“抓特色小鎮(zhèn)建設(shè)就是抓新一輪發(fā)展機(jī)遇。”佛山市委書記魯毅在今年8月召開的佛山特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作會(huì)議上如是說道。北滘、西樵和樂從入選兩批全國特色小鎮(zhèn)名單，15個(gè)市級特色小鎮(zhèn)建設(shè)務(wù)實(shí)推進(jìn)，為佛山特色小鎮(zhèn)的建設(shè)之路做“開路先鋒”。

 

         魯毅表示，“要進(jìn)一步明確特色小鎮(zhèn)對佛山改革發(fā)展全局的戰(zhàn)略意義，把特色小鎮(zhèn)作為打造國家制造業(yè)創(chuàng)新中心的重要平臺、作為打造宜居宜業(yè)宜創(chuàng)新的高品質(zhì)現(xiàn)代化國際化大城市的重要載體，以改革創(chuàng)新的精神和求實(shí)務(wù)實(shí)的舉措推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，為佛山發(fā)展拓展空間、提供動(dòng)力，為全省乃至全國探索路子、積累經(jīng)驗(yàn)。”

 

  序言

 

         2016年7月20日，住建部等三部委發(fā)布《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，決定在全國范圍開展特色小鎮(zhèn)培育工作，計(jì)劃到2020年，培育1000個(gè)左右的特色小鎮(zhèn)，引領(lǐng)帶動(dòng)全國小城鎮(zhèn)建設(shè)。

 

         如何結(jié)合佛山實(shí)際，實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)特色出彩？如何以特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展向微笑曲線兩端延伸？

 

  2020年建成30個(gè)以上

 

  市級特色小鎮(zhèn)

 

         2017年7月底，佛山市政府正式出臺了《佛山市推進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)實(shí)施方案》，方案包括總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、建設(shè)方式、政策配套、工作機(jī)制五個(gè)部分，提出全市爭取到2020年，建成30個(gè)以上市級特色小鎮(zhèn)，8個(gè)以上省級特色小鎮(zhèn)，5個(gè)以上國家級特色小鎮(zhèn)的總體目標(biāo)，重點(diǎn)在加強(qiáng)規(guī)劃指引、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、完善基礎(chǔ)設(shè)施、營造文化特色等七個(gè)方面對特色小鎮(zhèn)建設(shè)提出具體任務(wù)，要求以創(chuàng)建市級特色小鎮(zhèn)為重點(diǎn)，帶動(dòng)和引領(lǐng)全市特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作。

 

         據(jù)悉，2016年底，佛山市結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、歷史文化等資源稟賦，按照國家和省對特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的要求，初步謀劃了41個(gè)特色小鎮(zhèn)培育對象。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過各區(qū)、各部門的推薦和第三方機(jī)構(gòu)組織的專家評審，在2017年7月選定了15個(gè)綜合條件較好、發(fā)展?jié)摿^強(qiáng)的特色小鎮(zhèn)作為首批市級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對象。這些特色小鎮(zhèn)總體可分為四種類型，一是依托“專業(yè)鎮(zhèn)”的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。如南莊“建陶小鎮(zhèn)”、龍江“家居名鎮(zhèn)”和西南“水都小鎮(zhèn)”等。二是傳承佛山嶺南歷史文化，發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。如西樵“嶺南文旅小鎮(zhèn)”、樂平“廣府印象小鎮(zhèn)”等。三是利用產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢，積極構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。如桂城“千燈湖創(chuàng)投小鎮(zhèn)”、張槎“綠能裝備小鎮(zhèn)”和里水“廣佛里智慧慢城”等。四是依托生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，滿足人們休閑運(yùn)動(dòng)需求。如高明麓湖假日小鎮(zhèn)和東洲鹿鳴體育小鎮(zhèn)等。目前，這些小鎮(zhèn)都制定了詳細(xì)的創(chuàng)建方案和規(guī)劃，謀劃了一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，未來3年總投資超過1000億元，將成為推動(dòng)佛山市特色小鎮(zhèn)建設(shè)取得成效的重要支撐。

 

  投入大量專項(xiàng)資金扶持創(chuàng)建工作

 

         在佛山特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作會(huì)議上，公布了市委、市政府、人大、政協(xié)、紀(jì)委五套班子有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)“一對一”掛點(diǎn)聯(lián)系每個(gè)市級特色小鎮(zhèn)的名單。其中，魯毅掛點(diǎn)聯(lián)系北滘佛山智造小鎮(zhèn)，佛山市委副書記、市長朱偉掛點(diǎn)聯(lián)系千燈湖創(chuàng)投小鎮(zhèn)，加強(qiáng)對小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作的指導(dǎo)，為小鎮(zhèn)建設(shè)提供組織保障。此外，還建立由市長擔(dān)任組長，相關(guān)分管副市長擔(dān)任副組長，市直相關(guān)部門及五區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的佛山市特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作協(xié)調(diào)小組，強(qiáng)化對建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

 

         發(fā)展規(guī)劃是指引特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重要綱領(lǐng)，規(guī)劃水平的高低直接決定了特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的成敗。在規(guī)劃源頭上，佛山組建特色小鎮(zhèn)專家顧問團(tuán)，邀請國家、省級專家為佛山市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作把脈，通過專題研討、規(guī)劃咨詢、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、調(diào)研指導(dǎo)等方式提升特色小鎮(zhèn)建設(shè)水平。

