工，制定并印發A縣“十五五”規劃編制工作方案。6月-7月，相關單位開展規劃前期課題研究，并于7月底前將課題研究成果送分管縣領導審閱后報市發改局。同步，規劃編制小組組織開展調研和學習考察，初步梳理出《A縣“十五五”經濟社會發展基本思路》起草思路。

（二）基本思路起草階段（2024年8月至2024年12月）。

8-9月，編制“十五五”規劃基本思路初稿，部署“四個重大”深化謀劃工作，形成“十五五”規劃基本思路（征求意見稿）；10-11月，征求相關單位、有關專家和縣領導意見，并進行修改完善;12月，形成基本思路（送審稿）報送縣委縣政府，并通過相關會議審議。

（三）《綱要框架》起草階段（2025年1月至2025年8月）。

1月，研究制定全縣“十五五”規劃編制目錄清單，統籌推進發展規劃和專項規劃、區域規劃研究起草工作。3月，利用多種形式，組織開展“十五五”規劃建言獻策活動，調研有關單位和區域。4月，成立“十五五”規劃《綱要》起草小組，開展《綱要框架》起草工作，5-8月,完成《綱要框架》初稿，召開相關會議聽取意見建議，不斷修改完善《綱要框架》，配合做好縣委《建議》起草工作。

（四）《綱要草案》編制階段（2025年9月至2026年初）。

9月-10月，根據縣委《建議》精神，編制起草《綱要草案》，并在10月底前形成征求意見稿。11月至2026年初（縣人民代表大會召開前），開展征求意見工作，聽取各地、各部門、各人民團體以及社會各界代表、人大代表、政協委員等各方面意見建議，在修改完善后，形成送審稿，并提交縣委縣政府相關會議審議。2026年初，提交縣人民代表大會審議。

四、工作要求

各部門要統一思想、提高認識，加強領導、精心組織，強化創新、提高質量，高質量開展“十五五”規劃編制相關工作。

（一）加強組織領導。“十五五”規劃編制工作具有特殊背景、特殊地位和特殊意義。要把“十五五”規劃編制相關工作列入各部門重要議事日程，成立縣長為組長的“十五五”規劃編制工作領導小組，縣發改局牽頭負責《綱要》組織編寫工作，縣直相關單位主動作為、密切合作；區域和專項規劃由各主管部門負責編制，縣發改局要加強對規劃研究、編制等全過程的統籌協調，確保任務完成。

（二）深化研究論證。各部門要按照上級精神和市委要求，深入一線，加強調研，摸清底數，掌握實情要情，確保規劃立足客觀實際。要深度思考，綜合分析，抓住主要矛盾，科學研判分析“十五五”發展環境形勢，確保提出的目標指標科學合理、對策舉措切實可行。要堅持“開門搞規劃”，通過一線調研、座談交流等多種形式，廣泛聽取吸納企業群眾、專家智庫、有關部門等意見建議。

（三）注重銜接協調。銜接協調是形成規劃合力的核心關鍵，各類規劃要同步啟動、同步研究、同步編制。各部門要做好與對口市主管部門的匯報，積極反映我市重大發展訴求。要按照統一規劃體系要求，按照“下位規劃服從上位規劃、下級規劃服從上級規劃、等位規劃相互協調”原則，統一規劃管理，實現重要指標、工程項目、政策舉措信息互通，形成規劃“一個體系一張網”。

（四）規范編制程序。要按照統一規劃體系要求，排好規劃工作時間表，實現程序規范化、制度化。《綱要》經縣政府常務會議審定、縣委常委會同意后提交縣人大審議。縣級空間規劃須與同級發展規劃銜接，按法律法規審查報批。專項規劃和區域規劃由牽頭單位做好銜接論證，經分管縣領導同意后報縣政府常務會議審定。

（五）落實工作保障。規劃編制工作涉及面廣、工作任務重、時間跨度大、在人力、物力等方面要有充分保障。各部門要組織配備知識結構合理、業務水平高、責任心強的規劃隊伍。請縣財政做好有關保障工作。

B區“十五五”規劃研究和編制工作方案

B區“十五五”規劃是B區面向(戰略目標)的關鍵規劃。研究和編制好本區“十五五”規劃，對B區服務（上級戰略目標）具有重要意義。根據《市“十五五”規劃研究和編制工作方案》要求，制定區級規劃研究和編制工作方案如下：

