當(dāng)前，特色小鎮(zhèn)越來越成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的載體。特色小鎮(zhèn)建設(shè)該遵循什么樣的規(guī)律？產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)又該以何種模式建構(gòu)？如何用PPP模式突破“運(yùn)營+招商”的難題？
構(gòu)造產(chǎn)城融合載體
盛世投資旗下城市基礎(chǔ)設(shè)施投資平臺盛世基業(yè)合伙人呂海彬表示，特色小鎮(zhèn)在建設(shè)過程中一定要做到產(chǎn)城融合、平衡發(fā)展。“產(chǎn)”是靈魂，“城”是肉體，二者缺一不可。只有“產(chǎn)”，缺乏穩(wěn)定消費(fèi)人群，商業(yè)配套設(shè)施很難發(fā)展起來，小鎮(zhèn)生活不便利；只有“城”，沒有嵌入的落地產(chǎn)業(yè)和文化底蘊(yùn)，容易出現(xiàn)“鬼城”，就會出現(xiàn)“好山好水好寂寞”的窘境。一個成功的特色小鎮(zhèn)，正是要“望得見山、望得見水、望得見鄉(xiāng)愁”。
在產(chǎn)城融合的基礎(chǔ)上，較為完善的特色小鎮(zhèn)有四個特點(diǎn)，即小而精、小而美、公共設(shè)施便捷和公共產(chǎn)品服務(wù)完善。
“文化定位—產(chǎn)業(yè)規(guī)劃—建筑設(shè)計”的構(gòu)建邏輯
產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)在具體建設(shè)流程上，呂海彬認(rèn)為，首先要進(jìn)行明確的文化定位。進(jìn)而根據(jù)整體定位特點(diǎn)，配合當(dāng)?shù)丶扔袃?yōu)勢資源，做相應(yīng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。最后，根據(jù)前期定位與規(guī)劃，開展配套建筑設(shè)計。比如建設(shè)醫(yī)療健康特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，入駐企業(yè)對于建筑承重、空間高度等都有嚴(yán)格要求，如果程序倒置就會引發(fā)一系列問題。
呂海彬強(qiáng)調(diào)，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃一定要選擇有豐富產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)運(yùn)營機(jī)構(gòu)作為參與方，或者找到行業(yè)龍頭企業(yè)，從頂層設(shè)計上做細(xì)致規(guī)劃，規(guī)劃完成后進(jìn)行運(yùn)營，根據(jù)本地實(shí)際情況來操作。否則，整體目標(biāo)很容易落空。
建構(gòu)“金字塔模式”
呂海彬認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)應(yīng)具備“金字塔模式”，將產(chǎn)業(yè)精細(xì)化處理，分散布局到“塔尖”和“塔基”。
“塔尖”指的是小鎮(zhèn)獨(dú)一無二的特色項(xiàng)目。例如，某特色小鎮(zhèn)的某個項(xiàng)目在華南片區(qū)、華北片區(qū)獨(dú)具產(chǎn)業(yè)特色，同區(qū)域內(nèi)無復(fù)制或雷同項(xiàng)目，則該項(xiàng)目撐起了該小鎮(zhèn)的“塔尖”。但“塔尖”部分很難養(yǎng)活基部覆蓋的大面積群體。因此，金字塔的“塔基”，就要考慮區(qū)域產(chǎn)值、稅收、就業(yè)等要素。例如，若在某體育小鎮(zhèn)的建設(shè)過程中，全球某頂級賽事選址該地主辦就讓小鎮(zhèn)擁有了清晰的“塔尖”。而相應(yīng)配套的體育設(shè)施、體育健身、體育康養(yǎng)等項(xiàng)目則構(gòu)成了金字塔的“塔基”。
用PPP模式突破“運(yùn)營+招商”難題
目前，產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)的主導(dǎo)方，以開發(fā)商居多。而對于產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)而言，最難的部分是運(yùn)營和招商。
據(jù)呂海彬介紹，盛世投資作為專業(yè)的政府引導(dǎo)基金管理機(jī)構(gòu)，致力于幫助政府引資、引智、引產(chǎn)業(yè)。伴隨各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的需要，部分政府逐步提出了更為明確的訴求，即從整體上做片區(qū)綜合開發(fā)，將基金引入落戶當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)集聚起來，形成產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)。因此，盛世投資著力于從產(chǎn)業(yè)角度出發(fā)，將重點(diǎn)放在產(chǎn)業(yè)的引入、培育以及小鎮(zhèn)的綜合運(yùn)營上，積極創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的投融資機(jī)制，通過城市發(fā)展基金、產(chǎn)業(yè)投資基金及PPP項(xiàng)目投資基金等投資模式，整合資本、運(yùn)營、產(chǎn)業(yè)等各類資源。通過PPP的模式來建設(shè)運(yùn)營特色小鎮(zhèn)，有助于化解小鎮(zhèn)長周期建設(shè)等問題。
在具體操作層面，盛世投資以資本為紐帶，讓政府、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營方、開發(fā)商和建筑商組成聯(lián)合體，共同開發(fā)建設(shè)特色小鎮(zhèn)。目前，盛世投資特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目正在各地穩(wěn)步推進(jìn)。
