舊金山的城市天際線，連接著旁邊的海灣大橋作背景，眼前是碧藍(lán)海水、停滿私人游艇的碼頭。沿著海邊的公共棧道行走，可以看到臨近海岸線的低矮山坡上建著五顏六色的房子，乍一看還以為是到了某個(gè)歐洲小鎮(zhèn)。

 

        這里是索薩利托，以濱海小鎮(zhèn)化設(shè)計(jì)和舊金山“后花園”的聲名向大家詮釋了舊金山濱海旅游文化社區(qū)的完美形態(tài)。

 

        索薩利托小鎮(zhèn)位于金門大橋北側(cè)，距離舊金山市中心大約16公里。這里是令舊金山人和全球游客流連忘返的度假勝地。除了濱海生態(tài)聞名于世，索薩利托藝術(shù)節(jié)是美國(guó)第一個(gè)濱水區(qū)藝術(shù)節(jié)，被全世界的藝術(shù)家和收藏家認(rèn)為是美國(guó)最好和最有聲望的藝術(shù)節(jié)日之一。

 

        擬打造“百里國(guó)際濱海旅游長(zhǎng)廊”和創(chuàng)建“全域旅游示范區(qū)”的惠東，可以從索薩利托獲得哪些啟示？惠州又可以從舊金山的濱水產(chǎn)業(yè)、城市規(guī)劃、公共空間營(yíng)造方面獲得哪些借鑒？

 

破解開發(fā)“天花板”

 

從濱海開發(fā)向?yàn)I海運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)變

 

        調(diào)研團(tuán)成員沒(méi)有想到，當(dāng)下惠東遇到的發(fā)展問(wèn)題與美國(guó)加州上世紀(jì)60年代遇到的情況如此相似。“當(dāng)時(shí)，加州海岸上的土地所有者進(jìn)行了大量的新開發(fā)項(xiàng)目，政府和法律卻很少對(duì)其作出限制。隨后人們開始擔(dān)心新開發(fā)項(xiàng)目的規(guī)模和強(qiáng)度會(huì)破壞濱海環(huán)境，也擔(dān)心這些項(xiàng)目是否會(huì)讓海岸帶成為有錢人的專屬區(qū)域。”調(diào)研團(tuán)來(lái)到美國(guó)加州海岸委員會(huì)，委員會(huì)的首席律師Christopher H. Pederson告訴記者，正是公眾的支持使得加州1972年出臺(tái)了對(duì)海岸開發(fā)作出限制的法令，此后加州海岸委員會(huì)也應(yīng)運(yùn)而生。

 

        “（在加州）沿岸地區(qū)的新開發(fā)項(xiàng)目盡量是在已經(jīng)建成的區(qū)域來(lái)進(jìn)行，沒(méi)有建成的區(qū)域就在最小化這個(gè)開發(fā)的進(jìn)程。通常來(lái)看，未開發(fā)區(qū)域主要是做農(nóng)業(yè)或者旅游業(yè)的用途。”Christopher H. Pederson如此描述加州海岸開發(fā)的基本原則。

 

        根據(jù)廣東省海洋與漁業(yè)廳《關(guān)于下達(dá)省海洋功能區(qū)劃管控指標(biāo)任務(wù)的通知》，至2020年惠州自然岸線長(zhǎng)度要控制在124.67公里以上，實(shí)現(xiàn)自然岸線保有率 44%的目標(biāo)，這意味著未來(lái)3年，與自然岸線相對(duì)的人工岸線被設(shè)置了惠州濱海發(fā)展的“天花板”。

 

        據(jù)惠州市海洋與漁業(yè)局今年8月份公布的信息顯示，2008年至2017年6月底，惠州填海占用自然岸線10.4公里。根據(jù)自然岸線管控指標(biāo)計(jì)算，至2020年惠州可供使用自然岸線長(zhǎng)僅為0.93公里。

 

        能開發(fā)的區(qū)域越來(lái)越少，惠州如何運(yùn)營(yíng)好已經(jīng)開發(fā)的區(qū)域就變得至關(guān)重要。

 

