眼下，特色小鎮(zhèn)建設(shè)已然成為勢頭強勁的產(chǎn)業(yè)風(fēng)口，正在全國遍地開花。

 

         株洲也未缺席。8月22日，攸縣皇圖嶺鎮(zhèn)入選全國第二批特色小鎮(zhèn)，株洲市迎來首個國家級特色小鎮(zhèn)。

 

         再往前看。7月，株洲市發(fā)布的《株洲市特色城鎮(zhèn)建設(shè)實施方案》（下稱方案）明確，今年將全面啟動20個特色城鎮(zhèn)培育對象的建設(shè)；8月上旬，株洲市《關(guān)于支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)的意見》出臺。

 

         梳理兩份官方文件，時尚服飾小鎮(zhèn)、特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)、夢幻煙花小鎮(zhèn)、強化財稅政策支持、加大金融支持力度、加強土地要素保障……這些詞條，讓人充滿了想象與期待。

 

         那么，如何讓原本可能并不出眾的小鎮(zhèn)成長為產(chǎn)業(yè)上“特而強”、機制上“新而活”、功能上“聚而合”、形態(tài)上“精而美”的特色小鎮(zhèn)呢？

 

“專”才能“強”，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈無限延伸

 

         9月12日，攸縣皇圖嶺鎮(zhèn)堯山村。這個因堯帝故鄉(xiāng)而得名的小山村，包圍在山林與農(nóng)田之中。再過不久，這里的600畝綠色生態(tài)水稻種植基地，將迎來滿滿的收獲。

 

         “皇圖嶺山好，水好，空氣好，所以我們能出產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。” 基地負責(zé)人丁新云站在田壟上對記者說，“特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，對我們這些種糧大戶來說，是重大的發(fā)展機遇。”

 

         從全國小城鎮(zhèn)建設(shè)重點鎮(zhèn)，到全省百強鎮(zhèn)，再到現(xiàn)在的國字號特色小鎮(zhèn)，皇圖嶺的“底氣”，從未離開過“特色農(nóng)業(yè)”。

 

         皇圖嶺鎮(zhèn)位于攸縣北部，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，是攸縣油茶、攸縣麻鴨、攸縣豆腐、攸縣米粉四個國家地理標(biāo)志產(chǎn)品的主產(chǎn)區(qū)。出產(chǎn)的辣椒、生姜、黃豆、大蒜等“皇”字號特色農(nóng)產(chǎn)品達20個系列上百個品種。上個世紀(jì)初，這里的干辣椒就遠銷美國、泰國等二十多個國家和地區(qū)，被冠名“皇椒一號”。

 

         建設(shè)特色小鎮(zhèn)，首先要明白一點，即“特”在哪里？這一點，皇圖嶺鎮(zhèn)的優(yōu)勢、優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)已經(jīng)給了顯而易見的答案。皇圖嶺鎮(zhèn)需要重點考量是，如何做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，讓其更具競爭力，可持續(xù)發(fā)展的同時，無限延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加強帶動效應(yīng)？

 

         丁新云在老家的房子正在忙著搞建設(shè)，一樓的房間內(nèi)，一條水渠形狀的水泥設(shè)施已經(jīng)建好，不久后，這里將變身成一個規(guī)范化的切面作坊。

 

         “皇圖嶺具備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但大多數(shù)規(guī)模小、收益不高。” 皇圖嶺鎮(zhèn)黨委書記劉友良坦言，現(xiàn)在登記在冊的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和作坊全鎮(zhèn)共有25家，還有很多無法統(tǒng)計，“農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)要建設(shè)‘正規(guī)軍’，要規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化。”

 

         “建設(shè)特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)，要把產(chǎn)業(yè)鏈再次打通、提質(zhì)，往高端方向發(fā)展。”劉友良介紹，其基本路徑是特色農(nóng)業(yè)基地+特色農(nóng)業(yè)園區(qū)+特色農(nóng)業(yè)商貿(mào)+特色共享鎮(zhèn)區(qū)“四位一體”。

 