一、把握規劃編制要求

（一）堅持以重大戰略為主線。以（地方目標）作為戰略基點，按照市委、市政府的工作部署，準確把握B區在“十五五”時期發展的階段性特征，主動立足有力有效推進鄉村全面振興、美麗X市建設等戰略部署，牢牢把握（地方戰略機遇）等一系列重大歷史機遇，積極破解關系全局和長遠發展的矛盾和問題，勇當全市生態優先、綠色發展的排頭兵和先行者，成為（區域戰略目標）的標桿與典范。

（二）堅持以品質提升為導向。加快推動生態優勢向發展優勢轉化、生態資產向發展資本轉化、生態要素向發展要素轉化，持續提升城鄉核心競爭力和生態要素配置效率，打造高能級生態、推動高質量發展、創造高品質生活、實現高效能治理，以更高標準推進世界級生態島建設。

（三）堅持以改革創新為動力。深化重點領域和關鍵環節改革，科學研判數字化轉型、綠色低碳轉型背景下的產業重大變革，創新生態優勢價值實現路徑，加快培育新質生產力，搶抓新范式賦能、新賽道開辟機遇，系統完善創新創業服務鏈條，形成具有B區特色的多方聯動、協同共享的良好發展環境。

（四）堅持以人民群眾為中心。全面踐行人民城市理念，以人民群眾對美好生活的向往為出發點和落腳點，精準聚焦民生痛點難點，精準對接群眾急難愁盼問題，推動人的全面發展和社會的全面進步，持續縮小城鄉收入差距，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感，打造宜居宜業的魅力樂土。

二、創新規劃編制方法

（一）增強全局系統思維。立足國內國際雙循環的中心節點區位優勢，探索拓展對外開放合作、對內區域協同的新領域。主動對標國內外一流生態發展地區，客觀查找差距和不足，突出主攻方向和重點任務，抓住關鍵、聚焦發力，制定切合實際的規劃目標和任務。圍繞重大戰略的深入實施，更大力度加強趨勢研判、準確把握規律、參與示范試點創建，提升風險精準識別和動態監測能力水平，按照穩中求進工作總基調，在統籌發展與安全中謀劃規劃。

（二）提升規劃整體合力。《市B區國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）是本區各級各類“十五五”規劃的總遵循，是指導未來五年B區經濟社會發展的總綱，要強化《綱要》統領作用，深刻把握新機遇、新挑戰，突顯戰略性、指導性、操作性和約束力。強化空間規劃的基礎作用，為《綱要》明確的重大任務、重大項目以及優化區域空間格局等提供空間保障。強化區級重點領域及重點地區專項規劃的支撐作用，明確規劃項目任務推進實施的時間表和線路圖。各鄉鎮規劃既要加強與區級規劃的銜接，也要因地制宜，突出特色。確保各級各類規劃指標、任務、項目以及后續政策的一致性和穩定性，共同推進規劃落實落地。

（三）強化成本效益分析。將成本效益理念貫穿規劃編制、實施和評估等全過程。各級各類規劃涉及的重大任務、重大項目、重大指標、重大政策需進行成本效益論證銜接，算好資金賬、土地賬、效益賬，結合規劃重點和實際需求，科學測算要素投入成本與經濟、社會及生態之間的效益，對政府投入全面實施成本預算績效管理。

（四）加強全過程人民民主。發揮好人大代表、政協委員的建言獻策、監督促進的作用，充分聽取和積極回應人大代表、政協委員的意見建議。堅持問需于民、問計于民，用好大數據、人工智能等新技術新方法，切實反映人民群眾與經營主體的普遍關切和現實訴求。規范邀請研究機構為規劃前期研究和編制等提供咨詢意見。通過精心組織和深入謀劃，把規劃編制的過程變成集思廣益、統一思想、凝聚共識的過程。

三、研究規劃編制重點

（一）聚焦重大指標引領。研究提出各重點領域的規劃指標和目標，充分發揮規劃指標和目標的引導資源配置作用。規劃指標設置既要體現新興關鍵領域發展情況的創新性，也要對接《B區重點規劃》等文件指標體系秉承延續性，規劃指標內涵既要反映體量也要凸顯效益，目標設定既要遵循客觀規律、科學論證約束底線，也要發揮主觀能動、有效引導社會預期。

（二）聚焦重大任務導向。以“目標導向、問題導向、需求導向”為原則，研究明確各級各類規劃發展目標和思路，提出一批攻堅克難的任務舉措，謀劃一批戰略性、方向性、前瞻性的重大任務，做到可分解、可衡量、可評估。