        在加州，海岸法劃分了哪些區(qū)域和項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先開發(fā)，如公共娛樂(lè)設(shè)施、港口、碼頭、工業(yè)等必須要建在海岸線的設(shè)施；哪些區(qū)域要保護(hù)，如濕地、自然棲息地等。法案還對(duì)沿岸的視覺(jué)特性、公共可通達(dá)性，甚至是農(nóng)業(yè)都作出了極強(qiáng)的保護(hù)。

 

        自然岸線要在開發(fā)和保護(hù)中尋求平衡。在實(shí)際操作中，加州海岸委員會(huì)與當(dāng)?shù)卣舱诔掷m(xù)進(jìn)行商討，考慮“如何區(qū)分割這個(gè)已經(jīng)開發(fā)的區(qū)域和沒(méi)有開發(fā)的區(qū)域，這個(gè)分割線是劃在哪里，要避免零散地去建設(shè)”，Christopher H. Pederson在采訪中提到。

 

        結(jié)合惠東的情況，自然岸線及臨近區(qū)域可以成為劃分開發(fā)與未開發(fā)區(qū)的參照指標(biāo)。對(duì)存在自然岸線的區(qū)域進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)，如設(shè)立自然保護(hù)區(qū)、海濱公園，或進(jìn)行生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游利用，以保持該區(qū)域的自然屬性，減少對(duì)自然岸線的破壞。

 

        舊金山和加州海岸線上的公共設(shè)施和功能形態(tài)的多樣性也值得惠州借鑒。在舊金山，東北角的濱海區(qū)是以海洋文化為主題的旅游區(qū)，配套建設(shè)了碼頭、港口、餐廳、咖啡廳和紀(jì)念品商店。北部濱海區(qū)的舊金山國(guó)家海事歷史公園內(nèi)還設(shè)有國(guó)家海事博物館、圖書館和研究機(jī)構(gòu)，展出了大量有歷史價(jià)值的船只，讓市民和游客直觀感受海洋文化。濱海區(qū)還有畫廊、藝術(shù)館等設(shè)施。

 

        舊金山西面臨近太平洋沿線則保留了自然原始的海岸線，那里是自然保護(hù)區(qū)或者公園，配套建設(shè)的是步行棧道、自行車道和衛(wèi)生間、座椅等基礎(chǔ)設(shè)施。

 

        對(duì)惠東而言，圍繞兩處國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)、1處國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)以及旅游名勝和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)應(yīng)逐步從濱海開發(fā)向?yàn)I海運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)變。從單純銷售的濱海住宅和公寓向運(yùn)營(yíng)濱海旅游產(chǎn)業(yè)、濱海度假社區(qū)、濱海特色小鎮(zhèn)方向轉(zhuǎn)變，打造世界級(jí)的濱海生態(tài)灣區(qū)。

 

濱海產(chǎn)業(yè)謀變

 

發(fā)展生態(tài)旅游、清潔能源等親水型產(chǎn)業(yè)

 

        據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年惠東縣單位岸線的海洋生產(chǎn)總值僅為0.63億元/千米。而2016年，廣東省單位岸線的海洋生產(chǎn)總值為3.9億元/公里。惠東在這一指標(biāo)上遠(yuǎn)低于廣東省的平均水平，亟需發(fā)展高附加值的海洋產(chǎn)業(yè)。

 

        舊金山濱海產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以給惠州哪些啟示？沿著舊金山市海岸線，記者看到了大量的濕地、自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)設(shè)施，一些由工業(yè)區(qū)改建的商業(yè)區(qū)，一部分住宅區(qū)，還有遺留下來(lái)的小部分工業(yè)。

 

        在舊金山灣，灣區(qū)沿岸布局了許多工業(yè)類型，包括石油精煉、制鹽等，并建設(shè)了與工業(yè)相配套的倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)房、海港等設(shè)施，但他們中的大部分都建設(shè)于上個(gè)世紀(jì)。近年來(lái)，灣區(qū)內(nèi)已經(jīng)很少許可濱水的制造業(yè)或工業(yè)項(xiàng)目了，舊金山灣區(qū)保護(hù)與發(fā)展管理委員會(huì)(簡(jiǎn)稱BCDC)的常務(wù)董事Lawrence J.Goldzband向調(diào)研團(tuán)介紹。