         根據(jù)規(guī)劃，皇圖嶺鎮(zhèn)初步在農(nóng)業(yè)板塊設(shè)計了50個項目，總投資55億元，并根據(jù)地理位置概分為五個板塊。其中，靠近高速路口的萬畝荒山荒地，將打造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園；在丹陵大道新鎮(zhèn)區(qū)，將迎來特色美食小吃街、特色手工農(nóng)產(chǎn)品作坊聚集地；開埠于道光1821年皇圖嶺農(nóng)貿(mào)市場，也將迎來提質(zhì)改造，打造兼具現(xiàn)代化和傳統(tǒng)特色的農(nóng)貿(mào)大市場。 

 

         《方案》明確，今年，株洲市將全面啟動20個特色城鎮(zhèn)培育對象的建設(shè)，到2019年，全市力爭打造5至10個省級特色鎮(zhèn)，每個縣市區(qū)至少完成一個“明星特色鎮(zhèn)”的扶持和打造。

 

         “特色小鎮(zhèn)要具有與眾不同的特質(zhì)，體現(xiàn)在有特色的自然環(huán)境與資源，特色的本土歷史人文資源、特色的產(chǎn)業(yè)、特色的建筑風(fēng)貌，并充滿經(jīng)濟社會發(fā)展活力且能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，宜居宜業(yè)。”市規(guī)劃設(shè)計院總規(guī)劃師鐘紅梅認為。

 

“融”才能“聚”，小鎮(zhèn)要有“產(chǎn)”有“城”

 

         提起醴陵市船灣鎮(zhèn)，幾乎無人不知這里的職業(yè)服裝。去年，船灣鎮(zhèn)服飾產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達51億元，從業(yè)人員超過1.5萬人，擁有注冊商標(biāo)40余個，服飾生產(chǎn)廠家70多家。

 

         一個小鎮(zhèn)能有這樣的成績，并且在產(chǎn)業(yè)上初步形成了產(chǎn)、供、銷和自主研發(fā)于一體的產(chǎn)業(yè)化格局，放眼全國也令人矚目。

 

         在株洲市首批20個特色小鎮(zhèn)中，船灣鎮(zhèn)的定位是“標(biāo)志服飾小鎮(zhèn)”。根據(jù)規(guī)劃，這里將建設(shè)中國職業(yè)服裝生產(chǎn)基地、職業(yè)服飾創(chuàng)意研發(fā)中心、服飾商貿(mào)城等一大批職業(yè)服飾產(chǎn)業(yè)項目。

 

         不過，在不少人看來，船灣鎮(zhèn)雖然服飾產(chǎn)業(yè)雄厚，但旅游、文化確是短板。然而，自特色小鎮(zhèn)工作啟動以來，船灣鎮(zhèn)已在悄然發(fā)生變化，這種固有印象有望得到改變。

 

         在船灣鎮(zhèn)金子坪居委會服裝街，原本雜亂的街道開始向產(chǎn)業(yè)樣板街轉(zhuǎn)身。店牌統(tǒng)一了，沿線電視、網(wǎng)絡(luò)線路正在改造，垃圾桶、停車位也變得更規(guī)范，兩旁新栽的綠植讓街道美觀不少。

 

         “人氣集中、產(chǎn)業(yè)聚集、設(shè)施配套、功能完善,是特色小鎮(zhèn)的特點。只有設(shè)施配套、功能完善,小鎮(zhèn)才能吸引人、留住人。”船灣鎮(zhèn)黨委書記彭慶紀(jì)說。

 

         彭慶紀(jì)攤開地圖，那些更遠、更細微的變化映入眼簾。

 

         在鎮(zhèn)區(qū)，正在建設(shè)中的清水灣畔休閑旅游度假村與油茶基地、野生荷花基地等串點成線，聯(lián)袂打造集賞花、郊游、戶外拓展等為一體的生態(tài)旅游經(jīng)濟帶。

 

         在鎮(zhèn)區(qū)東部及北部，依托農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，一條包含高產(chǎn)油茶、景觀苗木、動植物蛋白合成纖維項目的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶正在慢慢成型。

 

         “小城鎮(zhèn)規(guī)劃要體現(xiàn)融合發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)、文化、旅游‘三位一體’和生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展的要求,統(tǒng)籌小鎮(zhèn)各個板塊的功能布局，板塊間不是簡單拼湊而是有機銜接、有效融合,形成‘產(chǎn)、城、人、文’結(jié)合的功能載體。”市住建局新型城鎮(zhèn)化辦公室主任劉建橋說。

