特色小鎮(zhèn)因其產(chǎn)業(yè)功能、“人本”特色成為了一些園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的榜樣。而未來(lái)，特色小鎮(zhèn)因其諸多發(fā)展上的優(yōu)點(diǎn)，也將倒逼產(chǎn)業(yè)園區(qū)在園區(qū)發(fā)展、招商和管理機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新和改革。

 

改變園區(qū)內(nèi)外

 

“兩張皮”

 

        特色小鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展上的不同就在于突出了人本特色，以人為本。妥善地解決了特色小鎮(zhèn)里產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展和小鎮(zhèn)居民、創(chuàng)業(yè)者尤其是當(dāng)?shù)卦【用竦墓矘s、共生發(fā)展的關(guān)系。

 

        住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部三部委在《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱“三部委《通知》”）中對(duì)特色小鎮(zhèn)培育要求上明確指出，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特色小鎮(zhèn)必須增強(qiáng)吸納周邊農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的能力，產(chǎn)生帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展效果明顯的結(jié)果。同時(shí)要求，小鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)同步協(xié)調(diào)進(jìn)行，公共服務(wù)設(shè)施完善、服務(wù)質(zhì)量較高，教育、醫(yī)療、文化、商業(yè)等服務(wù)覆蓋農(nóng)村地區(qū)。

 

        今年7月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在《關(guān)于保持和彰顯特色小鎮(zhèn)特色若干問(wèn)題的通知》中再次強(qiáng)調(diào)，小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)以開(kāi)放式街坊住區(qū)為主，要延續(xù)小鎮(zhèn)居民原有的鄰里關(guān)系，避免照搬城市居住小區(qū)模式。充分營(yíng)造小鎮(zhèn)居民易于交往的空間。嚴(yán)禁建設(shè)不便民、造價(jià)高、圖形象的寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)、大公園。

 

        這也就意味著特色小鎮(zhèn)發(fā)展上，不僅要求有產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果，還要求小鎮(zhèn)居民和當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的和諧宜居。

 

        過(guò)去幾十年，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展偏重于圈地、征地，將農(nóng)民土地轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)園區(qū)。只注重園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展，造成園區(qū)內(nèi)外兩張皮。園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)紅火，園區(qū)外一片荒蕪。不僅造成當(dāng)?shù)卦【用癫荒芟硎艿狡髽I(yè)園區(qū)發(fā)展的紅利，也造成產(chǎn)業(yè)園區(qū)“鬼城”現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)業(yè)、從業(yè)者鐘擺式交通的弊端。更有甚者，產(chǎn)業(yè)園區(qū)由于缺乏活力和宜居能力，很多產(chǎn)業(yè)園區(qū)認(rèn)為依賴引進(jìn)房地產(chǎn)企業(yè)，造成產(chǎn)業(yè)園區(qū)無(wú)產(chǎn)業(yè)，過(guò)度房地產(chǎn)化，淪為空城。

 

用制度保障

 

居民、農(nóng)民利益

 

        曾經(jīng)分管過(guò)招商引資、園區(qū)工作的河北永清縣原副縣長(zhǎng)、永清臺(tái)灣工業(yè)新城原工委書(shū)記、管委會(huì)主任楊華彬在接受采訪時(shí)向《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者表示，產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式中，一個(gè)最核心的內(nèi)容就是在區(qū)域開(kāi)發(fā)中要充分保障尊重當(dāng)?shù)卦∞r(nóng)民的利益。但在這一點(diǎn)上，過(guò)去很多地方的產(chǎn)業(yè)園區(qū)在這方面做得很不夠，失地農(nóng)民的利益往往得不到保障。

 

        據(jù)楊華彬介紹，永清臺(tái)灣工業(yè)新城在保障農(nóng)民參與分享城鎮(zhèn)化成果等方面進(jìn)行了大膽的改革嘗試。比如，在全國(guó)首創(chuàng)了“土地銀行”模式，以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式對(duì)集體土地進(jìn)行股份制改造，由“土地銀行”對(duì)托管土地集約集中經(jīng)營(yíng)。通俗地說(shuō)，就是有了“土地銀行”，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民可以一次性拿走所有補(bǔ)償金，也可以在自愿的前提下把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)與征地補(bǔ)償款相同的金額入股到土地銀行，在保證本金安全的基礎(chǔ)上由土地銀行托管統(tǒng)一投資管理，掙取紅利。“土地銀行”也促使農(nóng)村富余勞動(dòng)力可以就近從事第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)就地就業(yè)。

 