（三）聚焦重大項目牽引。圍繞增后勁、補短板、促均衡、上水平，加強與（重點任務）建設三年行動計劃銜接，研究提出一批重大工程、重大平臺等，提前謀劃一批重大戰略項目，并將條件成熟的重大項目納入規劃，統籌協調推動規劃全面落地實施。

（四）聚焦重大政策落地。圍繞規劃目標任務，加強前瞻性工作推演，針對難點堵點，推進政策工具創新，加強政策統籌協調，確保政策取向的一致性。圍繞《促進B區重點專項支持政策》，研究出臺一批針對性強的政策，持續優化一批階段性政策，儲備爭取一批市區聯動的專項政策，全力推動重大政策落地見效。

四、明確主要任務與時間節點

“十五五”規劃研究和編制工作時間跨度為兩年左右，具體任務有三項：一是研究形成區“十五五”規劃基本思路，為《中共X市B區委關于制定X市B區“十五五”規劃的建議》（以下簡稱《建議》）提供素材；二是編制形成規劃《綱要》；三是編制形成若干區級專項規劃和18個鄉鎮規劃。整個過程分為前期研究、規劃編制、審議發布三個階段，主要進度安排如下：

（一）前期研究階段（2024年4月—10月）

1.強化動員部署。4月學習領會市級規劃研究和編制工作會議精神。5月初召開B區“十五五”規劃研究和編制工作會議，對規劃編制工作進行全面部署，明確規劃要求、規劃理念、規劃重點、進度安排和責任部門等。5月中下旬形成《B區“十五五”規劃前期專題研究工作方案》，全面啟動各重點領域及重點地區的“十五五”規劃前期專題研究工作。

2.開展專題研究。6月—8月，各部門根據責任分工，通過調研、座談等形式開展專題研究，8月底前形成專題研究中期成果。9月初各部門就中期成果廣泛征求意見，修改完善后形成專題研究成果報告和建議納入本區“十五五”規劃基本思路的相關內容，經區分管領導審閱同意后，9月15日前報區發展改革委。10月底區發展改革委將建議納入本市“十五五”規劃基本思路的相關內容按程序報市發展改革委。

3.開展“十五五”發展大討論系列活動。2024年下半年，區發展改革委牽頭開展民智民意征詢、問卷調查和大討論等系列活動。各區級相關部門結合“十五五”規劃編制，針對影響和制約本區“十五五”經濟社會發展的重大問題和瓶頸難題，聚焦經濟建設、生態建設、城鄉融合、文化建設、科技創新、社會民生等重點領域，在全區范圍內開展專題大討論，專題大討論擬邀請市、區相關領導及相關領域的人大代表、政協委員和專家顧問出席，2024年12月底前相關單位匯總形成社會各界建言獻策報告并報區發展改革委。

4.開展區級專項規劃立項工作。結合各部門專題研究成果，由區發展改革委綜合平衡后提出區級專項規劃的立項建議，明確專項規劃編制清單和責任部門，于2024年四季度按程序報區政府同意后，完成立項確認，并形成區“十五五”區級專項規劃目錄。

（二）規劃編制階段（2024年11月—2025年12月）

1.起草形成基本思路。2024年11月-2025年4月，起草完成區“十五五”規劃基本思路，2024年12月底形成基本思路（初稿）。結合課題研究成果及廣泛征求公眾意見建議，不斷修改完善基本思路。

2.起草《建議》素材稿。2025年5月，區發展改革委在區“十五五”規劃基本思路基礎上，形成《建議》素材稿，按要求提交區委、區政府。

3.起草規劃《綱要》。2025年6月，區發展改革委在基本思路的基礎上，根據《建議》，牽頭區相關部門，深化細化各重點領域，起草形成規劃《綱要（初稿）》，并進行第一輪征求意見。2025年7月—10月，形成規劃《綱要（征求意見稿）》，在各級層面廣泛征求意見建議。2025年11月，區發展改革委在區領導調研以及各鄉鎮、各部門形成的規劃成果基礎上，形成規劃《綱要（送審稿）》，并再次進行意見征求。2025年12月，區發展改革委在綜合考慮各方意見建議的基礎上，將修改完善的規劃《綱要（送審稿）》按程序報區委、區政府審議。

4.起草區級專項規劃。2025年，各相關部門根據區“十五五”區級專項規劃目錄組織開展規劃研究和編制工作；2025年9月底前，形成初稿報區發展改革委。區發展改革委組織開展銜接論證，各相關部門修改完善后再報區分管領導審閱。

