新興產業和未來產業將是引領和形成新質生產力的主導力量。目前低空經濟、生物制造、衛星互聯網、人工智能、新型儲能等商業化進展較快，在各個領域加快滲透，是目前各地政府關注的焦點。中小城市布局新興產業和未來產業，需要依托區位優勢、資源稟賦及下游應用市場，探索發展資源型、市場應用型等領域，從下游市場規模、應用場景、試點示范吸引企業布局，同時借助新技術手段以及應用場景滲透，助推城市治理體系和治理能力現代化。
新質生產力、傳統產業、新興產業和未來產業的關系
“十五五”時期全國經濟發展工作將聚焦新質生產力發展，以科技創新驅動、綠色低碳轉型、數字技術賦能為抓手，全面構建現代化產業體系，重點推進傳統產業高端化、智能化、綠色化升級，加速培育壯大新興產業集群，前瞻布局未來產業賽道。新質生產力強調技術革命性突破和生產要素創新性配置，而新興產業和未來產業將是引領和形成新質生產力的主導力量。
新興產業、未來產業與傳統產業并非涇渭分明，而是相互滲透、相互促進的關系。一方面，新技術、新模式和新賽道往往脫胎于傳統產業的基礎之上，是對傳統產業的創新與延伸；另一方面，新興產業和未來產業能夠全面滲透到生產生活的各個場景，為傳統產業的轉型升級提供強大動力和賦能支持。
新興產業是“可見的未來”，未來產業是“可能的未來”， 未來產業是新興產業的必經階段。新興產業已完成技術試錯，具備明確產業形態和商業模式，處于規模化推廣階段，而未來產業處于技術孵化期或概念驗證階段，技術存在重大不確定性，需突破科學原理或工程化難題，應用場景和商業模式不明確，需10-20年才能形成產業規模。不少產業比如人工智能、新型儲能、電動智能網聯汽車等，包含多個技術路線和細分領域，技術成熟度、產品生命周期也各不相同，往往同時具備新興產業和未來產業屬性。
未來產業賽道有哪些
工信部《關于推動未來產業創新發展的實施意見》中指出，未來產業是具有顯著戰略性、引領性、顛覆性和不確定性的前瞻性新興產業。未來產業大體上可分為未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間及交通、未來健康等六大方向，相關產業類別和賽道如下表所示。
表1 未來產業主要類別和產業賽道
前熱度或者說感受度較高的未來產業賽道，主要包括低空經濟、生物制造、商業航天及衛星互聯網、人工智能與人形機器人、新型儲能、類腦智能（腦機接口）、基因技術、量子信息、未來能源（如可控核聚變與氫能）、元宇宙等，其中低空經濟、生物制造、衛星互聯網、人工智能、新型儲能等商業化進展較快，已有一定產業規模，在各個領域加快滲透，是目前各地政府關注的焦點。
表2 未來產業重點領域市場和應用情況
“十五五”期間中小城市布局方向
未來產業門類眾多，但總體來說處于商業化起步階段，大規模量產企業少，以研發初創型企業為主體，行業內部格局處于快速變化之中，中小城市進行重資產投資，或者招引大型基地項目難度大、風險高。由于研發型企業對于資本、技術、人才等要素的需求較高，因此未來產業目前基本上分布在發達地區和一、二線城市。從招商引資的角度看，發達地區主要依托產業基金、產業孵化生態體系、研發資源等綜合優勢來吸引科創企業落地。
中小城市布局未來產業，需要依托區位優勢、資源稟賦及下游應用市場，探索發展資源型（比如新能源新材料、生物制造）、市場應用型（比如新型儲能、低空經濟、元宇宙）等領域，從下游市場規模、應用場景、試點示范吸引企業布局。特別是縣域城市，發展新質生產力相關的未來產業，跟產業特色化和專業化并不沖突，關鍵是借助新技術手段以及應用場景滲透，提高工農業生產效率，為消費新場景創造條件，推動新技術、新產品與基礎設施、城市管理等方面融合，助推城市治理體系和治理能力現代化。
