去年，廉江市安鋪鎮(zhèn)和坡頭區(qū)南三鎮(zhèn)，先后獲評第二批全國特色小鎮(zhèn)和全國運動休閑特色小鎮(zhèn)第一批試點項目。目前，兩鎮(zhèn)正在有條不紊地加快推動特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

 

　　安鋪以創(chuàng)新突破發(fā)展瓶頸

 

　　“廣東全省的國家級特色小鎮(zhèn)不過20個左右，各自的定位以及選擇的發(fā)展模式都大相徑庭，因而要形成一個帶有普遍意義的具體扶持辦法，并不容易。”廉江市多名關(guān)注特色小鎮(zhèn)落實優(yōu)惠政策的公務(wù)員表示，特色小鎮(zhèn)建設(shè)是新生事物，免不了要“摸著石頭過河”，既要“摸”，更要“摸得著”;既要“過河”，更要“過得快”。

 

　　新年伊始，記者向安鋪特色小鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組了解到，當?shù)刂两褚淹瓿砂隧椫饕ぷ?，包括委托省?nèi)專業(yè)設(shè)計單位對項目進行頂層設(shè)計;成立土地儲備工作領(lǐng)導(dǎo)小組和征地工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并啟動特色小鎮(zhèn)核心區(qū)征地工作;已回收80畝舊企業(yè)廠地用作小鎮(zhèn)客廳項目建設(shè);已和專業(yè)設(shè)計單位簽訂中山公園改造工程設(shè)計合同;高15層、總投資達1.8億元的廉江市第四人民醫(yī)院(安鋪中心衛(wèi)生院)升級改造工程正在緊張建設(shè)中;安鋪污水處理廠已完成選址，正在走報批程序;已啟動安鋪新舊城區(qū)的測繪工作;已完成安鋪特色小鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)域名注冊。

 

　　對特色小鎮(zhèn)建設(shè)的理解，商家與管理部門還沒有完全融合。據(jù)安鋪特色小鎮(zhèn)有關(guān)工作人員反映，不少有投資意向的商家在來電咨詢時往往強調(diào)能投多少錢，要求安排多少地，開口動輒數(shù)百畝甚至數(shù)千畝。而據(jù)來自“三農(nóng)”專家的觀點，建設(shè)特色小鎮(zhèn)“鼓勵多樣化探索、差異化發(fā)展”，切忌“千鎮(zhèn)一面”或盲目“洋為中用”、“鎮(zhèn)城同質(zhì)”。特色小鎮(zhèn)的靈魂在于創(chuàng)新，在于“生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化有機結(jié)合”，在于能否成功打造融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、生活等功能的發(fā)展平臺，以小空間實施大戰(zhàn)略。按國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》，特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵特質(zhì)，立足產(chǎn)業(yè)“特而強”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機制“新而活”，有別于目前國內(nèi)城市設(shè)施建設(shè)以及工業(yè)園區(qū)建設(shè)的一般性規(guī)律。

 

　　把特色小鎮(zhèn)建成一座城或一個園區(qū)，都是失敗。廉江市長吳群忠坦言，從申報特色小鎮(zhèn)時開始，就意識到安鋪未來將面臨建設(shè)用地與規(guī)模產(chǎn)業(yè)用地兩大瓶頸，需要通過樹立分享理念、建立共享平臺和采用分享經(jīng)濟的模式，導(dǎo)入各種要素資源打造“資源池”、“資金池”和“消費池”，實現(xiàn)人才物力等資源的最大優(yōu)化整合。比如，廉江市近年來已率先建立廉江市研究生聯(lián)合會等人才“智庫”，在即將建立的特色小鎮(zhèn)開放性發(fā)展平臺上，將設(shè)立“人才庫”，實現(xiàn)人才的共享。以此類推，還將通過土地儲備中心整合土地等，推動不同形式的資本要素，通過共享平臺數(shù)字經(jīng)濟，結(jié)合在一起，產(chǎn)生合力。

 

　　當?shù)匾幻刹勘硎荆荒甑呢斦杖?，除?ldquo;吃飯財政”部分，可支配的不過2億元左右，無法大規(guī)模投入，要加速資金流入安鋪，就必須杠桿化，讓更多的社會資金參與PPP等方式的投資。安鋪既是舊城面積較多的鎮(zhèn)區(qū)，又是農(nóng)田大鎮(zhèn)，建設(shè)用地細碎化是客觀現(xiàn)狀，通過土地整合，可實現(xiàn)共享共贏。

 