 

         高效的工作機(jī)制和有力的扶持政策是推動(dòng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重要保障，佛山市在資金獎(jiǎng)勵(lì)、用地保障、金融支持、人才引進(jìn)等方面制定了一系列支持政策。其中，對納入國家級和省級的特色小鎮(zhèn)給予2000萬元和1000萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。2017年市區(qū)兩級財(cái)政還安排了30億扶持資金專項(xiàng)用于支持首批市級特色小鎮(zhèn)建設(shè)，為小鎮(zhèn)建設(shè)提供強(qiáng)力支撐。此外，立足特色小鎮(zhèn)發(fā)展需求的差異性創(chuàng)新政策供給，規(guī)定市級及以上特色小鎮(zhèn)可根據(jù)自身發(fā)展需要，報(bào)請市政府按照“一鎮(zhèn)一議”原則給予專屬政策支持。

 

  挖掘特色元素提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

 

         特色是小鎮(zhèn)的核心，找準(zhǔn)特色、凸顯特色、放大優(yōu)勢，是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的首要任務(wù)。一方面立足優(yōu)勢，突出產(chǎn)業(yè)特色，依托家具、家電、陶瓷、花卉、飲料等行業(yè)在全國乃至全球的影響力，創(chuàng)建家居名鎮(zhèn)、陶谷小鎮(zhèn)、建陶小鎮(zhèn)、花卉小鎮(zhèn)、水都小鎮(zhèn)。另一方面?zhèn)鞒袣v史，彰顯文化特色，在創(chuàng)建文化旅游類特色小鎮(zhèn)過程中，將佛山粵劇、剪紙、武術(shù)、醒獅飲食等特色元素融入進(jìn)去。對于同一行業(yè)類型的小鎮(zhèn)，努力實(shí)現(xiàn)差異定位、細(xì)分領(lǐng)域、錯(cuò)位發(fā)展。

 

         朱偉表示，產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的根基，要專注于把特色小鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做精做強(qiáng)，注重向“價(jià)值微笑曲線”兩端延伸，打造完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。據(jù)了解，首批市級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對象中有很多都是國字號的知名“專業(yè)鎮(zhèn)”，擁有雄厚的產(chǎn)業(yè)集群基礎(chǔ)，佛山將利用這次建設(shè)特色小鎮(zhèn)的機(jī)會(huì)助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

 

         比如，北滘的智造小鎮(zhèn)將構(gòu)建集創(chuàng)新研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、會(huì)展商貿(mào)、總部經(jīng)濟(jì)為一體的家電全產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)智能制造和智慧家居等產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)制造向智能制造轉(zhuǎn)變；南莊的建陶小鎮(zhèn)將在陶瓷商貿(mào)會(huì)展和科技創(chuàng)新等產(chǎn)業(yè)方面發(fā)力，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)金融方面的短板，構(gòu)建功能完善的新型產(chǎn)業(yè)載體，探索建陶產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式；龍江的家居名鎮(zhèn)將把握“互聯(lián)網(wǎng)+”浪潮，加強(qiáng)家居與新一代信息技術(shù)的融合發(fā)展，通過設(shè)計(jì)創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新，引領(lǐng)區(qū)域泛家居產(chǎn)業(yè)升級。

 

  創(chuàng)新探索小鎮(zhèn)新型載體空間

 

         宜居宜業(yè)，既是建設(shè)高品質(zhì)現(xiàn)代化國際化大城市的目標(biāo)，也是建設(shè)特色小鎮(zhèn)的基石。圍繞“宜居、宜業(yè)、宜創(chuàng)、宜游”這一目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，維護(hù)和塑造自然生態(tài)之美，把特色小鎮(zhèn)打造成為新型空間載體，成為佛山特色小鎮(zhèn)建設(shè)的探索之一。其中，張槎的綠能裝備小鎮(zhèn)在重點(diǎn)建設(shè)歐洲工業(yè)園、華南電源創(chuàng)新科技園等六大園區(qū)的同時(shí)，將依托王借崗森林公園、汾江河和東平河交匯形成的生態(tài)優(yōu)勢，建設(shè)滿足人們觀光休閑需求的優(yōu)美環(huán)境。樂從的樂商小鎮(zhèn)在發(fā)展新商貿(mào)、大家居、大健康產(chǎn)業(yè)體系的同時(shí)，健全醫(yī)療、教育、體育、文化等公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)濱水國際公寓、樂活苑家居主題景區(qū)，實(shí)現(xiàn)吸引人才、留住人才的目的。西南的水都小鎮(zhèn)將聚焦居民日常需求，提升社區(qū)服務(wù)功能，加快構(gòu)建便捷“生活圈”、完善“服務(wù)圈”和繁榮“商業(yè)圈”。

 

         改革創(chuàng)新是特色小鎮(zhèn)的靈魂，必須以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。佛山將進(jìn)一步創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)市場化開發(fā)建設(shè)運(yùn)營機(jī)制，推行特色小鎮(zhèn)開發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營一體化管理。發(fā)揮市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）三級財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，大力推廣運(yùn)用PPP模式，吸引更多社會(huì)資本參與特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)的重要作用，鼓勵(lì)市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）政府和金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)建設(shè)金融產(chǎn)品和服務(wù)，建立特色小鎮(zhèn)建設(shè)多元化可持續(xù)投融資體制。