——依托區位優勢吸引布局。部分新興產業和未來產業對于布局區位有特定要求，一般來說都市圈周邊節點城市可以布局為都市圈服務、受到能源土地等要素制約的產業。比如智算中心作為人工智能的算力底座，其部署需要綜合考慮能源成本、綠電資源供給、業務類型對應的時延要求，都市圈周邊節點城市承載對于網絡時延要求較高的智算中心，就有一定優勢。
——依托資源稟賦吸引布局。新能源、新材料相關的未來產業賽道，比如氫能、新型儲能、先進碳材料等，其布局與地方現有能源、資源基礎緊密相關。比如中西部風光新能源基地、東部海上風電基地，當前正將發展氫能作為重要的長時儲能手段。非糧生物質資源豐富的農業產區，可以開展非糧生物質綜合利用，并延伸發展生物制造，或者發展碳基新能源材料（比如鈉離子電池上游的硬碳負極材料）。一些礦產資源豐富的地區，延伸發展相應領域的前沿新材料產業，比如國內一些石墨園區布局發展石墨烯產業。
——依托下游應用及示范吸引布局。低空經濟、元宇宙等未來產業有關領域已進入商業化階段，產品制造商、運營服務商、解決方案提供商需要拓展各地市場。比如，目前eVTOL（電動垂直起降飛行器）整機適航取證領先企業加快全國市場布局，與各個城市接洽，推廣在旅游景區、城市消防應急等領域的應用。元宇宙在文旅產業加速落地應用，越來越多的旅游景區開發沉浸式旅游體驗項目，與實體旅游服務緊密聯動，希望以此豐富旅游產品體系，帶動流量增長和品牌推廣。
未來產業重點賽道布局示例
（一）生物制造
生物制造被認為是第四次工業革命的代表性產業之一，將顛覆未來物質材料的生產模式，也是國家重點發展的未來產業。生物制造（合成生物學）是生物技術革命的集中體現，在醫藥、化工、能源、材料、食品、農業、個人護理消費品等領域應用前景廣闊。生物制造是以非糧生物質等生物材料為基礎，通過微生物（如細菌、酵母菌、酶蛋白等）進行工業化生產，能夠制造生物基材料、化學品、生物能源、食品、藥品等產品，從而替代傳統的石化、能源、食品等工業生產方式。
5-10年后生物制造每年為全球創造經濟價值可達數萬億美元。目前美國的生物制造產業規模已超過GDP的5%，而我國預計到2030年產業規模超萬億元。根據OECD、BCG等預測數據，未來全球70%的產品可以用生物法生產，本世紀末合成生物將廣泛應用在全球制造業（占全球GDP1/3），經濟價值達30萬億美元。麥肯錫預測在2030-2040年間，合成生物技術將為全球帶來每年2萬億至4萬億美元的直接經濟效益。
中小城市發展生物制造，可依托原料基礎、區域下游需求、化工/類化工園區載體招商，與食品、醫藥、新材料聯動發展。主要有三個方向：
一是與都市圈中心城市形成研發制造分工格局。生物制造對園區載體、安監環評要求較高，當前長三角、珠三角等地區的核心城市在研發、小試、中試方面具有優勢，但不適合開展大規模生產，大型產業基地必須依托都市圈周邊的中小城市、專業園區來承載。特別是有化工產業基礎的地區，可以依托化工用地發展生物化工（如需求龐大的有機酸、氨基酸、醇類、胺類）。近年來長三角地區的生物制造專業園區數量顯著增長，也與核心城市重點企業的產業化進程有關。
二是非糧生物質資源豐富的地區可以發展大宗產品生產。農業、林業發達的地區，特別是中西部的農業主產區，可以通過農作物秸稈、淀粉類經濟作物（木薯等）、薪炭林、林業廢棄物（如木材加工廢棄物、果殼等）、廢棄油脂的規模化收儲，開展非糧生物質綜合利用、非糧生物質高效糖化，發展生物基材料（如生物基塑料及聚合物）、生物燃料等產品。比如河南周口市積極發展玉米種植—淀粉—乳酸—丙交酯—聚乳酸—改性材料—制品的全產業鏈，重點發展生物基材料，生物降解材料產業集群被列入河南省首批戰略性新興產業集群，并成立省級聚乳酸可降解材料產業研究院。
