當(dāng)前，一場以特色小鎮(zhèn)建設(shè)為主題的城市競賽正如火如荼地上演。就在不久前，住建部公布了第二批276個(gè)全國特色小鎮(zhèn)名單，與2016年10月擬定的第一批127個(gè)相比，數(shù)量翻了一倍有余。借著政策東風(fēng)，幾乎是一夜盛開花千樹的特色小鎮(zhèn)，成為城市發(fā)展路徑和產(chǎn)城融合的新載體。

 

　　特色小鎮(zhèn)一夜爆紅

 

　　實(shí)際上，自2016年2月國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》，明確提出加快培育具有特色優(yōu)勢的小城鎮(zhèn)以來，“特色小鎮(zhèn)”這個(gè)并非全新的概念就被推到了聚光燈下，一夜爆紅。

 

　　公開資料顯示，第一批特色小鎮(zhèn)的總投資規(guī)模就達(dá)2000億元人民幣;2017年，住建委與政策性銀行又達(dá)成合作協(xié)議，將為特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供政策性金融支持。2016年7月21日由住建部、國家發(fā)改委、財(cái)政部三部委聯(lián)合提出的“到2020年我國將培育1000個(gè)左右的特色小鎮(zhèn)”目標(biāo)，在短短一年的時(shí)間里就完成了40%。

 

　　特色小鎮(zhèn)何以發(fā)展得如火如荼?中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心理事長、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李鐵認(rèn)為：“它的提出是對我國30年城市化道路的一種總結(jié)和反思。我們或許可以通過合理的城市群、大中小城市分布，推進(jìn)小城鎮(zhèn)的發(fā)展，以更好地帶動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。更重要的是，在我們意識到之前，市場本身也在做選擇：城市發(fā)展過快、發(fā)展成本過高、承載人口壓力過重、房價(jià)上漲脫離合理范圍……真正的實(shí)體經(jīng)濟(jì)需要尋求成本洼地，特色小鎮(zhèn)也許可以破解矛盾。”

 

　　但是，對于開發(fā)商們而言，最具吸引力的是產(chǎn)業(yè)聚集帶來的人口聚集——有人的地方就需要房子。在城市“土地戰(zhàn)”和“銷售戰(zhàn)”愈發(fā)殘酷的現(xiàn)實(shí)下，“下鄉(xiāng)赴鎮(zhèn)”為他們開辟了新的出路。

 

　　熱潮下需要冷思考

 

　　宜居小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)新城、現(xiàn)代制造、商貿(mào)物流 、休閑旅游、傳統(tǒng)文化、美麗宜居……一個(gè)個(gè)各具特色的小鎮(zhèn)，猶如一顆顆閃亮的明珠鑲嵌在神州大地。特色小鎮(zhèn)，已經(jīng)成為勢頭強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)風(fēng)口，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展帶來新的機(jī)遇。

 

 

 

　　一個(gè)怪圈是，無論什么出發(fā)點(diǎn)的政策，最后總能被開發(fā)商和相關(guān)利益者變成房地產(chǎn)生意。體育、文旅、教育、養(yǎng)老……幾乎無一不成了房企的新故事。特色小鎮(zhèn)當(dāng)然也不能幸免，個(gè)別地方政府申報(bào)特色小鎮(zhèn)是為了獲得項(xiàng)目支持和土地指標(biāo)，也有些房企喊著建設(shè)特色小鎮(zhèn)是為了廉價(jià)圈地大舉開發(fā)。對此，業(yè)內(nèi)專家指出，這種刻意“找”特色小鎮(zhèn)的舉動(dòng)就是本末倒置。特色小鎮(zhèn)的發(fā)展是市場自動(dòng)選擇的結(jié)果，特色先要“存在”，繼而才能被“發(fā)掘”和“精修”。

 

　　李鐵表示：“羅馬不是一天建成的，特色小鎮(zhèn)也是。一個(gè)以市場經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的小鎮(zhèn)，要通過聚集效應(yīng)形成產(chǎn)業(yè)繁榮，過程可能需要十年八年甚至更長時(shí)間，一時(shí)興起或跟風(fēng)逐利都是不可取也不會長久的。”

 

　　戴德梁行北中國區(qū)策略發(fā)展顧問部主管王晨總結(jié)了特色小鎮(zhèn)的政策制定應(yīng)該具備如下共性：

 