（三）審議發布階段（2026年1月—6月）

1.區人大審議發布規劃《綱要》。規劃《綱要（草案）》于2026年1月正式提交區人代會審議。經審議同意后，組織策劃“十五五”規劃《綱要》發布、目標指標任務分解及宣傳解讀。

2.發布各區級專項規劃。2026年6月底前，區級專項規劃由各相關部門完成報送程序，經區委、區政府審議通過后，以區政府名義發布。

各鄉鎮參照全區“十五五”規劃工作總體進度開展相關工作。2024年9月15日前將建議納入本區“十五五”規劃基本思路的相關內容報區發展改革委，12月底前形成各鄉鎮“十五五”規劃基本思路。2025年二季度前完成各鄉鎮規劃綱要（初稿），三季度前報區發展改革委銜接，2026年初提交鄉鎮人代會審議。

五、強化組織保障

B區“十五五”規劃研究和編制工作是一項系統性工程，涉及廣、任務重、要求高、責任大。為確保規劃編制工作順利開展，建立區“十五五”規劃工作機制，對本區發展規劃研究、編制、實施和評估等各項工作進行組織領導和統籌協調。各鄉鎮、各部門要切實加強領導，建立健全工作機制，充分調動各方積極性，把握時間進度，嚴格按照研究、編制、銜接、報送的具體要求和時間節點，高質高效、協同配合完成各項工作任務。區發展改革委作為牽頭部門，要結合各項工作節點，組織跨區域、跨部門、跨鄉鎮的協同互動，為研究提出務實可行的思路舉措提供支撐。規劃編制所需經費由區、鄉鎮財政予以保障，以節儉、高效為原則，確保各項工作順利開展。

C區“十五五”規劃研究和編制工作方案

“十五五”規劃是我國面向2035年基本實現現代化承上啟下的關鍵規劃，是（上級市戰略目標）的關鍵規劃，也是C區深度轉型推進高質量發展的關鍵規劃。根據市“十五五”規劃研究和編制工作會議精神以及區委區政府有關要求，制定我區規劃編制工作方案如下：

一、指導思想

研究和編制本區“十五五”規劃，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平總書記考察市時的重要講話精神，堅持新發展理念，落實高質量發展要求，以發展規劃引領經濟社會發展，主動對標對表尋找差距和不足，著力破解關系全局和長遠發展的矛盾和問題，促進C區在服務國家和市大局中彰顯優勢和特長，（加快建設具有世界影響力的國際精品城區）。

二、總體原則

(一)堅持以國家戰略為牽引。增強全球視野戰略思維，深入實施（國家省市區域戰略內容），加快向發展優勢、發展勝勢轉變。

(二)堅持以科技創新為引領。更大力度集聚創新要素，營造一流創新生態，培育新的增長動能，開拓新賽道、發展新業態，加快培育新質生產力，結合自身稟賦深化建設重點特色產業體系。

(三)堅持以改革開放為動力。持續深化改革和推進高水平開放，爭取推動國家省市級創新政策、改革試點在我區先行先試、重點突破、系統集成。

(四)堅持以民生服務為中心。推動重點功能區和重要街區功能優化，推進公共服務設施共享化、集約化發展，供給內容向多元化、前瞻性轉變，多管齊下打造多元復合公共服務體系。

三、具體要求

(一)統一規劃體系。《綱要》是本區各類規劃的總遵循，是指導未來五年C區經濟社會發展的總綱，強化規劃《綱要》統領作用，突出其戰略性、指導性和約束力。強化空間規劃基礎作用，為《綱要》明確的重大任務、重大項目落地提供空間保障。強化專項規劃支撐作用，立足各自領域做深做實做細專項規劃，切實提高針對性和可操作性。要全面加強各類規劃的銜接協調，確保一致性和穩定性，形成整體合力。

(二)謀劃規劃重點。聚焦重大指標，研究提出各重點領域的規劃指標和目標，充分反映時代特征和C區特色。指標設置既要體現創新性也要秉承延續性，既要反映體量也要凸顯效益，既要實際可行也要奮力一跳。聚焦重點任務，以“目標導向、問題導向、需求導向”為原則，著眼于實際問題解決和未來發展需要，謀劃一批具有戰略性、方向性、前瞻性的任務舉措，做到可分解、可衡量、可評估。聚焦重大項目，研究提出一批重大工程、重大平臺等，并將條件成熟的項目納入規劃。聚焦重點政策，推進政策工具創新，加強政策統籌協調，全力推動政策落地見效。