        楊華彬認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化的核心是人。在未來(lái)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)中，必須堅(jiān)持以人為本，讓農(nóng)民參與園區(qū)發(fā)展，分享發(fā)展成果，積極探索出“農(nóng)村—園區(qū)—城市”、“農(nóng)民—市民—公民”這樣的新型城鎮(zhèn)化道路。

 

        與過(guò)去很多產(chǎn)業(yè)園區(qū)不同的是，在維護(hù)當(dāng)?shù)鼐用瘛⑥r(nóng)民的利益這一點(diǎn)上，特色小鎮(zhèn)在建設(shè)之初便被要求要充分考慮、保護(hù)特色小鎮(zhèn)原住居民、當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的利益。

 

制度創(chuàng)新

 

倒逼園區(qū)變革

 

        在招商模式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，特色小鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)也有很大不同。

 

        在過(guò)去，產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要靠土地優(yōu)惠、稅收減免等政策吸引企業(yè)入園，忽視了入園企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈配套等環(huán)節(jié)。但是，隨著土地緊縮、稅收等政策紅利的消退，入園企業(yè)將更加看重園區(qū)的產(chǎn)業(yè)配套和產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力。相比而言，特色小鎮(zhèn)建設(shè)之初就必須要有特色產(chǎn)業(yè)，要求特色小鎮(zhèn)注重產(chǎn)業(yè)。

 

        三部委《通知》中要求，特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)向做特、做精、做強(qiáng)發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)快，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)效果明顯，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興手段，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向研發(fā)、營(yíng)銷延伸。產(chǎn)業(yè)、投資、人才、服務(wù)等要素高度集聚。

 

        中國(guó)社科院當(dāng)代城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃院副院長(zhǎng)張朝偉在接受《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐，不注重產(chǎn)業(yè)服務(wù)的特色小鎮(zhèn)，無(wú)疑便是犯了過(guò)去產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展中的錯(cuò)誤——園區(qū)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展緩慢，最后造成“空城”、“睡城”現(xiàn)象。所以，特色小鎮(zhèn)建設(shè)必須確保產(chǎn)業(yè)配套和產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。而實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，必須依靠企業(yè)力量，吸收優(yōu)秀的“創(chuàng)新”企業(yè)入園，壯大產(chǎn)業(yè)集群，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升企業(yè)的創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型和升級(jí)能力。

 

        無(wú)論是從浙江省的省級(jí)特色小鎮(zhèn)的培育上，還是從國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)連續(xù)兩年來(lái)的推選上，都凸顯出產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的示范、帶動(dòng)意義。可以概括說(shuō)，無(wú)產(chǎn)業(yè)，不小鎮(zhèn)。

 

        而在鼓勵(lì)小鎮(zhèn)制度創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新方面，特色小鎮(zhèn)也更有主動(dòng)性、能動(dòng)性和先天的自覺(jué)性。

 

        在招商引資上，過(guò)去園區(qū)招商也一味強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)的全員招商、上門招商，而忽視市場(chǎng)主導(dǎo)。很多園區(qū)缺乏服務(wù)意識(shí)，招商前一個(gè)樣兒，招進(jìn)來(lái)一個(gè)樣。很多落后地區(qū)甚至出現(xiàn)“關(guān)門打狗”惡劣現(xiàn)象。嚴(yán)重傷害入園企業(yè)的發(fā)展。而特色小鎮(zhèn)則強(qiáng)調(diào)了小鎮(zhèn)必須有充滿活力的體制機(jī)制，要求發(fā)展理念、模式上有創(chuàng)新。

 

        三部委《通知》中要求，特色小鎮(zhèn)社會(huì)管理服務(wù)有創(chuàng)新；省、市、縣支持政策有創(chuàng)新；鎮(zhèn)村融合發(fā)展有創(chuàng)新。體制機(jī)制建設(shè)促進(jìn)小鎮(zhèn)健康發(fā)展，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。

 

        可以說(shuō)，正是這種創(chuàng)新，使得特色小鎮(zhèn)從一開(kāi)始便強(qiáng)調(diào)了千企千鎮(zhèn)等市場(chǎng)主體的參與能動(dòng)性；強(qiáng)調(diào)了政府、企業(yè)、居民、創(chuàng)業(yè)者等多方主體的參與。摒棄了企業(yè)園區(qū)過(guò)去單一的政府管理模式。

 

        未來(lái)，特色小鎮(zhèn)將填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在制度創(chuàng)新、先行先試方面的盲點(diǎn)和空白。成為引領(lǐng)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造的新高地。