在上個世紀八十年代，費孝通曾提出，中國要走小城鎮模式，要“及早研究小城鎮社區的空間布局”，“農民安心在小城鎮生活，才是小城鎮發展的出路”。到1998年之時，中共中央在《關于農業和農村中若干重大問題的決定》中，提出“小城鎮、大戰略”問題。1999年，中央經濟工作會議也特別強調：“發展小城鎮是一個大戰略。”

 

        改革開放以來，我國小城鎮數量從2170個左右增加到如今約18000個。據2015年國家城鎮化報告統計，鎮區人口超過10萬人的特大鎮有238個，超過5萬人的有885個。國家發改委城市和小城鎮改革發展中心學術委秘書長、博士生導師馮奎提出，在當前的城鎮化發展階段，我們要重提“小城鎮、大戰略”。那么，這一議題在當前階段重新提出，有何重要意義？為此，記者對馮奎進行了專訪。

 

        NBD：上世紀八十年代到九十年代，當時“發展小城鎮是一個大戰略”的提出，有怎樣的背景？

 

        馮奎：這與我們當時城鎮化發展處于特定階段有關。在上世紀八九十年代，我國分別處于城鎮化起步階段、加速階段，在那時提出小城鎮大戰略相關議題，打破了舊格局，推動了小城鎮的數量增加和較快增長，為小城鎮發展奠定基礎。同時，這也推動了城鄉二元關系的松動，促進形成了農村城鎮化的模式。這樣一個漸進式、折中式的道路，打破了城鄉壁壘森嚴的舊格局。不過，由于當時對于小城鎮與大中小城市的關系缺乏足夠認識，對于小城鎮自身存在的問題缺乏預見，因此小城鎮發展的格局偏小。

 

        NBD：您曾提到過，當前我們要重提“小城鎮大戰略”，為什么這樣講？

 

        馮奎：城鎮化進入新階段，資源要素輻射帶動小城鎮的力量增強。中國城鎮率已經超過50%，從統計意義上講，這意味著中國進入了城市型社會。這個階段之后，城-鎮-鄉關系的主要變化就是城市的輻射帶動作用明顯增強。比如，英、德、美、日等國的城鎮化率分別超過50%，這其間出現了郊區化、逆城鎮化、鄉村振興等現象，小城鎮獲得了巨大的帶動作用。

 

        當然，需要指出的是，“實現城鄉融合、發展小城鎮，我們仍應重視城市的中心地位。中心城市的輻射能力足以覆蓋整個大都市地區，在這一區域范圍內的小城鎮必將受到中心城市經濟的強烈影響，因此必須強調中心城市之于小城鎮發展的作用。”

 

        NBD：截至2018年3月5日，國務院共先后批復9個國家級城市群，現在，中國的20多個城市群、都市圈都處于快速發展之中。那么，您認為小城鎮在城市群中有應該扮演怎樣的角色？

 

        馮奎：城市群成為城鎮化主體形態，城市群內的小城鎮是城市群的組成部分。中國將城市群作為城鎮化主體，從規劃、政策上予以支持。城市群是以大城市為依托，大中小城市的聯結構成了基本架構，但這種聯結具有資源的漏出效應、擴展效應。一些交通聯結線上區位突出、產業強大、歷史人文深厚的小城鎮，正在成為城市群的重要組成部分。

 

        我們還要看到，一批特大鎮、經濟發達鎮改市的投資效應顯著，已經成為重要的經濟增長點。其中的一些特大鎮、經濟發達鎮正在從小城鎮走向中小城市。國家發改委發布的《國家新型城鎮化報告2015》顯示，當前我國鎮區人口10萬以上的特大鎮有238個，超過5萬人的有885個。根據浙江等地的實踐和測算，如果能將這些特大鎮撤鎮設市，每年因公共設施標準提高帶來的固定資產投資，可在現有基礎上增長25%-30%；如能將鎮區人口10萬人以上的特大鎮設市，每年新增城市基礎設施投資就會達到數千億元。除此之外，我們的鄉村振興需要平臺、需要靠岸的碼頭。小城鎮在新時代可以發揮平臺整合、靠岸碼頭的作用。

 

        NBD：所以，小城鎮會成為未來城市發展的一種主流趨勢嗎？

 

        馮奎：小城鎮不是主流形式，但也不是支流，而是主流的組成部分。簡單地講主流，有片面夸大之嫌；把小城鎮歸為支流，降低了對小城鎮作用的認識。在許多發達國家，小城鎮是城鎮化的主要載體，比如，德國非農人口高達97%，其中70%的城鎮人口居住在2萬人以下的小城鎮，美國65%的人口居住在小城市和小城鎮。

 

        NBD：既然是“小城鎮、大戰略”，那么未來我們應該秉承怎樣的思路來進行小城鎮的建設？

 

        馮奎：我認為在發展小城市過程中，我們至少應該具備五種思維。

 

        首先是網絡節點思維。傳統上，很多人認為小城鎮是城之尾、村之頭。這是一種典型的在城鄉等級化格局中構建出來的判斷。未來的小城鎮是城鄉要素交匯之所，是城鄉網絡結構中的重要節點，小城鎮要做好“聯結人”的角色。

 

        另外，我們還要有分化分工的思維。一部分特大鎮改市，成為新生中小城市的后備隊，而更多數量的小城鎮發展成為美麗宜居的特色小城鎮，形成各自競爭優勢。其余的小城鎮則成為農村社區服務中心。

 

        在小城鎮建設中，綠色智慧的思維必不可少。綠色不僅是指現有自然生態環境的優美宜人，更重要的是規劃建設緊湊高效，資源節約集約。智慧不僅是指新一代信息技術充分利用，打造成為智慧小鎮或智慧小鎮群，還包括傳統歷史文化，弘揚小鎮與鄉村的傳統智慧。

 

        同樣，集聚集群的思維也是不可或缺的。鎮與鎮、鎮與村之間，應加強統籌整合，形成一批新的更強大功能組團。小城鎮的產業也應該高度集群化，應該圍繞少數幾個產業形成產業鏈、產品鏈、價值鏈，加強產-城-鎮-鄉的融合。

 

        此外，我們還要認識到多元協同的重要性。從政府的角度來看，要做好建設規劃、政策引導和服務支撐三項任務；企業是小城鎮發揮的重要力量，因此要因地制宜、用市場化手段，讓企業積極參與。小城鎮要成為城鄉人員流動交匯之處，還要吸引城鄉消費者共同參與，同時，吸引行業組織、各類咨詢機構為小城鎮發展提供智力咨詢服務。