 

        “灣區(qū)濱海開發(fā)的一項(xiàng)重要原則就是要以水為中心，海港、橋、船停靠的港口、濕地，都是只能在水上建而不能在其他地方建造的。”Lawrence J. Goldzband說(shuō)。

 

        從目前舊金山灣區(qū)岸線產(chǎn)業(yè)來(lái)看，濱海區(qū)域的工業(yè)區(qū)比居住區(qū)要多，還分布有商業(yè)區(qū)、自然濕地和農(nóng)業(yè)區(qū)。值得注意的是，舊金山灣濱海區(qū)內(nèi)布局的主要還是與海洋相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。

 

        惠東地處北緯22度，和眾多濱海度假勝地在同一緯度，基本上全年可進(jìn)行水上項(xiàng)目，具有開發(fā)海灣海島游的條件。惠東海灣、島嶼等旅游資源豐富，擁有考洲洋、大亞灣等大小港灣18處，海島66個(gè)，其中還有被稱為“全國(guó)最美海島之一”的黃埠鎮(zhèn)鹽洲島，被納入國(guó)家首批176個(gè)可開發(fā)利用的無(wú)居民海島名錄中的桑洲島和坪峙島等。

 

        在港口資源方面，惠東擁有3個(gè)國(guó)家一類口岸和2個(gè)游艇碼頭。惠東濱海養(yǎng)殖漁業(yè)的發(fā)展也得天獨(dú)厚。惠東海域?yàn)┩枯^適宜養(yǎng)殖的面積有166.7平方公里。全年均適合魚、蝦、貝、藻等各種養(yǎng)殖生物的生長(zhǎng)，海域內(nèi)經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的經(jīng)濟(jì)魚蝦類有400多種。

 

        借鑒舊金山經(jīng)驗(yàn)，惠東濱海應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展如港口工業(yè)、海洋漁業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、濱海旅游、清潔能源、海洋運(yùn)輸?shù)扔H水型產(chǎn)業(yè)。

 

        “我們正在開發(fā)舊金山的輪渡系統(tǒng)，希望在灣區(qū)建成世界上最好的輪渡系統(tǒng)，能夠運(yùn)輸世界各地的人們”，舊金山灣委員會(huì)首席全球業(yè)務(wù)拓展官Del Christensen告訴記者，他們計(jì)劃用20年時(shí)間來(lái)實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。

 

        惠東在輪渡系統(tǒng)方面也有所布局，正計(jì)劃開通深圳—惠州—汕尾之間海上客運(yùn)航線及游艇港澳自由行航線。

 

保護(hù)濱海城市風(fēng)貌

 

濱海一線搞“小街區(qū)” 對(duì)建筑限高限寬

 

        “舊金山的樓就像是一個(gè)向著海邊往下走的階梯”，在舊金山城市規(guī)劃局，該局城市規(guī)劃部高級(jí)規(guī)劃師Steve Wertheim解釋了舊金山濱海建筑的建設(shè)原則：“城市里的建筑高度越臨近水邊越矮，讓水邊的資源不僅僅屬于某棟私人建筑，而是公共的。”

 

        在舊金山，城市功能區(qū)界限分明，市中心寫字樓是幾百英尺的高樓，濱海商業(yè)區(qū)從海邊到內(nèi)陸逐漸升高，而建筑在山丘上的居民區(qū)則大多是依山勢(shì)高低錯(cuò)落不等的低矮建筑。

 

        從海上看到的舊金山，有一條獨(dú)一無(wú)二的城市天際線。在舊金山城市規(guī)劃局服務(wù)了17年的特別規(guī)劃高級(jí)顧問(wèn)Daniel A. Sider告訴記者，城市天際線早在舊金山開始系統(tǒng)進(jìn)行城市規(guī)劃的1984年以前就已經(jīng)基本形成，而城市規(guī)劃師們要做的，就是維持天際線的流動(dòng)性和確保新建筑與周圍建筑的和諧。具體來(lái)說(shuō)，在每個(gè)項(xiàng)目建設(shè)前，都會(huì)先確定這個(gè)項(xiàng)目建成時(shí)是什么樣的，對(duì)周圍建筑、城市整體形態(tài)有什么影響。

