住建部、國家發(fā)改委及財政部去年7月聯合發(fā)布通知，決定在全國范圍開展特色小鎮(zhèn)培育工作，各地特色小鎮(zhèn)建設隨即迅速展開。但隨著特色小鎮(zhèn)迎來建設熱潮，也有輿論指出一些隱憂，比如一些地方在概念理解上存在偏差，標準單一，部分特色小鎮(zhèn)缺乏持續(xù)成長支撐因素等。筆者認為，在城鎮(zhèn)化背景下找準定位，是特色小鎮(zhèn)建設順利開展、讓特色小鎮(zhèn)真有“特色”的前提。

 

　　特色小鎮(zhèn)概念及其最初建設經驗源自浙江省，至今為止較有活力的特色小鎮(zhèn)也大多集中在江浙地區(qū)，這與長三角地區(qū)的城鎮(zhèn)化歷程有直接關系。從江浙的經驗看，特色小鎮(zhèn)是二三產業(yè)發(fā)展到一定階段的產物，它服務于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。長三角已形成城市帶，“小城鎮(zhèn)”早就融入了“大城市”，兩者之間形成了較好的產業(yè)合作體系，較高的城市化率也使第三產業(yè)發(fā)展有了基礎。

 

　　因此，以旅游、產業(yè)集聚為主要特色的小鎮(zhèn)，在未開展特色小鎮(zhèn)培育工作之前便已星羅棋布。某種意義上，特色小鎮(zhèn)概念的提出是對當地城鎮(zhèn)化經驗的總結，以適時引導更高質量的城市化建設。

 

　　在廣大中西部地區(qū)，并非不存在已融入城市體系的小城鎮(zhèn)。比如，大城市周邊或旅游、礦產資源較為豐富的小鎮(zhèn)，也可創(chuàng)建高質量、有活力的特色小鎮(zhèn)。但在城市化發(fā)展水平仍較低的情況下，大多數中西部小城鎮(zhèn)還缺乏“特色”起來的基礎，功能定位也不是生產性的，而是生活性的。

 

　　具體而言，在農業(yè)型地區(qū)，小城鎮(zhèn)的主要功能是一種集市經濟，主要服務于地方性的農業(yè)生產及社會交往。進入新世紀以來，隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌及公共服務均等化的發(fā)展，小城鎮(zhèn)在為農村農民提供較好公共品供給方面發(fā)揮了不可替代的作用，也為醫(yī)療、教育、文化等基礎設施的完善提供了落腳點，方便農民均等地享受國家提供的公共服務。

 

　　因此，中西部小城鎮(zhèn)建設應定位為提供一般性的公共服務，小城鎮(zhèn)建設也應是基礎性的，主要是為無法進入大城市的農民提供并不算差的退路。在缺乏基礎條件的情況下追逐特色小鎮(zhèn)建設，既無必要，也不符合農民需求。

 

　　黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，而要振興鄉(xiāng)村，小城鎮(zhèn)建設的準確定位至關重要。一方面，要避免農業(yè)型地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設得像城市，指望其成為地區(qū)經濟發(fā)展動力既不現實也無必要。另一方面，也要避免小城鎮(zhèn)建設無序發(fā)展，影響農村基本公共服務質量。當前，特色小鎮(zhèn)建設應因地制宜。已融入城市體系的小城鎮(zhèn)可發(fā)揮生產靈活、生活舒適、生態(tài)優(yōu)美等優(yōu)勢，建設更高質量的城鎮(zhèn)化;而農業(yè)型地區(qū)的小城鎮(zhèn)，不應一味追求“特色”，而應扎實做好基礎設施建設，搞好公共服務，成為鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略支點。