近日，住建部發(fā)布第二批全國特色小鎮(zhèn)推薦工作的通知，對于申報(bào)特色小鎮(zhèn)的條件作出了明確要求，其中產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、規(guī)劃編制以及反圈地搞房地產(chǎn)開發(fā)成為關(guān)鍵詞。

 

        對于產(chǎn)業(yè)方面，通知指出，申報(bào)小鎮(zhèn)必須實(shí)施并儲備了一批質(zhì)量高、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，而且引入的旅游、文化等大型項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，以旅游文化產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的特色小鎮(zhèn)推薦比例不超過1/3。

 

        對于編制方面，通知要求已編制的總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃達(dá)到了定位準(zhǔn)確、目標(biāo)可行、規(guī)模適宜、管控有效4項(xiàng)要求，現(xiàn)有規(guī)劃未達(dá)到定位準(zhǔn)確等4項(xiàng)要求的已啟動(dòng)規(guī)劃修編工作。

 

        通知還明確指出，對存在以房地產(chǎn)為單一產(chǎn)業(yè)，鎮(zhèn)規(guī)劃未達(dá)到有關(guān)要求、脫離實(shí)際，盲目立項(xiàng)、盲目建設(shè)，政府大包大攬或過度舉債，打著特色小鎮(zhèn)名義搞圈地開發(fā)，項(xiàng)目或設(shè)施建設(shè)規(guī)模過大導(dǎo)致資源浪費(fèi)等問題的建制鎮(zhèn)不得推薦。

 

        毫無疑問，這份文件對于當(dāng)下特色小鎮(zhèn)出現(xiàn)的問題十分警惕，也明確指出未來特色小鎮(zhèn)的發(fā)展方向和原則。

 

政企爭相搶灘

 

        自2016年下半年開始，關(guān)于特色小鎮(zhèn)的利好政策接連而出，全國各地紛紛響應(yīng)，各路企業(yè)也爭相搶灘小鎮(zhèn)市場，有房企計(jì)劃投資金額高達(dá)9000億元。

 

        2016年7月，住建部、國家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展特色小城鎮(zhèn)培育工作的通知》，計(jì)劃到2020年培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的小鎮(zhèn)。隨后，相關(guān)部門又接連發(fā)布建設(shè)指導(dǎo)、首批名單、千企千鎮(zhèn)工程、金融支持等相關(guān)文件，特色小鎮(zhèn)的全國化建設(shè)路徑逐漸明朗。

 

        其中，有關(guān)特色小鎮(zhèn)的政策支持和資源傾斜最受關(guān)注。住建部先后聯(lián)合了農(nóng)業(yè)銀行、國家開發(fā)銀行，為建設(shè)特色小鎮(zhèn)提供政策性和開發(fā)性的金融支持。

 

        在政策東風(fēng)的推動(dòng)之下，全國各地很快拉開了建設(shè)特色小鎮(zhèn)的序幕。四川、安徽、遼寧、福建、海南、重慶、北京等多個(gè)地區(qū)相繼發(fā)布了發(fā)展規(guī)劃，其中江蘇、廣東、廣西、河北、山東、湖南、新疆均擬建100個(gè)特色小鎮(zhèn)，包括了科技、金融、健康、休閑、文化等小鎮(zhèn)類型。此外，在用地規(guī)劃、專項(xiàng)資金、融資創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才引進(jìn)、綜合服務(wù)等方面，特色小鎮(zhèn)的開發(fā)運(yùn)營可享受多重政策扶持。

 

        值得關(guān)注的是，特色小鎮(zhèn)的政策春風(fēng)以及萬億市場規(guī)模也吸引了不少企業(yè)爭相布局。其中，面臨升級轉(zhuǎn)型的房企來勢尤為迅猛，紛紛涉足特色小鎮(zhèn)或加碼開發(fā)投資力度。

 

        去年8月，銷售規(guī)模突飛猛進(jìn)的碧桂園率先吹響了進(jìn)軍特色小鎮(zhèn)的號角。其計(jì)劃在5年內(nèi)投資千億元建設(shè)多個(gè)智慧生態(tài)科技小鎮(zhèn)，主要選址一線城市周邊和強(qiáng)二線城市的30~80公里重要區(qū)域。

 

