特色小鎮建設成農民脫貧致富載體
《意見》明確，特色小鎮是在幾平方公里土地上聚集特色產業、生產生活生態空間相融合，不同于行政建制鎮和產業園區的創新創業平臺，力求少而特、少而精、少而專、精而美，機制靈活，要素聚合。特色小城鎮是擁有一定人口經濟規模、區位優勢和產業基礎的行政建制鎮，成為農民進鎮創業、城鄉融合發展、產城人文共建、傳承特色文化的示范樣板，力求功能全、產業強、環境美，服務好，擴權強鎮，提質增效。
《意見》指出，要把特色小鎮和特色小城鎮建設成為廣大農民脫貧致富的重要載體，成為加快縣域經濟發展的有力支撐，成為新型城鎮化和經濟轉型升級的重要平臺，為實施鄉村振興戰略和全面建成小康社會發揮積極作用。
留存原住居民生活空間防止整體遷出
推進陜西省特色小鎮和特色小城鎮建設首先是打造鮮明特色。在建設過程中要立足區位條件、資源稟賦、產業積淀和地域特征，重點圍繞產業特色突出、建筑風格顯著、文化特色鮮明、市場特色靈活的目標，不斷挖掘差異性，培育獨特性，找準特色，定位特色，發展特色，放大特色，凸顯特色，打造符合當地實際的特色外形，沉淀小鎮獨特文化標識和小鎮精神。
其次，推進“三生”融合。立足以人為本，科學規劃特色小鎮的生產、生活、生態空間，形成“一鎮一風格”。增強水、電、路、氣、網和住房、醫院、教育、商業設施等服務功能，注意保護小鎮的歷史文化遺跡遺產，留存原住居民生活空間，防止整體遷出。要注意保護特色景觀資源，將美麗的資源轉化為“美麗經濟”。
特色小鎮和特色小城鎮建設防止房地產化
創新特色小鎮建設投融資機制，堅持政府引導、企業主體、市場化運作的資金投入模式。引領人居環境，率先在重點示范鎮和文化旅游名鎮推進全鎮域的農村人居環境整治，著力打造“美麗鄉鎮”“美麗鄉村”，使特色小鎮和特色小城鎮成為各地農村人居環境整治的示范樣板。
加快機制創新，將小城鎮管理迫切需要且能夠有效承接的行政審批、行政處罰及行政強制和監督檢查權賦予鎮級。允許鎮級按照精簡、效能、統一和管理扁平高效的原則，調整優化機構設置和人員配備，適度調劑人員編制，采取上掛下派等解決急需人才。
此外，《意見》強調，全省特色小鎮和特色小城鎮建設要堅持科學發展，防止簡單復制；堅持量力而為，防止債務風險；堅持功能配套，防止房地產化；堅持節約用地，防止資源浪費；堅持環境治理，防止破壞生態。