 

        在惠東，經(jīng)常可以見(jiàn)到數(shù)十層的高樓，寬度甚至達(dá)數(shù)百米。可這些高樓并不是建在城中心的商務(wù)區(qū)里，而是各自設(shè)計(jì)、零散地立在惠東的海岸線邊上，有些距離海岸線只有數(shù)十米的距離。鄰近海邊的建筑過(guò)高、面寬過(guò)寬正成為隔絕惠東濱海景觀和海洋資源的主要問(wèn)題。

 

        今年4月，作為廣東首部市級(jí)海岸帶保護(hù)與利用規(guī)劃——《惠州市海岸帶保護(hù)與利用規(guī)劃》（下稱“規(guī)劃”）出臺(tái)。該規(guī)劃設(shè)定了總面積473平方公里的海岸帶管控范圍，并要求新建設(shè)項(xiàng)目根據(jù)開發(fā)類型分別以海岸線為基準(zhǔn)線后退20米到400米不等。

 

        規(guī)劃對(duì)于濱海區(qū)建筑的高度、寬度、可視性方面也做出相應(yīng)限制，但只有對(duì)部分區(qū)域的建設(shè)有數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃仍需進(jìn)一步細(xì)化。如第27條第一部分提到一級(jí)視覺(jué)景觀控制區(qū)管控要求時(shí)規(guī)定，“建筑高度由內(nèi)陸地區(qū)向沿岸線濱海地區(qū)逐步遞減”、“首排建筑宜以低層和多層為主”。

 

        建筑高度由沿海向內(nèi)陸遞增的規(guī)定，與舊金山規(guī)劃中的原則類似。而對(duì)于濱海一線具體一棟建筑的高度、面寬等則限制不明確。

 

        規(guī)劃中僅表明，一級(jí)視覺(jué)景觀控制區(qū)內(nèi)的建設(shè)，高度與面寬要求是“建筑高度不大于24米時(shí)，最大面寬不宜大于80米；建筑高度大于24不大于60米時(shí)，最大面寬不宜大于70米，建筑高度大于60米時(shí)，最大面寬不宜大于60米”。

 

        可以看出，規(guī)劃中對(duì)于一級(jí)視覺(jué)景觀控制區(qū)建筑面寬和高度的限制仍顯得較為粗放，屬于整個(gè)一級(jí)視覺(jué)景觀控制區(qū)的建設(shè)要求，同時(shí)，從“不宜大于”等表述來(lái)看，上述限制的強(qiáng)制性也有待加強(qiáng)。

 

        而在舊金山城市規(guī)劃中，將濱海區(qū)域進(jìn)行分片區(qū)規(guī)劃或者單獨(dú)制定特別規(guī)劃進(jìn)行管理，通常以大約100 100平方米為單位劃分小區(qū)塊（1個(gè)街區(qū)），市中心區(qū)塊面積更小，工業(yè)區(qū)稍大，每一區(qū)塊的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)都有明確限制。

 

        通過(guò)這種小街區(qū)的設(shè)計(jì)，也很好地解決了舊金山城市范圍內(nèi)的交通擁堵、步行可通達(dá)性、海邊垂直通道建設(shè)等問(wèn)題。

 

保證公共空間

 

提前規(guī)劃 引導(dǎo)開發(fā)商參與公共空間建設(shè)

 

        有了新規(guī)劃的指引，海岸線將有更多空間，這部分空間應(yīng)該如何利用？

 

        規(guī)劃第三條明確，濱海區(qū)域利用“嚴(yán)格遵循海岸帶主要空間特別是濱海空間向公眾開放的原則”。

 