        據(jù)了解，碧桂園已成功布局5個(gè)科技小鎮(zhèn)，其中3個(gè)將于今年動(dòng)工建設(shè)，而且還將新增15個(gè)科技小鎮(zhèn)項(xiàng)目。今年5月中旬，碧桂園首個(gè)科技小鎮(zhèn)已在惠州潼湖正式動(dòng)工。

 

        同年11月，產(chǎn)業(yè)“老兵”華夏幸福首次發(fā)布特色小鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，稱未來三年將在環(huán)北京區(qū)域、沿長江經(jīng)濟(jì)帶以及珠三角區(qū)域等大城市、核心城市的內(nèi)部以及周邊布局100座特色小鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)類型主要圍繞科技、健康、財(cái)富、文創(chuàng)四大主題。

 

        時(shí)代地產(chǎn)的特色小鎮(zhèn)計(jì)劃亦揮動(dòng)大手筆。2016年底，時(shí)代地產(chǎn)正式啟動(dòng)了“時(shí)代未來小鎮(zhèn)戰(zhàn)略”，其董事會主席岑釗雄宣布，未來5年內(nèi)時(shí)代地產(chǎn)將從珠三角區(qū)域起步，投資30個(gè)“未來小鎮(zhèn)”項(xiàng)目，總投資金額約9000億元。

 

        根據(jù)其2016年財(cái)報(bào)數(shù)據(jù)，時(shí)代地產(chǎn)已和廣州、佛山、中山、東莞等地方政府簽訂了若干合作開發(fā)小鎮(zhèn)的框架性協(xié)議。而位于佛山南海的全球創(chuàng)客小鎮(zhèn)項(xiàng)目已簽約多家品牌企業(yè)，將在2017年全面開工。

 

        此外，綠城、綠地、融創(chuàng)、華僑城、雅居樂、陽光城、國瑞置業(yè)等企業(yè)在特色小鎮(zhèn)方面均有新的動(dòng)作。

 

        其中，綠地把特色小鎮(zhèn)模式納入2017年發(fā)展戰(zhàn)略，將重點(diǎn)選擇有大城市購買力溢出效應(yīng)、有產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入支撐的一二線重點(diǎn)城市遠(yuǎn)郊及周邊，圍繞智慧健康城、文化旅游城投資特色小鎮(zhèn)大盤項(xiàng)目，從而形成開發(fā)模型和產(chǎn)品系列。

 

        華僑城股份公司總裁王曉雯則稱，將與政府、城鎮(zhèn)和社會資本廣泛合作，構(gòu)建100座具有中國傳統(tǒng)民俗文化特色的小鎮(zhèn)。

 

“房地產(chǎn)小鎮(zhèn)”怪相

 

        在熱鬧的背后，特色小鎮(zhèn)的開發(fā)問題也逐漸浮出水面。各地發(fā)展水平高度分化，同質(zhì)化嚴(yán)重，甚至演變?yōu)?ldquo;形象工程”。更為嚴(yán)峻的是，有房企以發(fā)展特色小鎮(zhèn)的名義行房地產(chǎn)開發(fā)之實(shí)，形成大量新的房地產(chǎn)庫存，也出現(xiàn)了“房地產(chǎn)小鎮(zhèn)”的市場怪相。

 

        據(jù)新華社近期調(diào)研結(jié)果表明，當(dāng)前各地開發(fā)特色小鎮(zhèn)依然處于起步階段，地區(qū)間的發(fā)展水平也呈現(xiàn)出高度分化。而且，部分地區(qū)仍以工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的傳統(tǒng)思維開展特色小鎮(zhèn)建設(shè)，對產(chǎn)業(yè)、文化、社區(qū)等多種功能的融合考慮不足。

 

        另外，也有特色小鎮(zhèn)的建設(shè)演變?yōu)?ldquo;任務(wù)工程”“形象工程”。除不具備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之外，也有核心產(chǎn)業(yè)不突出、項(xiàng)目細(xì)碎化、開發(fā)運(yùn)營主體缺失等問題。

 

        在今年全國兩會期間，全國政協(xié)委員、泰禾集團(tuán)董事長黃其森指出，目前全國各地的特色小鎮(zhèn)建設(shè)同質(zhì)化問題較為嚴(yán)重。他認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)如果失去特色，就容易出現(xiàn)千鎮(zhèn)一面、千村一面的現(xiàn)象。

 