三是食品工業和化工產業發達地區具有發展機會。從食品工業的創新方向來看，生物制造（合成生物學）正在加速應用滲透，基因編輯技術、酶工程可用于開發新型健康食品，發酵食品原料、替代蛋白（細胞培養肉、乳制品等）、功能性添加劑等新興市場迅速發展，引領未來健康食品、保健食品、定制化營養食品的發展潮流。因此，食品工業發達的城市布局生物食品方向，既能把握高增長賽道的發展機會，也能賦能本地區食品工業轉型升級。另外一些國內新興的大型石化基地，比如湛江、漳州等城市，同時在布局精細化工產業鏈，考慮到生物制造對傳統石化產業的替代關系、產業載體和安監環評的相似性，也應考慮對生物制造盡早布局。
（二）低空經濟
目前中小城市發展低空經濟，是提高工商業運營和公共服務的實際需求。國內低空經濟招商競爭激烈，發達地區均在重點發展，中小城市要吸引研發制造環節難度大，而在下游應用和運營服務領域發展機會較為明顯。運營服務企業圍繞區域下游應用市場（比如航空消費、低空文旅、城市管理、應急救援等）、低空基礎設施（起降場地）進行布局。中小城市發展低空經濟，需要做好基礎工作，從空域環境普查、空域分類劃設、低空空域管理機制方面開展研究，謀劃低空基礎設施（通用航空機場、垂直起降場、臨時起降點等）網絡布局，逐步加強低空應用滲透，通過應用場景（比如航空消費、低空物流、低空文旅、城市管理、農林植保、應急救援等）釋放和推廣，吸引需要應用落地的企業，以及正在全國范圍內進行運營服務市場布局的企業，引導企業落地區域運營中心、飛行器維護中心、整機裝配基地。
一是完善低空基礎設施布局。低空的基礎設施建設主要可以分為“硬基建”和“軟基建”。硬基建主要是低空飛行物理設施，涵蓋通用機場、低空航空器飛行試驗場、起降場、服務保障設施、充電設施等配套設施；軟基建則圍繞信息系統展開，涵蓋通信（如基站）、導航（融合北斗導航系統）、監視（雷達、監控終端）、地圖、氣象監測等領域的新型信息基礎設施，還包括低空飛行數字化管理服務系統、低空智聯網相關配套，構成智能融合的低空數字化系統。
目前國內低空物理基礎設施供給不足，補短板建設浪潮預計持續到2035年。截止2024年底，國內通用機場數量為475個，僅相當于美國的3.3%；2024年國內新增26個通用機場，增長率為6%，當前增長速度遠遠難以滿足低空經濟爆發的需要。大部分城市的垂直起降點、充電設施等配套設施數量嚴重不足，且缺少行業標準指導，難以滿足不同地區低空作業的需求，也導致低空飛行活動存在安全隱患。低空經濟要到2035年成為我國現代化綜合交通體系的重要組成部分，未來低空物理基礎設施要全面鋪開，甚至實現“縣縣有通用機場、鄉鄉有臨時起降點”（比如湖南省規劃到2035年，每個縣都有通用機場），城區范圍內的起降場地也要配套齊全，需要的投資規模非常龐大。由于低空經濟重點領域的投資短期內收益不明顯，未來一段時間可能都處于投入期，而且牽涉到的大量公共資源掌握在政府和國企手中，民營資本在上游基礎設施建設、飛行保障體系方面的投入意愿不足，客觀上就需要地方政府以及國資國企先行，為低空經濟發展奠定基礎。
二是根據地方稟賦和現實需求推動應用滲透。就政府公共服務采購來說，目前農林植保、農業監測（經濟作物面積統計、高標準農田動態監測、農村宅基地違建監測、作物長勢監測等）、森林消防、國土變更調查監測、生態保護區和河湖環保監測、城管巡檢（違建巡查、固廢垃圾違法傾倒監測等）、交通指揮（事故監測、擁堵疏導）、大型活動安保、城市高層建筑巡檢、應急救災指揮調度等領域對于低空服務的采購較為成熟，中小城市可以根據地方需求特點，選擇綜合解決方案商提供服務，一方面既能加強低空應用示范，另一方面則是提高政府資金利用效率，避免分部門采購導致的資金浪費。在低空商業應用場景方面，以低空文旅為例，需要項目所在地政府、通航企業、旅游企業與景區景點共同推進，可以考慮依托具備開發條件的重點景區，選擇優質通航運營企業和旅游服務企業進行合作，建立利潤分擔機制或成立合資公司等方式聯合運作。