 

         隨著服飾產(chǎn)業(yè)的聚集發(fā)展，船灣鎮(zhèn)未來將吸引大量的企業(yè)落戶，如何讓企業(yè)及高端人才留下來？

 

         彭慶紀(jì)介紹，船灣鎮(zhèn)還將開展印象休閑小鎮(zhèn)建設(shè)，讓小鎮(zhèn)更宜居。“將區(qū)域內(nèi)人文山水善加利用，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以特色文化主題，建設(shè)高端社區(qū)、酒店等配套項目，吸引來自本地、株洲、江西萍鄉(xiāng)等地的投資居住。”

 

         鐘紅梅認為，鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)化最基層的單元，在注重“量”向注重“質(zhì)”轉(zhuǎn)變的城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，特色小鎮(zhèn)建設(shè)的更多意義在于激活現(xiàn)有固化的狀態(tài)。

 

         “我們需要的是一個縮小城鄉(xiāng)差距能讓本鎮(zhèn)居民安居樂業(yè)的小鎮(zhèn)，一個能吸引人才、吸引資金、吸引外部資源注入的小鎮(zhèn)，一個本鎮(zhèn)特色資源能實現(xiàn)永續(xù)利用的小鎮(zhèn)。”鐘紅梅認為，小鎮(zhèn)要通過梳理與評估本土資源，厘清有價值有影響的山水、礦產(chǎn)、土地、氣候條件、歷史人文等資源，并梳理區(qū)域資源關(guān)聯(lián)度和可享受的政策等，弄清楚自己的各方面優(yōu)勢。

 

企業(yè)做主體，才有市場化

 

         特色小鎮(zhèn)建設(shè)的另一個根本性問題是：錢從哪里來？根據(jù)相關(guān)文件，株洲市對市級特色小鎮(zhèn)撥發(fā)獎勵資金300萬元，省級為500萬元，國家級則為1000萬元。

 

         然而，對任何特色小鎮(zhèn)而言，這些獎勵資金，實乃杯水車薪。

 

         “創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)，就要培育市場化機制，運用市場化機制實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。換言之，企業(yè)應(yīng)當(dāng)成為特色小鎮(zhèn)的建設(shè)主體。”劉建橋說。

 

         楓林鎮(zhèn)位于醴陵市北部，交通區(qū)位優(yōu)越，生態(tài)資源豐富，其定位于“健康養(yǎng)生小鎮(zhèn)”。7月，楓林康養(yǎng)記憶特色鎮(zhèn)項目成功簽約，該項目總投資40億元，總用地2000畝，由廣東華建集團企業(yè)有限公司、北京大誠宏遠投資有限公司、株洲市城發(fā)集團、醴陵市淥江集團共同投資，將合作建設(shè)集生命科學(xué)研發(fā)、抗衰老健康療養(yǎng)、旅游休閑、人員培訓(xùn)等于一體的楓林康養(yǎng)記憶小鎮(zhèn)。

 

         “市場是多元多變的，從建設(shè)到運營的每個環(huán)節(jié)都需要專業(yè)人才，政府無法做到大包大攬。”楓林鎮(zhèn)黨委書記高開軍說，企業(yè)的參與，也不能停留在房產(chǎn)開發(fā)階段。

 

         據(jù)其介紹，目前，楓林鎮(zhèn)正在與上述4家企業(yè)深入溝通，準(zhǔn)備以SPV模式（特別目的公司）共建一家公司。“SPV公司的架構(gòu)越高端，其對資本、人才的吸引就會更大。”高開軍說。

 

         而在醴陵市白兔潭鎮(zhèn)，去年6月，以SPV模式成立的公司已經(jīng)開始運營。在該鎮(zhèn)黨委書記胡煉紅看來，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)如果沒有企業(yè)參與，肯定會遇到資金瓶頸。“企業(yè)參與進來，從規(guī)劃設(shè)計，到融資，全程跟東，建設(shè)速度、服務(wù)質(zhì)量也會同步跟上。”

 

         劉建橋認為，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，企業(yè)是主體，政府要做好引導(dǎo)和服務(wù)保障工作，在規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施配套、資源要素保障、文化內(nèi)涵挖掘傳承、生態(tài)環(huán)境保護等方面更好地發(fā)揮作用。