        尤為引人關(guān)注的是，特色小鎮(zhèn)變身房地產(chǎn)小鎮(zhèn)的現(xiàn)象并不鮮見。行業(yè)人士指出，有些地方政府與房企相互迎合，大力推廣特色小鎮(zhèn)概念，使得當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生了大量新的房地產(chǎn)庫存。另外，在城市地價(jià)高漲的背景下，一些房企以開發(fā)特色小鎮(zhèn)的名義拿下大面積的便宜土地側(cè)重房地產(chǎn)開發(fā)，與政府建設(shè)特色小鎮(zhèn)的初衷相背離。

 

        此外，國家城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心理事長、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李鐵指出，政府要擺正位置，堅(jiān)持引導(dǎo)服務(wù)的角色。同時(shí)，要防范房地產(chǎn)成為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的主導(dǎo)方式，炒作傾向值得注意。他認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)形成產(chǎn)業(yè)集聚、人才引進(jìn)后，房地產(chǎn)開發(fā)商才可以建造住宅作為配套服務(wù)，否則又會走入傳統(tǒng)城市發(fā)展的老路。

 

        對于房地產(chǎn)在特色小鎮(zhèn)建設(shè)上的諸多問題，中國房地產(chǎn)協(xié)會原副會長朱中一表示，特色小鎮(zhèn)并非一個(gè)簡單的項(xiàng)目開發(fā)，主要由政府引導(dǎo)、市場推動(dòng)。“所以這不單單是企業(yè)的問題，政府方面也有相關(guān)責(zé)任。”

 

        同時(shí)，朱中一認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)擁有政策支持、資源傾斜等多重利好，企業(yè)響應(yīng)政策號召跟進(jìn)開發(fā)也是理所當(dāng)然，是否存在跟風(fēng)現(xiàn)象，要以企業(yè)有沒有一窩蜂盲目進(jìn)入市場為判定依據(jù)。“特色小鎮(zhèn)是我國新型城鎮(zhèn)化的重要課題，企業(yè)涉足特色小鎮(zhèn)，要理解其本身內(nèi)涵，同時(shí)要考量在開發(fā)運(yùn)營方面是否具備一定的綜合能力。”

 

以產(chǎn)立鎮(zhèn)、以產(chǎn)帶鎮(zhèn)、以產(chǎn)興鎮(zhèn)

 

        農(nóng)業(yè)部原常務(wù)副部長，中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會會長尹成杰認(rèn)為，發(fā)展特色小鎮(zhèn)，涵蓋內(nèi)容豐富多元，但最核心的是產(chǎn)業(yè)。他指出，發(fā)展特色小城鎮(zhèn)應(yīng)從產(chǎn)業(yè)抓起，依靠產(chǎn)業(yè)集聚人口、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提供服務(wù)。

 

        以產(chǎn)立鎮(zhèn)、以產(chǎn)帶鎮(zhèn)、以產(chǎn)興鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)鎮(zhèn)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)從小鎮(zhèn)資源到小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，從小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)到小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，從小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)到小鎮(zhèn)發(fā)展，為中國特色小鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展提供源源不竭的動(dòng)力和支撐。

 

        一是從資源優(yōu)勢出發(fā)，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)是人口合理聚集、城鎮(zhèn)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。從小鎮(zhèn)的自然資源、人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等條件出發(fā)，因地制宜，確定小鎮(zhèn)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。

 

        應(yīng)充分考慮區(qū)域定位，做好小鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃設(shè)計(jì)，防止重復(fù)建設(shè)和低水平惡性競爭。依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成拳頭產(chǎn)品，引領(lǐng)市場發(fā)展。

 

        二是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集，提高規(guī)模效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，通常指的是相互獨(dú)立又相互聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)，按照區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化生產(chǎn)的要求，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，在地域和空間上形成的高度集聚的集合和融通發(fā)展。

 

        在小城鎮(zhèn)區(qū)域范圍內(nèi)，推動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)聚集，可以暢通產(chǎn)業(yè)信息、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)活力、節(jié)約交易成本，形成產(chǎn)業(yè)抱團(tuán)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)和綜合競爭力。

 

        三是培育龍頭企業(yè)，發(fā)揮帶動(dòng)效應(yīng)。龍頭企業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的代表，是產(chǎn)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的掌握者。在一定程度上，龍頭企業(yè)的發(fā)展水平，代表著一個(gè)地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。要加大對龍頭企業(yè)的支持，在財(cái)政支持、稅費(fèi)優(yōu)惠、用地用電、產(chǎn)品流通等領(lǐng)域要加大扶持力度。