（三）人工智能
人工智能正處于技術突破和應用深化的新拐點，DeepSeek等開源推理模型為我國以算法創新突破算力封鎖創造條件，各個行業領域應用加速，推動經濟和社會變革。中小城市發展人工智能，不是可選項，而是必選項，主要方向包括：
一是加快面向區域需求的算力基建、5G網絡建設。位于都市圈周邊的衛星城鎮，可以在產業集聚區建設微型數據中心，與區域算力樞紐聯動，接入國家“東數西算”工程樞紐節點；推動原有數據中心向智算中心轉型，形成分布式算力網絡。另外可以根據本地主導產業需求，形成混合算力供給模式，即政府主導建設公共算力平臺+龍頭企業自建專用算力中心。通過打造區域特色算力資源池，依托算力調度平臺整合區域內算力資源，實現跨行業、跨層級共享，以“云網融合”技術降低企業用算門檻?。
二是逐步探索城市場景應用滲透。依托大模型應用、智能決策支持、人機協同治理等技術，推動人工智能賦能決策與服務的深度變革，提高政府公共服務和城市綜合治理的效率。現在各地城市加快DeepSeek模型的本地化部署，一些城市已經實現了政務數據全流程本地化存儲和處理，確保核心信息安全。另外在AI輔助政府公文寫作、合同協議智能審查、城市綜合治理、空天一體化管控、交通智能巡檢、城市運行輔助決策、城市安全管理、突發事件應急響應、城市資源動態分配、公共服務智能調度等場景，各地探索各有側重。總體來看，智慧城市、智慧農業、沉浸式文旅、智能政務、AI+醫療衛生、AI智慧教育等方面將快速推進。
三是依托AI助力傳統產業升級。針對縣域特色產業（如農產品加工、輕工制造）和垂直領域，引入具備行業know-how的AI服務商，開發適配中小企業的低代碼開發平臺與模塊化解決方案，助推生產流程智能化改造、辦公智能化升級。另外還可以引入行業專業小模型，基于本地產業數據訓練專用模型，有條件的地區還可以聯合重點服務商建設區域級AI模型超市，提供預制模型調用與微調服務。
四是培育本地化服務生態。中小城市應連接高校院所、第三方服務機構、AI公共服務平臺與需求方，通過宣貫培訓、產教融合對接、支持產學研合作、人才引進等，為各行各業深化AI應用提供支持。
（四）新型儲能
新型儲能技術領域眾多，我國新型儲能技術基本上與國際先進水平并跑，壓縮空氣儲能、儲熱儲冷、鋰離子電池、液流電池和鈉離子電池技術已達到或接近世界先進水平。不同儲能技術路線之間不是完全相互替代的關系，因此在應用示范推廣方面，中小城市可以根據地方儲能需求選擇相應的技術路線。面向本地電源側、電網側和用戶側的儲能需求，中小城市可探索獨立/共享儲能電站、“光儲充”一體化充電站、“光儲充放檢”一體化示范項目以及“光充儲一體化+算力中心”等創新模式。通過連接業主單位、需求方和儲能系統集成廠商，積極推動鋰電池、鈉電池、全釩液流電池、鉛碳電池、超級電容器等新型儲能技術的應用。
（五）衛星互聯網
在技術進步與終端應用的雙重推動下，我國商業航天及衛星互聯網的商業化進程將顯著加快，中小城市在智慧農業、應急通信與救援、智慧城市管理等領域的應用場景將不斷豐富。中小城市可在低空應用場景融合、偏遠地區通信、應急通信與救援、自然災害監測預警、智慧農業（精準農業作業）、智慧城市管理、教育和醫療、旅游業以及礦產和能源監測等多個領域，為衛星互聯網的滲透提供有力支持。
（六）元宇宙
元宇宙是通過互聯網技術、區塊鏈技術等手段，通過現實世界的數字化，借助XR設備，提供沉浸式互聯空間，滿足人類生產、生活等交互需求。中小城市可以為元宇宙服務商與本地應用需求方對接提供支持，具體應用包括沉浸式文旅體驗項目、虛擬旅游與線上展覽、數字文旅產品（數字產品NFT、文旅形象數字人等）、虛擬課堂教育、遠程醫療診斷、醫療培訓與模擬手術、虛擬商業社區等。