(三)創新編制方法。加強專業研究力量，通過公開遴選等方式使智庫專家學者深度參與本區“十五五”規劃編制前期重大課題研究，形成高質量課題研究成果。加強全過程人民民主，發揮人大代表、政協委員外腦支持、監督促進作用，深入基層調研，面向社會公眾開展大討論、問卷調查等，用好大數據、人工智能等新技術，提升公眾參與度，收集民意、匯聚民智。強化成本效益分析，結合規劃重點和實際需求，科學測算要素投入成本和經濟社會效益，對政府投入全面實施成本預算績效管理。

四、時間節點

按照市級相關部署，我區主要工作及進度安排如下：

(一)組織開展前期重大課題研究(2024年5月—2024年9月)。二季度，區發展改革委會同區相關部門篩選確定一批“十五五”前期重大課題，區發展改革委負責課題研究工作總體設計和統籌協調，印發《C區“十五五”規劃編制前期重大課題研究工作方案》;各牽頭部門具體負責相關課題的組織協調、日常管理、指導推進、驗收把關。同時，各部門可結合實際需求，自行確定相關題目開展研究。2024年8月底前形成課題研究成果，報送區發展改革委。9月底前，課題研究成果匯總報送市發展改革委。

(二)研究形成“十五五”規劃《基本思路》(2024年6月—2024年12月)。在前期重大課題研究基礎上，各相關部門結合自身職能，研究形成建議納入“十五五”規劃《基本思路》的相關內容，2024年8月底前報送區發展改革委。9月底前，區發展改革委起草C區區“十五五”規劃《基本思路》(初稿)，按照全市進度要求，報市發展改革委，與全市規劃基本思路進行銜接。10-12月，區領導圍繞相關領域分別開展“十五五”規劃基本思路專題調研，聽取有關部門關于前期研究成果的匯報。

(三)編制“十五五”規劃《綱要》(2025年1月—2025年12月)。2025年上半年，組織開展問卷調查和專題大討論、大調研活動，調動各方力量對本區“十五五”發展建言獻策。2025年3月底前，區發展改革委在《基本思路》基礎上，起草形成區委“十五五”規劃建議素材稿，并提交區委;同時，在重大課題研究成果以及各類調研成果基礎上，對接區委“十五五”規劃建議稿的起草，同步起草規劃《綱要》，6月底前形成《綱要》(初稿)。組織相關部門和社會各界開展研討并作修改，8月底前報市發展改革委與全市《綱要》銜接。11月底前，征求區領導、各部門、各街鎮、人大代表、政協委員、專家學者等意見建議，形成《綱要》(送審稿)，按照程序提交區委區政府審議。年底前，形成《綱要》(草案)，按照程序提交區人大審議通過后正式發布，并做好相關宣傳解讀。

(四)編制形成若干專項規劃(2024年下半年—2026年初)。2024年下半年，各部門結合前期研究，提出專項規劃的立項建議，參考市級專項規劃立項的情況，經綜合平衡和研究論證，2024年11月底前完成立項確認，并形成“十五五”區級專項規劃目錄。2025年上半年，相關部門組織開展專項規劃研究和編制工作，5月底前形成專項規劃銜接稿，報區發展改革委;下半年與市相關專項規劃進行對接，征求各方意見建議，向相關區領導匯報專項規劃研究編制情況;年底前，對接區規劃《綱要》并修改完善后，按程序提交區政府審議。2026年初，組織做好相關發布和宣傳解讀工作。

(五)規劃匯編總結及歸檔(2026年一季度)。將區委“十五五”規劃《建議》、《綱要》、各專項規劃等進行匯編，形成區“十五五”規劃匯編冊，做好相關檔案整理和歸檔工作。

五、組織保障

(一)加強組織領導，建立區“十五五”規劃工作機制。2024年下半年組建成立區“十五五”規劃工作領導小組，統籌協調全區發展規劃的研究、編制、實施和評估等各項工作。領導小組下設辦公室，由區相關部門組成，日常工作由區發展改革委負責(單獨行文報批)。

(二)強化上下橫向聯動，高質量推進規劃編制工作。各相關部門要高度重視、加強組織領導，調配精干力量，建立專人專班負責制度，縱向上加強與市級部門溝通對接，橫向上加強部門聯動協調，把握時間進度，嚴格按照研究、編制、銜接、報送的具體要求和時間節點，高質高效、協同配合完成各項工作任務。