11月的江南水鄉，秋風送來涼意。走進杭州市富陽區，蜿蜒的富春江橫貫其中，穿越千年的《富春山居圖》歷久彌新，已融入發展的潮流。江岸不遠處，一個現代化的“硅谷小鎮”正在崛起。
這是浙江省108個省級創建特色小鎮之一。從2015年至今，僅兩年時間，浙江省特色小鎮建設快速推進，目前已形成“首批2個省級特色小鎮、三批106個省級創建小鎮、兩批64個省級培育小鎮”的建設發展格局。
特色小鎮建設發展的“浙江速度”是怎樣實現的？特色小鎮建設該如何有效調動市場資源，防止淪為政府工程？如何通過科學的管理使小鎮可持續運營？記者走訪發現，科學的政策激勵機制、堅持市場化導向以及嚴格的規劃考核機制，是浙江特色小鎮建設發展的重要“密碼”。
政策激勵形成創建合力
硅谷小鎮位于富陽經濟技術開發區北部，緊鄰西湖區，是富陽接軌杭州的前沿地帶。依托銀湖新區富春山水的生態資源優勢和杭州市智力密集優勢，小鎮突出生態、科研等特色，正成為杭州西部的信息經濟發展集聚區。
“剛來的時候，地下停車庫很空，現在車已停得滿滿的了。”作為早批進駐硅谷小鎮的企業之一，多米廣告的負責人陳武對小鎮的變化深有感觸。“這里以前招工比較困難，隨著配套設施的完善，招引人才的問題慢慢得到解決。”陳武說。
2014年，在硅谷小鎮招商引資的契機下，多米廣告從北京搬至銀湖創新中心。小鎮信息化產業的集聚，推動該公司引入互聯網＋的技術和理念，實現從傳統廣告公司到互聯網企業的轉型發展。
改變源于政策激勵。富陽經濟技術開發區管委會經濟發展局局長、銀湖指揮部副總指揮邱國恒告訴記者，管委會為入駐企業提供了很多服務，如為企業辦理相關證件提供幫助等。同時，小鎮制定了很多優惠政策，“如企業達到一定的稅收額度，可以減免租金、退稅等，對創業者是很有吸引力的。”
在政策的推動下，不少初創企業快速成長為特色小鎮的支柱企業。主攻安防監控及視頻智能研發的雄邁科技就是其中之一。三年前，受困于城區發展局限的雄邁科技，從杭州市濱江區來到硅谷小鎮，獲得很好的發展空間。目前，該公司已發展成1500多人的集團，辦公場所擴大到一整棟辦公樓，年產值從入駐小鎮前的約2億元，增長至去年的11.4億元。為了滿足發展需要，雄邁科技還在富陽區及廣東東莞等地建立了生產基地。
“用地成本整體比較低，企業可以更好地發展。”雄邁科技董事長助理吳龍說，小鎮的政策服務十分周到，包括稅收、租金、土地等，基本實現“一企一策”。
目前，硅谷小鎮累計入駐企業756家，其中高新企業9家，科技型中小企業23家，累計出租辦公面積約30萬平方米，常駐辦公人員約6000人。
類似的優惠政策，在浙江的特色小鎮十分普遍。如夢想小鎮推出“創新券”服務，入駐企業每年可領取2萬元額度的創新券，用于購買注冊、申報、法務等中介服務。“這些優惠政策，基本上每個創業者都知道，這是很多地方都做不到的。”夢想小鎮原質資本總經理吳宗方說：“政府還經常聽取企業的意見，根據企業的需求，調整或出臺更有效的激勵政策。”
“出臺精準有力的服務舉措，為創新創業提供政策保障。”浙江省發展和改革委員會副主任翁建榮認為，浙江特色小鎮之所以建設得快，離不開各級各部門的合力，省、市、縣三級都把特色小鎮作為“十三五”亮點工作來謀劃，全力推進特色小鎮規劃建設工作。在此情況下，各級各部門相繼出臺支持力度大、含金量高的扶持政策，增強特色小鎮建設發展的推動力。
從2015年啟動特色小鎮建設至今，僅兩年時間，浙江就形成了“首批2個省級特色小鎮、三批106個省級創建小鎮、兩批64個省級培育小鎮”隊伍；確定了3批、共106個創建小鎮；確定了首批、共2個驗收命名小鎮；形成“培育一批、創建一批、驗收一批”的推進格局。
“特色小鎮根據實際情況來創建，不搞區域平衡。”翁建榮強調，浙江還通過“比學超趕”現場推進會、季度情況通報、在線交流等方式，使特色小鎮建設呈現出“互學互比”“你追我趕”的良好態勢。
企業為主體的市場化運作
每到秋冬季節，位于浙江省嘉興市的海寧中國皮革城，人流物流開始涌動，皮革產業迎來一年的黃金期。
海寧中國皮革城是目前國內規模最大、最具影響力的皮革專業市場，目前建成以海寧為總部，輻射東北、華北、華東、川渝、湖廣、新疆等地的連鎖市場網絡，經營企業11000多家，直接輻射人口近3億，年交易額超過200億元、客流量1400多萬人次。
依托深厚的產業基礎，皮革城開啟特色小鎮建設之路。2015年6月，浙江省公布了第一批省級特色小鎮創建名單，海寧皮革時尚小鎮入圍其中。