        在公共空間的建設(shè)方面，舊金山灣區(qū)經(jīng)驗(yàn)豐富。例如，灣區(qū)內(nèi)現(xiàn)已建成約335英里（約540公里）的步行棧道，根據(jù)城市規(guī)劃，計(jì)劃建成約500英里（約805公里）的環(huán)灣區(qū)濱海步道系統(tǒng)。

 

        更重要的是，這些步道的建設(shè)很多是由濱海項(xiàng)目開發(fā)商和政府共同完成的。政府負(fù)責(zé)自然保護(hù)區(qū)、公共公園等公共區(qū)域的步道修建工作。而開發(fā)商則需要在進(jìn)行相應(yīng)項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，將自己地塊中的步道建設(shè)起來(lái)，并與臨近項(xiàng)目?jī)蓚?cè)的步道相連接、打通。

 

        公共空間的預(yù)留和建設(shè)是對(duì)于濱海開發(fā)項(xiàng)目的“硬性指標(biāo)”，也是想在加州獲得濱海開發(fā)許可時(shí)土地所有方和開發(fā)者必須完成的建設(shè)內(nèi)容。

 

        加州海岸委員會(huì)和BCDC都表示，濱海開發(fā)許可是他們對(duì)于濱海開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行管理的有效手段，特別是對(duì)于建設(shè)公共空間而言，效果顯著。

 

        在惠州，濱海開發(fā)的地產(chǎn)項(xiàng)目普遍缺乏專門和足夠的公共空間設(shè)施，尤其是濱海步道、休息區(qū)、衛(wèi)生間等公共游樂(lè)設(shè)施都較為缺乏。

 

        在公共空間的打造上，惠東可以提前進(jìn)行規(guī)劃，明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，保障濱海公共空間建設(shè)的一致性和統(tǒng)一性。然后，可考慮在土地出讓前、在土地出讓要求中明確公共空間的建設(shè)要求，包括具體的建設(shè)面積、設(shè)計(jì)要求等事項(xiàng)。而對(duì)于已經(jīng)出讓的土地，可以通過(guò)提供獎(jiǎng)勵(lì)等措施引導(dǎo)和鼓勵(lì)開發(fā)商參與到公共空間的建設(shè)當(dāng)中。

 

        目前，惠東計(jì)劃在海岸帶建設(shè)濱海公園系統(tǒng)，以及公共通廊與慢行系統(tǒng)。在進(jìn)行此類公共場(chǎng)所的建設(shè)時(shí)，應(yīng)注意公共設(shè)施，如停車位、衛(wèi)生間、殘疾人通道等的建設(shè)，確保民眾能更好地利用濱海資源。

 

        今年8月，省交通運(yùn)輸廳在組織的廣東沿海景觀公路規(guī)劃研究中提出，計(jì)劃按照慢行公路標(biāo)準(zhǔn)打造里程約1600公里的廣東濱海景觀公路，而這條公路將通過(guò)惠東巽寮灣、雙月灣等沿海地區(qū)。

 

        記者在采訪過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，位于舊金山金門大橋附近的景觀公路，雙向兩車道的公路盤山而上，公路一側(cè)劃有自行車道。每隔幾百米或是適合觀景處路面會(huì)延伸出一定的空間，劃出停車位和觀景平臺(tái)。觀景平臺(tái)上有座椅，附近還通常會(huì)配有公共衛(wèi)生間等設(shè)施。

 

樣本

 

舊金山后花園索薩利托：

 

打造美國(guó)首個(gè)濱水區(qū)藝術(shù)節(jié)

 

        索薩利托小鎮(zhèn)位于金門大橋北側(cè)，距離舊金山市中心大約只有16公里。與舊金山快節(jié)奏的生活方式不同，索薩利托的氣氛是悠閑安靜的。它的面積只有約5.82平方公里，2010年的人口數(shù)量是7061人。

 

        索薩利托藝術(shù)氛圍濃郁。二戰(zhàn)期間，這里曾經(jīng)是海軍造船廠的所在地，但造船工業(yè)帶來(lái)的短暫繁榮在戰(zhàn)后迅速消失。在此后的幾十年中，索薩利托憑借優(yōu)越的自然風(fēng)光和低廉的租金，吸引了眾多藝術(shù)家、作家、音樂(lè)家等前來(lái)這里居住，并造就了索薩利托文化的“黃金時(shí)代”。這些人所創(chuàng)造的文化氛圍一直延續(xù)至今。