　　據(jù)安鋪鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)介紹，特色小鎮(zhèn)建設(shè)將分為近期、中期和遠期三個階段來推進實施，2018年的工作重點是特色小鎮(zhèn)核心區(qū)的征地、通過“三舊”改造舊廠房解決土地儲備問題、挖掘安鋪文化打造安鋪文化標識、城鎮(zhèn)綠化美化、建設(shè)小鎮(zhèn)客廳、中山公園改造、河邊街建設(shè)、安鋪污水處理廠建設(shè)和建設(shè)渝湛高速安鋪出口至安鋪大橋、河湛大道、安橫路三條道路。春節(jié)后，集特色小鎮(zhèn)規(guī)劃的展示、項目孵化、商務(wù)會談、行政辦公、接待服務(wù)于一體的小鎮(zhèn)客廳項目將開工建設(shè)。安鋪未來發(fā)展呈四大方向，以特色小鎮(zhèn)核心區(qū)為平臺，以安鋪雞、紅橙、山茶等農(nóng)業(yè)食品為特色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)食品產(chǎn)業(yè)向“特而強”的方向發(fā)展，打造宜業(yè)小鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)功能向“聚而合”方向發(fā)展，堅持“產(chǎn)、城、人、文”一體化融合建設(shè)，初步形成“天鵝湖”特色小鎮(zhèn)核心產(chǎn)業(yè)圈、騎樓老街美食文化圈、一河兩岸濱海旅游圈、文化廣場商業(yè)圈、東城新區(qū)生活居住圈等一批定位清晰、功能凸顯的區(qū)域，打造宜居小鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)形態(tài)向“優(yōu)而美”方向發(fā)展，在城鎮(zhèn)建設(shè)上精雕細琢，充分挖掘安鋪文化，打造安鋪文化標識，整合安鋪騎樓等旅游文化資源打造具有古鎮(zhèn)特色的濱海旅游產(chǎn)業(yè)，打造宜游小鎮(zhèn)。體制機制向“新而活”方向發(fā)展，出臺系列創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持政策，打造宜創(chuàng)小鎮(zhèn)。

 

　　特色小鎮(zhèn)建設(shè)還將是落實“放管服”的試驗田。據(jù)悉，當?shù)卣接懺诎蹭佋O(shè)立城市管理分局，以結(jié)合中央和省關(guān)于經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)、特大鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)等有關(guān)政策，推動特色小鎮(zhèn)實施簡政放權(quán)、擴權(quán)強鎮(zhèn)，將縣級管理權(quán)限和事項下放到鎮(zhèn)，增強鎮(zhèn)的統(tǒng)籌管理能力，提升特色小鎮(zhèn)管理水平。補足特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會管理短板。同時，產(chǎn)業(yè)扶持、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、土地優(yōu)惠、稅費返還、人才引進、項目審批、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面創(chuàng)新扶持機制，正在謀劃中。

 

　　南三拉開運動休閑小鎮(zhèn)建設(shè)序幕

 

　　去年5月份，南三島濱海旅游示范區(qū)提出將南三鎮(zhèn)申報為全國首批運動休閑特色小鎮(zhèn)。8月份，南三成功被確定為全國運動休閑特色小鎮(zhèn)第一批試點項目。目前南三鎮(zhèn)運動休閑特色小鎮(zhèn)項目已完成項目選址、項目初步規(guī)劃。運動休閑特色小鎮(zhèn)項目建設(shè)運營平臺公司成立并進駐南三島，全面拉開南三島運動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)序幕。

 

　　根據(jù)規(guī)劃，運動休閑特色小鎮(zhèn)將選址南三區(qū)東北角，投入50億元，用地面積約6平方公里，計劃到2020年初步建成休閑體育小鎮(zhèn)。小鎮(zhèn)擁有運動康復(fù)中心、房車露營基地、體育運動主題酒店、國際帆船港、鐵人三項訓(xùn)練基地、體育培訓(xùn)學(xué)校、摩托艇、皮劃艇基地、濱海風情酒店等完善設(shè)施，具備舉辦國家級賽事能力。同時南三各村(居)委會建成村休閑體育中心，鎮(zhèn)內(nèi)培育形成成熟的徒步、騎行、游泳線路，定期舉辦沙灘排球、沙灘足球、籃球、足球等賽事;完成東部中心廣場、沙頭角鯨濤景區(qū)廣場以及南三島濱海休閑體育公園等3個大型濱海休閑體育聚集區(qū)建設(shè)。探索旅游+體育發(fā)展模式，謀劃利用全長42公里的環(huán)島公路進行自行車賽事以及長跑運動，利用群島水域一級水道進行龍舟、快艇、游泳等賽事，利用外海水域進行沖浪、帆板、帆船賽事、利用沙灘海岸進行沙灘排球、沙灘足球賽事。逐步形成具有觀光價值的體育賽事，打響南三旅游體育品牌。

 

　　2018年，南三島濱海旅游示范區(qū)管委會將繼續(xù)和投資方加強銜接，按運動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)要求，不斷完善項目設(shè)計。積極與國家和省、市有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，推動項目進入國家級PPP項目庫、積極解決項目融資、項目用地等問題。推動特色休閑小鎮(zhèn)項目于2018年落地開工。