近日，國家發展改革委、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部四部委針對特色小鎮發展現狀聯合發表了《關于規范推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見》（簡稱《意見》），其中一個最重要的變化引起人們廣泛熱議，即申報審批的權限從住建部轉移到了國家發改委。

 

        這是一個鮮明的信號，即特色小鎮不再是一個地產事件，而是一場重大的經濟改革。從另一個方面講，也能看出政府的決策更趨于理性和科學。

 

        2016年，國家發改委聯合住建部、國土資源部和財政部發文，要求到2020年培育1000個特色小鎮。然而，在發展特色小鎮的過程中，一些地方政府大包大攬，把特色小鎮作為融資平臺來打造，希望利用特色小鎮擴大當地的固定資產規模，推動當地GDP的增長，甚至還出臺了特別的考核要求，形成了一哄而上的局面，投資動輒數十億、上百億，一些產業園區、旅游景區，甚至房地產等項目紛紛鉆空子，戴上“特色小鎮”帽子。一時間， 發展特色小鎮變成了一場地產躍進，僅一年多全國就建起403個特色小鎮。

 

        從政府打造的第一個“特色小鎮”——“云棲小鎮”可以看出，它不是傳統意義上的“鎮”，而是一個“特而強、聚而合、小而美、活而新”的區塊，發改委此次《意見》，明確厘清了“特色小鎮”概念，即“在幾平方公里土地上集聚特色產業、生產生活生態空間相融合、不同于行政建制鎮和產業園區的創新創業平臺”。

 

        作為人口及產業的核心載體，小城鎮早已成為發達國家城鄉均衡發展的重要經濟活力點。例如，美國高科技小鎮集聚的硅谷，人口不到美國的1％，但GDP占比卻高達4％—5％。

 

        無疑，在經濟新常態下，作為經濟、產業、人口主要載體，特色小鎮也將成為中國新時期經濟發展的增長極，應該建成一個聚焦了特色產業，融合文化、旅游、社區功能的創新創業發展平臺，而不是一個空殼子。

 

        發展特色小鎮重在科學培育而非簡單跟風。面對這一新的發展需求，政府部門應該汲取以往發展中存在的盲目投資、貪大求快和千城一面的教訓，讓“指揮棒”更科學，切實引導產業、人才、資金和土地的合理配置，讓特色小鎮成為經濟新常態下名副其實的增長極。