 

        小鎮(zhèn)每年在勞動(dòng)節(jié)的周末會(huì)舉辦著名的索薩利托藝術(shù)節(jié)。這是美國(guó)第一個(gè)濱水區(qū)藝術(shù)節(jié)，被全世界的藝術(shù)家和收藏家認(rèn)為是美國(guó)最好和最有聲望的藝術(shù)節(jié)日之一。每年為期3天的藝術(shù)節(jié)，會(huì)有超過(guò)270名獲獎(jiǎng)藝術(shù)家和3萬(wàn)多名游客來(lái)到索薩利托，觀看雕塑、繪畫、時(shí)尚、攝影、多媒體等形式的展覽，享受濱海風(fēng)光和這里的美酒、美食。

 

        造船文化也在這里保留了下來(lái)，成為一項(xiàng)具有當(dāng)?shù)靥厣挠^賞項(xiàng)目。一家創(chuàng)辦于1951年的木船造船廠——Spaulding Boatworks經(jīng)營(yíng)至今，這也是美國(guó)西海岸“最后的木船廠”之一。這家船廠現(xiàn)在成了一家博物館，主要任務(wù)是保護(hù)傳統(tǒng)的木船制作工藝，同時(shí)為人們提供一個(gè)可以使用、享受和學(xué)習(xí)木船的地方。

 

        這里的公共設(shè)施也很齊備。早在19世紀(jì)，索薩利托就是一個(gè)火車和輪渡齊備的交通樞紐。金門大橋修建完成后，通過(guò)汽車、自行車甚至步行的方式都可以到達(dá)。

 

        小鎮(zhèn)主干道Bridgeway兩旁分布了大量的畫廊、商店、餐廳和其他零售店鋪，酒店、公立學(xué)校、公共圖書館等也都建設(shè)在小鎮(zhèn)上。現(xiàn)在，索薩利托每年可以吸引上百萬(wàn)的游客前來(lái)觀光游玩。

 

        這是一個(gè)具有代表性的美國(guó)小鎮(zhèn)形態(tài)，對(duì)于惠州建設(shè)特色小（城）鎮(zhèn)具有一定的借鑒意義。

 

        在建設(shè)文化旅游型特色小（城）鎮(zhèn)時(shí)，索薩利托在城鎮(zhèn)特色打造方面的一些經(jīng)驗(yàn)可供參考。具體來(lái)說(shuō)，需要發(fā)掘小鎮(zhèn)本身具備的文化元素和旅游資源，選擇其中最具特色的一到兩項(xiàng)，通過(guò)類似藝術(shù)節(jié)、文化節(jié)活動(dòng)或者影視、文學(xué)作品等方式打造成IP，成為吸引游客前來(lái)的興趣點(diǎn)。

 

        中國(guó)指數(shù)研究院的一項(xiàng)研究表明，區(qū)位條件是產(chǎn)業(yè)培育的先發(fā)因素，運(yùn)營(yíng)能力是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后發(fā)因素。在索薩利托，有許多公益組織參與并協(xié)助小鎮(zhèn)管理。如上文提到的藝術(shù)節(jié)，是由當(dāng)?shù)氐乃囆g(shù)節(jié)基金會(huì)負(fù)責(zé)籌辦，主要的工作人員是來(lái)自社區(qū)的志愿者。

 

        此外，索薩利托在2010年的旅游構(gòu)成人數(shù)中有這樣一項(xiàng)數(shù)據(jù)：這一年僅通過(guò)輪渡從舊金山前來(lái)索薩利托的游客人數(shù)有191671人。這項(xiàng)數(shù)據(jù)表明，大量游客來(lái)自于周邊的大城市。所以，承接大城市人口的旅游消費(fèi)需求，完善與游客來(lái)源地的交通網(wǎng)絡(luò)和當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施，也是惠州特色小鎮(zhèn)發(fā)展可以優(yōu)先解決的問(wèn)題。