　　第一，政府應(yīng)下放更多自治權(quán)給地方，主要包括獨(dú)立的財(cái)政權(quán)利、總規(guī)劃師制度，以及對公共服務(wù)領(lǐng)域的投資，因?yàn)榈胤阶盍私庾约旱膶?shí)際情況和需求。

 

　　第二，通過政策引導(dǎo)專業(yè)化產(chǎn)業(yè)聚集。措施可包括引進(jìn)具有傳承身份和品牌效應(yīng)的手工藝商家，對私營企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營予以更多政策保護(hù)和支持等。

 

　　第三，吸引合格人才，注重對年輕人才的技術(shù)培養(yǎng)和質(zhì)素提升。

 

　　第四，重視與大城市的合作互通，使特色小鎮(zhèn)在與城市的交界點(diǎn)起到樞紐作用，這就需要引入一些醫(yī)療、交通、教育等方面的更優(yōu)政策。

 

　　其實(shí)，“特色小鎮(zhèn)”的名稱和形式并不重要，有些叫“特色小鎮(zhèn)”的名不副實(shí)，有些不叫“特色小鎮(zhèn)”的反而可圈可點(diǎn)。只要以生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”的開發(fā)理念為代表的城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢正確，我國的特色小鎮(zhèn)，又豈止名單上的那些?

 

　　產(chǎn)城融合才能綻放魅力

 

　　盡管各地“大干快上”特色小鎮(zhèn)各出奇招，但政策研究者、機(jī)構(gòu)觀察者都清楚地看到，在一片繁榮之下，特色小鎮(zhèn)存在的問題不少。

 

　　最普遍的是“千鎮(zhèn)一面”，浙江搞水鄉(xiāng)，江蘇也效仿;山東某小鎮(zhèn)的“特色”，在福建居然也有。其實(shí)，在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)進(jìn)程中，除了強(qiáng)調(diào)特色，還必須強(qiáng)化產(chǎn)城互動(dòng)、產(chǎn)城融合，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)相互交融，避免城鎮(zhèn)化發(fā)展的空心化。

 

　　值得肯定的是，很多省份已經(jīng)注意到了這一點(diǎn)。四川省在近日出臺的《關(guān)于深化拓展“百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”培育創(chuàng)建特色鎮(zhèn)的意見》中提出，到2020年，在600個(gè)“百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”試點(diǎn)鎮(zhèn)中，將重點(diǎn)培育創(chuàng)建100個(gè)左右生態(tài)宜居、文化創(chuàng)意、科技教育、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游休閑、商貿(mào)物流、特色工業(yè)等7種主要發(fā)展模式的特色鎮(zhèn)。重慶、福建、吉林、河南、貴州等地也結(jié)合自身實(shí)際，以建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)開展了多種形式的探索，發(fā)展了一批專業(yè)小鎮(zhèn)，很好地促進(jìn)了產(chǎn)城互動(dòng)、產(chǎn)城融合。

 

　　國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任喬潤令認(rèn)為：“特色小鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化的新平臺，將低端產(chǎn)業(yè)升級或轉(zhuǎn)移，‘騰籠換鳥’發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，城市管理水平、城市服務(wù)水平也將整體提升;反過來，城市管理、服務(wù)水平的提升也將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的提升。”

 

　　著名建筑師何鏡堂在談及特色小鎮(zhèn)時(shí)表示：“‘特色’二字應(yīng)體現(xiàn)在三個(gè)方面。第一，‘特色’在于‘產(chǎn)業(yè)特色’，產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)，沒有產(chǎn)業(yè)依托就是空中樓閣;第二，‘特色’在于‘環(huán)境特色’，強(qiáng)調(diào)城區(qū)的合理布局，方便生活，方便生產(chǎn);第三，‘特色’在于‘文化特色’，要把各地不同的風(fēng)土文化融入特色小鎮(zhèn)建設(shè)之中，強(qiáng)調(diào)文化自信。我們要改變過往產(chǎn)業(yè)區(qū)、居住區(qū)分離的理念，做到產(chǎn)城結(jié)合，并營造人與產(chǎn)業(yè)、自然相協(xié)調(diào)、互動(dòng)的氛圍。”