國家發展改革委、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部等四部委12月5日聯合發布《關于規范推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見》（簡稱《意見》），要求從嚴控制特色小鎮房地產開發，同時提出項目在合理確定住宅用地比例基礎上，結合所在市縣商品住房庫存消化周期確定供應時序。

 

　　近年來，各地創建特色小鎮的熱情非常高。去年，三部委決定計劃到2020年培育1000個特色小鎮。而目前全國計劃建設特色小鎮的總量已經多達五六千個。值得注意的是，一些地方存在著借特色小鎮之名行房地產開發之實的現象。上述《意見》提出嚴控特色小鎮房地產化很及時很必要。

 

　　據悉，在珠三角，某房地產企業借助“科技小鎮”概念推動產業地產，獲得地方政府大量土地資源支持；在長三角，一家房地產企業打算在大城市周邊打造標準化的“農業小鎮”：2平方公里農業區配套1平方公里建筑區，計劃承載3萬人。以這種方式建設的特色小鎮實為“假小鎮真地產”。

 

　　建設特色小鎮完全拒絕房地產不太現實，因為無論是小鎮居民還是外來游客，在特色小鎮都有居住需求。但如果過度房地產化，特色小鎮不僅會失去自己的“特色”，變成“地產小鎮”，而且很容易拉高小鎮地價，影響其他產業發展。唯有嚴控房地產開發，才能確保特色小鎮特色化。

 

　　那么，如何嚴控特色小鎮房地產化呢？《意見》主要提出了兩方面的措施，一是合理確定住宅用地比例，即從土地供給環節控制房地產過度開發；二是對產業內容、盈利模式和后期運營方案進行重點把關，防止房地產開發混入其他產業。這兩方面措施無疑都會發揮制約作用。

 

　　不過，上述兩方面措施還需要進一步彌補和完善，防止一些地方打擦邊球和鉆漏洞。由于不少房地產項目并不是以住宅地產的名義開發，而是以其他名義開發，所以，合理確定住宅用地比例有時也難以限制房地產開發。如果只是由小鎮方面對產業進行把關，不排除在房地產利益誘惑下，對混入其他產業中的房地產睜只眼閉只眼。

 

　　筆者以為，除了“合理確定住宅用地比例”、“對產業重點把關”外，還應充分公開相關信息。每個建設特色小鎮的地方，有必要詳細公開規劃信息、招商信息、產業信息、運營信息等，以便社會監督。只有充分公開信息，無論是以旅游、文化名義還是以科技、農業名義開發房地產，都難以得逞。

 

　　尤其要把好特色小鎮評選關。各地建設特色小鎮的目的，是為了進入中國特色小鎮名單，目前已經公布了兩批。據悉，特色小鎮的評選程序是，地方政府推薦，省級政府初選，然后是國家有關部委組織專家進行復核和現場抽查。只有嚴把初選、復核關，才能把“地產小鎮”擋在門外。

 

　　今年5月，住建部在一份通知中指出，對存在以房地產為單一產業，打著特色小鎮名義搞圈地開發等問題的建制鎮不得推薦。這已經發出了警告，但只是發警告還不夠，還必須把好“終評關”。這需要有關部委及相關專家，本著對特色小鎮負責任態度，在復核、抽查中不讓“地產小鎮”蒙混過關。

 

　　另外，還要有完善的退出機制。已經進入中國特色小鎮名單的特色小鎮，顯然會繼續發展，不排除某些小鎮獲得特色小鎮稱號后，轉向房地產開發，以便獲得更多土地財政收入。為防止特色小鎮變味，還需要建立健全退出機制，即定期明察暗訪，凡不符合特色小鎮標準的，應踢出名單取消稱號。