 

        鼓勵(lì)和引導(dǎo)龍頭企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈條上的小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民等各相關(guān)主體，建立公平的利潤分配機(jī)制，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營主體發(fā)育的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。

 

        四是發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，提高綜合發(fā)展能力。在小城鎮(zhèn)區(qū)域范圍內(nèi)，一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展都具有一定的基礎(chǔ)和條件。要結(jié)合各自條件和發(fā)展階段，進(jìn)一步挖掘產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵和潛力，推動(dòng)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。特別是要立足一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)功能拓展，提升產(chǎn)業(yè)文化內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)，提高三次產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展能力。

 

        五是突出特色優(yōu)勢，創(chuàng)新品牌市場。建設(shè)特色小鎮(zhèn)，主要體現(xiàn)是特色產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品和特色服務(wù)。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，不能墨守成規(guī)、不能千篇一律，要加強(qiáng)創(chuàng)新和品牌建設(shè)。大力開展品牌創(chuàng)建，發(fā)展品牌產(chǎn)業(yè)、品牌產(chǎn)品和品牌服務(wù)，提高品牌的知名度、美譽(yù)度，用特色品牌占領(lǐng)市場。

 

        六是產(chǎn)城融合共建，促進(jìn)公共服務(wù)一體化。產(chǎn)城融合是新階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，符合城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律。

 

        有產(chǎn)必有城，有產(chǎn)則城立則城興，有城無產(chǎn)則城衰則城空。產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展，不僅能夠?yàn)槌擎?zhèn)居民提供各類產(chǎn)品和公共服務(wù)，豐富城鄉(xiāng)市場供給，還能推進(jìn)城鄉(xiāng)資源平等流動(dòng)，帶動(dòng)城市公共產(chǎn)品和服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸。

 

        要把產(chǎn)城融合共建擺在特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重要位置。樹立“以產(chǎn)立城、以產(chǎn)興城、以產(chǎn)聚人”的發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、城、人的融合發(fā)展。

 

科學(xué)規(guī)劃 創(chuàng)新治理

 

        在遍地開花的特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，有的地方缺乏科學(xué)規(guī)劃，為了特色而特色，認(rèn)為“撿到籃子里就是菜”，把特色小鎮(zhèn)當(dāng)成一個(gè)筐，什么都往里裝。

 

        “推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，因?yàn)樘厣。ǔ牵╂?zhèn)正是城市體系里最基層的短板。事實(shí)上，特色小鎮(zhèn)并不完全等同于特色小城鎮(zhèn)。” 國家發(fā)展改革委規(guī)劃司副司長陳亞軍強(qiáng)調(diào)，要放在城鎮(zhèn)化的大背景下，來理性思考、準(zhǔn)確定位特色小（城）鎮(zhèn)的發(fā)展問題。

 

        作為特色小鎮(zhèn)浙江模式的實(shí)踐者之一，杭州未來科技城（夢想小鎮(zhèn)）管委會副主任周堅(jiān)對此體會深刻。他認(rèn)為，發(fā)展特色小鎮(zhèn)不能就小鎮(zhèn)而小鎮(zhèn)，而是把各種創(chuàng)新資源創(chuàng)新要素整合起來，營建一個(gè)創(chuàng)業(yè)的生態(tài)。

 

        “對于特色小鎮(zhèn)的解讀，應(yīng)把握好三個(gè)視角，即產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)視角、文創(chuàng)旅游視角和精準(zhǔn)治理視角。”南京大學(xué)社會學(xué)院教授、紫金傳媒智庫秘書長閔學(xué)勤表示，特色小鎮(zhèn)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和文化創(chuàng)意與人文生活相結(jié)合，而精準(zhǔn)治理視角更多是指運(yùn)營的視角，很多特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向是茶葉、絲綢、竹子等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如果不進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)的嫁接和現(xiàn)代化的改造，這樣的特色小鎮(zhèn)發(fā)展是不可持續(xù)的。

 

        “我們認(rèn)為，在整個(gè)發(fā)展過程中，特色小鎮(zhèn)并不是鎮(zhèn)，而是新的治理單元，真正打破傳統(tǒng)的行政區(qū)化、生態(tài)區(qū)化和經(jīng)濟(jì)區(qū)化，形成未來的創(chuàng)新共同體。”中國科協(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院院務(wù)委員、中國科學(xué)院大學(xué)公共管理學(xué)院教授陳銳說。