近日，浙江省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會議辦公室印發(fā)了《浙江省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建規(guī)劃指南（試行）》（以下簡稱《指南》），成為全國首個針對特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建規(guī)劃工作出臺的專項指導(dǎo)性文件。
據(jù)了解，《指南》由浙江省發(fā)改委委托浙江大學(xué)中國新型城鎮(zhèn)化研究院、浙江省商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究而成，對特色小鎮(zhèn)規(guī)劃編制，既要求遵循共性目標(biāo)，又強(qiáng)調(diào)突出特色發(fā)展。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者梳理發(fā)現(xiàn)，自2015年出臺《浙江省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建導(dǎo)則》以來，近三年時間內(nèi)，浙江省有關(guān)部門已經(jīng)先后出臺了《關(guān)于印發(fā)浙江省特色小鎮(zhèn)驗收命名辦法（試行）的通知》、《特色小鎮(zhèn)評定規(guī)范》等文件，在探索特色小鎮(zhèn)的宏觀制度方面已經(jīng)構(gòu)建出系統(tǒng)的工作體系。
浙江省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次《指南》的出爐，為高質(zhì)量建設(shè)特色小鎮(zhèn)提供了規(guī)劃依據(jù)，形成了“規(guī)劃有指南、創(chuàng)建有導(dǎo)則、考核有辦法、驗收有標(biāo)準(zhǔn)”的浙江特色小鎮(zhèn)工作體系。
受訪專家表示，浙江特色小鎮(zhèn)通過三年時間的探索建設(shè)，在管理、考核、評價與規(guī)劃等方面形成了較為完善與系統(tǒng)的管理體系，走在了全國的前列。
與此同時，目前浙江特色小鎮(zhèn)在建設(shè)過程中也存在著高新技術(shù)欠缺，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的比重偏低等問題，浙江特色小鎮(zhèn)的發(fā)展完成從制度完善到發(fā)展完善的轉(zhuǎn)變，仍然需要一定的時間與耐心。
對特色小鎮(zhèn)分類
根據(jù)《指南》，特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建規(guī)劃在遵循“產(chǎn)業(yè)‘特而強(qiáng)’，功能‘聚而合’，形態(tài)‘小而美’，體制‘新而活’”的原則基礎(chǔ)上被分成三大類，作為引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)“特色化”規(guī)劃建設(shè)的分類基礎(chǔ)。
其中，第一大類為“以提供技術(shù)與金融服務(wù)產(chǎn)品為主”，主要分為信息經(jīng)濟(jì)小鎮(zhèn)、時尚小鎮(zhèn)A、金融小鎮(zhèn)三個主要小鎮(zhèn)類型；第二大類為“以提供實物產(chǎn)品為主”，下分環(huán)保小鎮(zhèn)、健康小鎮(zhèn)A、時尚小鎮(zhèn)B與高端裝備制造小鎮(zhèn)；第三大類為“以提供體驗服務(wù)產(chǎn)品為主”，主要分為健康小鎮(zhèn)B、旅游小鎮(zhèn)和歷史經(jīng)典小鎮(zhèn)三個主要小鎮(zhèn)類型。
浙江省發(fā)展研究院首席研究員潘毅剛對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者解釋，《指南》將特色小鎮(zhèn)分為三大類的主要依據(jù)是目前浙江已經(jīng)培育出的小鎮(zhèn)類型，對其按照產(chǎn)業(yè)類型進(jìn)行劃分，主要目的是便于當(dāng)前特色小鎮(zhèn)在培育過程中的分類管理與考核評價。
值得關(guān)注的是，《指南》的分類中也在對產(chǎn)業(yè)類型的劃分基礎(chǔ)上，進(jìn)行了更加細(xì)化的分類。集中體現(xiàn)在，《指南》中將時尚小鎮(zhèn)與健康小鎮(zhèn)分為“A”與“B”兩種細(xì)分類別。
《指南》將研發(fā)設(shè)計型時尚小鎮(zhèn)定義為“時尚小鎮(zhèn)A”，而將產(chǎn)品制造型小鎮(zhèn)定義為“時尚小鎮(zhèn)B”；制藥和醫(yī)療器械等制造業(yè)為主的小鎮(zhèn)定位為“健康小鎮(zhèn)A”，而以康養(yǎng)保健為主的小鎮(zhèn)劃分為“健康小鎮(zhèn)B”。
“第一類是知識服務(wù)，包括工藝技術(shù)和金融服務(wù)等；第二類是實物產(chǎn)品，第三類是吃喝玩樂有關(guān)的體驗性服務(wù)。”浙江省發(fā)展和改革研究所所長卓勇良對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者分析。