“皮革產業的缺陷是淡旺季明顯。”海寧皮革城副董事長、總經理錢娟萍認為，目前，皮革市場已發生深刻變化，消費者的消費習慣和理念越來越個性化。因此，特色小鎮為皮革產業突破發展瓶頸提供了一個很好的契機。
歷經二十多年發展，錢娟萍十分清楚，產業的活力主要來自市場。為了贏得市場，皮革城很早就注重設計研發，通過舉辦大賽、與高校合作等方式，吸引全國各地的設計師向這里會聚。目前，皮革城已有3000多名設計師，成為產業的核心競爭力。
海寧皮革時尚小鎮的活力，也離不開市場。錢娟萍告訴記者，海寧皮革時尚小鎮的建設主體是海寧中國皮革城股份有限公司，政府主要從引導和服務層面，參與小鎮的規劃，落實政策扶持。
按照規劃，小鎮將建立設計師創業夢工場、設計大師工作室、高級時裝定制區、國際時尚發布中心等配套設施，完善產業鏈，推動產業轉型升級。而在資金的投入上，主要以產業基金、金融機構資金和企業投資等市場資本為主。
如今，走入皮革城內，一個個風尚設計工作室已落地在環境優美的園區內，激發設計師們的靈感。海濤時尚創意設計有限公司的負責人孫海濤，曾在深圳服裝行業工作，后回到海寧的學校教服裝設計，再到市場開設計公司。一路走來，孫海濤最大的體會，就是創新對市場的重要意義。在他看來，特色小鎮的發展，需要打造一個充滿創新活力的市場體系，“讓皮革城成為一個大腦，打造為創新而服務的生態系統。”
以企業為主體、市場為主導的模式，在浙江特色小鎮的建設發展中已十分普遍。如襪藝小鎮、紅木小鎮等，企業均承擔著建設主體角色。又如夢想小鎮，在政府的引導下，該鎮通過政府基金運作，利用好5000萬元天使夢想基金、1億元天使引導基金、2億元創業引導基金、2億元創業貸風險池等，有效撬動社會資本。
截至今年6月底，浙江前兩批78個省級創建小鎮累計完成投資2117億元，入駐企業19250戶。
“市場化機制是特色小鎮的活力因子。”翁建榮指出，浙江特色小鎮在建設上采取“政府引導、企業主體、市場運作”的機制，摒棄政府大包大攬。在此要求下，各地積極探索三種建設模式：一是企業主體、政府服務模式；二是政企合作、聯動建設；三是政府建設、市場招商。
嚴進嚴管確保運營質量
今年8月，一份關于浙江78個特色小鎮的考核結果一經公布，就引起社會廣泛關注。這份考核結果顯示，有5個特色小鎮被降格，有6個特色小鎮被警告。
公開資料顯示，因推進不力、建設滯后、創新乏力等問題，浙江11個特色小鎮未通過考核。小鎮所在地區的建設責任人，還被浙江省相關部門約談。
開展特色小鎮年度考核，是浙江省特色小鎮的建設機制之一。“用創建制代替審批制，實施動態調整，徹底改變‘爭個帽子睡大覺’的舊風氣。”翁建榮表示。
事實上，浙江省的特色小鎮在創建階段，就在規劃等層面實施“嚴進嚴管”的措施，確保特色小鎮建設的質量。
“如為什么我們在規劃階段，就要求特色小鎮的面積控制在3平方公里左右？一是能做成；二是根據實際條件，對一個鎮來說，用3-5年時間，可以充分調動現有資源，把這3平方公里發展好。”翁建榮說。
有懲罰，也有激勵。多個特色小鎮的相關負責人均提到，對如期完成年度規劃目標任務的特色小鎮，浙江省按實際使用建設用地指標的50%給予配套獎勵，其中信息經濟、環保、高端裝備制造等特色小鎮再加10%的獎勵指標。不過，對3年內未達到規劃目標任務的，則要加倍倒扣用地獎勵指標。同時，特色小鎮在創建期間及驗收命名后，規劃空間范圍內的新增財政收入上交省財政部分，前3年全額返還、后2年返還一半給當地財政。
值得關注的是，為了避免特色小鎮變相淪為政府單方面的工程，浙江省在考核管理層面，就對政府與市場的角色作出明確劃分。如特色小鎮三年內要投資30億—50億元（不含房地產和商貿綜合體），其中政府投資不可超過30%，非政府投資要高于70%。
“浙江省特色小鎮的建設，省一級層面是沒有財政補助的，主要靠市場力量，自負盈虧。”翁建榮說，特色小鎮建設不是政府的事，政府的角色是規劃引導好，把基礎設施配套好，把產業基金利用好。
實踐證明，只有經過市場化的考驗，特色小鎮才有可持續的運營能力。
“過去，基礎設施的投入，很多要靠租售物業等方式來回本。而特色小鎮通過對創新創業的培育，給發展帶來很大潛力。”吳宗方認為，新業態一旦培育成，可以創造出巨大的效益。如原質資本入駐夢想小鎮后，引進了2000多個創業者，一年創造的稅收有幾千萬元。“這里提供了很好的創新創業的土壤。”吳宗方說，近期，他還計劃把一個產值一百多億元規模的項目遷到夢想小鎮來，讓產業實現更高水平的發展。
數據統計顯示，今年1—6月，稅費收入達130.6億元，相當于去年全年的81.3%。特色小鎮經濟已成為浙江省經濟的新動能、新亮點、新板塊。
