欣賞宜人風光、感受田園野趣、體驗鄉土文化……“五一”小長假將至，各類別具風格的特色小鎮將成為人們休閑旅游的熱門去處。

 

　　目前，上海已有9個鎮被命名為國家級特色小鎮。這些特色小城鎮“特”在何處？上海的特色小鎮建設，與鄉村振興戰略，與國際大都市發展是怎樣的關系？如何避免“千鎮一面”的誤區？

 

　　九個“特色小鎮”分三大類

 

　　目前，上海9個國家級特色小城鎮有的初步編制了規劃，大致可分成三類：

 

　　第一類：擁有特色產業和優勢產業的小城鎮

 

　　嘉定安亭鎮：定位汽車未來小鎮。安亭鎮作為嘉定汽車產業集聚區和產城融合示范區，借助汽車產業邁向電動化、共享化、智能化、網聯化的變革機遇，建設以“汽車未來”為主題的特色小鎮，核心范圍5平方公里，輻射汽車城核心區和安亭新鎮。

 

　　松江車墩鎮：定位影視特色小鎮。上海影視樂園落戶車墩鎮近20年，市“文創50條”提出形成“1+3+x”影視產業體系，其中“1”指的就是松江科技影都，打造科技制勝的全球影視創制中心。

 

　　閔行吳涇鎮：定位科技時尚特色小鎮。是上海唯一被劃入中心城區范圍的特色小城鎮，在承接中心城區功能轉移和資源輻射上具有相對優勢，集聚了國家級紫竹高新區、上海交大、華東師大、航天中國航發商發等高校和研發機構。

 

　　第二類：歷史底蘊深厚的古鎮

 

　　金山楓涇鎮：定位科創特色小鎮，以科創、文創、農創牽動產業培育，啟動古鎮更新、產業更新、社區更新、鄉村更新等全面更新。

 

　　青浦朱家角鎮：定位文創+基金特色小鎮。素有“上海威尼斯”及“滬郊好萊塢”之譽，是典型的江南水鄉古鎮。狠抓華為、國維財富、騰訊音樂公園等產業大項目的招商工作。

 

　　浦東新場鎮：定位文創特色小鎮。實施“文化+”戰略，以古鎮為核心，形成歷史文化圈、產城融合圈、郊野生態圈的發展布局，實現生產、生活、旅游、居住等功能疊加融合，打造具備郊野公園特色的文創小鎮。

 

　　第三類：以農業為特色的小城鎮

 

　　寶山羅涇鎮：定位長江口綠色小鎮。發展定位上，羅涇鎮將打造成為具有生態宜居、田園氣息、鄉土風情、產業鮮明等特色的長江口綠色小鎮。

 

　　奉賢莊行鎮：定位農藝特色小鎮。依托農藝公園重點區域，著重打好生態底色，聚焦“田、林、水、路、宅”五個方面，努力營造“田成塊、林成網、水成系、路成環、宅成景”的總體格局，旨在用優美的農業風光吸引投資。

 

　　崇明東平鎮：打造農墾系統璀璨明珠。主打農墾文化，規劃建設的主體是光明食品集團。

 

　　特色小鎮不僅是旅游名片

 

　　發展特色小鎮的意義何在？與城、鄉分別是什么關系？

 

　　“特色小鎮不僅是一張旅游名片，更是城鄉融合的‘中轉碼頭’。”在市人大代表張斌看來，宜居宜業的特色小鎮是對城鎮體系的有效供給，是鄉村振興的重要支撐。

 

　　張斌指出，特色小鎮是實現城鄉一體化發展的重要節點。特色小鎮作為城、鄉之間的節點，是吸引鄉村人口上移與城市人口下移的結合點，既具有帶動提升農村公共服務與基礎設施水準的平臺功能，也具有輻射延伸城市公共服務、商貿服務等的載體作用，發揮著“城”與“鄉”不可替代的互補作用。

 

　　“當前處在上海郊區的鄉鎮的城鎮化水平還比較低，特別是在推進城鎮化建設過程中面臨著許多瓶頸和困難。”張斌提到，特色小鎮的責任和使命就是要改變小城鎮低效供給，成為固農之本，穩農之基。要承接好中心城區、新城的功能轉移，強化功能分工，走特色發展之路。要通過統籌規劃布局，集聚特色功能要素，提高綜合競爭力，真正融入成為大城市發展的有機組成部分。同時，產業轉移要配套功能轉移，要把產業對應的研發等產業鏈一起轉移，這樣的產業轉移才足夠有活力。通過功能轉移和功能分工，實現城市功能效益的最大化。

 

　　特色小鎮建設不能相互山寨

 

　　相似的建筑、相似的土特產、相似的產業模式。一直以來，一些小鎮建設中照搬照抄、“千鎮一面”的現象為人詬病。

 

　　“特色小鎮關鍵在‘特’。”張斌指出，特色小鎮的建設要結合自身資源稟賦和條件，尊重現有歷史風貌和鄉村肌理，注重傳承本地文化和小鎮精神，要注重內涵發展，精雕細刻，不能“互相山寨”、不能“千鎮一面”。

 

　　“由于各鎮在人口規模、產業基礎、人文特色存在很大差異性，‘千鎮一策’難以下接地氣，所以在支持特色小鎮過程中，需要因地制宜地實施‘一鎮一策’。”張斌提到。

 

　　在談到如何挖掘自身之“特”時，張斌強調，特色小鎮建設不是新一輪的造城建設，也不是對現有資源的推倒重來，而是立足現有存量資源而進行的改造改建、轉型升級、功能完善和環境優化。張斌也提到，“特色”是各地自身資源稟賦中本來具有的，是伴隨歷史發展自然生長而來，而非絞盡腦汁想出來的。

 

　　他同時建議，要以產業發展、和諧宜居、文化傳承、公共服務、體制機制為核心，建立科學、規范、可操作、量化的特色小鎮發展“健康指標”，用于長效評估與監測。“建立特色小鎮健康指標，就是要緊扣小鎮秉性，深入挖掘培育地方特色文化和人文稟賦，增強小鎮個性和文化內涵，突出和延續小鎮特有的‘魂’。”

 

　　“上海的9個特色小鎮不應該像土豆一樣堆在一起，而應該像葡萄一樣串在一起，有機生長，互相支撐，遙相呼應，各具特色，當好城與鄉之間的連接點，成為鄉村振興的重要支撐。”