據(jù)其介紹，實際在對特色小鎮(zhèn)的劃分過程中，僅按照小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)來劃分，有些特色小鎮(zhèn)的類型并不能劃分得很清楚，因此《指南》的劃分類別還從浙江特色小鎮(zhèn)的實際出發(fā)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)門類和未來需求進(jìn)行了進(jìn)一步考量與劃分。
短板與對策
浙江省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人公開表示，《指南》發(fā)布后，浙江省特色小鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)已形成了“規(guī)劃有指南、創(chuàng)建有導(dǎo)則、考核有辦法、驗收有標(biāo)準(zhǔn)”的工作體系。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者梳理發(fā)現(xiàn)，自2015年4月22日《浙江省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建導(dǎo)則》正式發(fā)布開始，浙江省圍繞特色小鎮(zhèn)的探索建設(shè)工作先后發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)浙江省特色小鎮(zhèn)驗收命名辦法（試行）的通知》、《特色小鎮(zhèn)評定規(guī)范》等文件，通過在規(guī)劃、管理、考核與評價領(lǐng)域的政策出臺，構(gòu)建了較為系統(tǒng)的政策體系。
“與三年前相比，現(xiàn)在的特色小鎮(zhèn)在管理、考核與評價等方面的水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)提高了，之前很多都是沒有可以參照的。”潘毅剛介紹，從特色小鎮(zhèn)的探索建設(shè)角度來說，浙江近幾年期間每年都有新的政策、指南與指標(biāo)頒布，在指標(biāo)與制度建設(shè)方面已經(jīng)較為成熟與完善。
與此同時，相較于較為完善與系統(tǒng)的管理體制，當(dāng)前浙江的特色小鎮(zhèn)在實際的建設(shè)過程中卻依然存在著較為明顯的短板。
潘毅剛指出，當(dāng)前浙江特色小鎮(zhèn)的建設(shè)在創(chuàng)新力方面還不夠強(qiáng)，主要體現(xiàn)在高新技術(shù)欠缺，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的比重偏低，產(chǎn)業(yè)雖集聚但強(qiáng)得并不突出。
卓勇良則認(rèn)為，浙江特色小鎮(zhèn)中依然存在著包裝過度，產(chǎn)業(yè)雖集聚但不夠強(qiáng)，以及“用美好的愿望來替代發(fā)展的過程”等不足。
實際上，此次發(fā)布的《指南》中也針對這些短板進(jìn)行了一定的規(guī)劃與引導(dǎo)。在“特而強(qiáng)”的產(chǎn)業(yè)方面，《指南》對三大類小鎮(zhèn)進(jìn)行了具體的規(guī)劃要求，力圖引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)形成產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力，制定引進(jìn)、培育和壯大領(lǐng)軍企業(yè)的措施，確定特色小鎮(zhèn)所在領(lǐng)域的龍頭地位。
例如，在信息經(jīng)濟(jì)小鎮(zhèn)的建設(shè)中，《指南》要求引進(jìn)或培育相關(guān)的總部企業(yè)或隱形冠軍企業(yè)等；在提供實物產(chǎn)品的第二大類小鎮(zhèn)的建設(shè)中，要求引進(jìn)或培育環(huán)保制造、高端裝備制造、醫(yī)療制藥和時尚產(chǎn)品制造的總部企業(yè)或隱形冠軍企業(yè)等。
值得關(guān)注的是，為了使特色小鎮(zhèn)建設(shè)朝著“特而強(qiáng)”的方向發(fā)展，此次出臺的《指南》中還明確了在用地性質(zhì)轉(zhuǎn)變、完善人才保障與提升金融服務(wù)等方面的諸多政策創(chuàng)新。
同時，《指南》里首次明確了特色小鎮(zhèn)需制定合理的居住用地規(guī)模，并給出了詳細(xì)的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)：在建設(shè)用地的范圍內(nèi)，宜規(guī)劃人均居住用地23-36平方米/人，常住人口為3000-4000人，并規(guī)劃要求設(shè)定包括餐飲、購物等設(shè)施在內(nèi)的配套公共服務(wù)設(shè)施。
“未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會很迅速，但真正的特色小鎮(zhèn)建設(shè)需要足夠的時間和耐心。”潘毅剛分析，浙江目前已經(jīng)認(rèn)定真正建成的特色小鎮(zhèn)僅有兩家（上城玉皇山南基金小鎮(zhèn)和余杭夢想小鎮(zhèn)），其他的眾多特色小鎮(zhèn)仍在培育中，因此制度的完善僅為第一步，如何更好地服務(wù)與引導(dǎo)后期特色小鎮(zhèn)的建設(shè)更為重要。
