2018年8月30日，國家發(fā)展和改革委員會文件《國家發(fā)展改革委辦公室關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制的通知》（發(fā)改辦規(guī)劃〔2018〕1041號），下文簡稱《通知》。這標(biāo)志著自2017年12月國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》（發(fā)改規(guī)劃〔2017〕2084號，以下簡稱《意見》）發(fā)布以來，給特色小鎮(zhèn)熱潮的及時(shí)剎車及清理整頓已經(jīng)取得階段性進(jìn)展，新的一輪特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)的探索工作開始展開，預(yù)計(jì)以文件下達(dá)到各地響應(yīng)，至2018年9月，省一級發(fā)展改革委將第一批特色小鎮(zhèn)推薦案例（2個(gè)以內(nèi)）報(bào)送國家發(fā)改委，預(yù)計(jì)2018年底完成申報(bào)工作，2019年1月，完成最終的審核工作。因此，2018年的新的特色小鎮(zhèn)申報(bào)已經(jīng)開啟了。

 

 

        因而，在當(dāng)?shù)氐纳陥?bào)創(chuàng)立中必定要清晰：是國家發(fā)改委在主導(dǎo)工作了，申報(bào)不一樣了！

 

        創(chuàng)建達(dá)標(biāo)制下，特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)不再是一勞永逸的結(jié)果，而是一個(gè)持續(xù)不斷的探索過程，是一個(gè)經(jīng)驗(yàn)推廣過程，是一個(gè)不斷提升的過程，也是一個(gè)優(yōu)勝劣汰的過程。

 

三、明確特色小鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)的界定

條件

        此次1041號文件《通知》另一個(gè)亮點(diǎn)就是明確了典型特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)的條件，以往的特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建中，特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)是模糊的，沒有明確的進(jìn)行界定。此前住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》并未對特色小鎮(zhèn)的條件、范圍、大小進(jìn)行界定，直至國家發(fā)改委2016年12月《國家發(fā)展改革委關(guān)于加快美麗特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》發(fā)改規(guī)劃〔2016〕2125號提出：“以鎮(zhèn)區(qū)常住人口5萬以上的特大鎮(zhèn)、鎮(zhèn)區(qū)常住人口3萬以上的專業(yè)特色鎮(zhèn)為重點(diǎn)，兼顧多類型多形態(tài)的特色小鎮(zhèn)，因地制宜建設(shè)美麗特色小（城）鎮(zhèn)。” 四部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》（發(fā)改規(guī)劃〔2017〕2084號中明確特色小鎮(zhèn)“規(guī)劃用地面積控制在3平方公里左右，其中建設(shè)用地面積控制在1平方公里左右，旅游、體育和農(nóng)業(yè)類特色小鎮(zhèn)可適當(dāng)放寬”，但仍未區(qū)分特色小鎮(zhèn)與特色小城鎮(zhèn)，本次1041號文件，明確了特色小鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)的基本條件，這是又一大亮點(diǎn)。

 

        特色小鎮(zhèn)的基本條件：“立足一定資源稟賦或產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，區(qū)別于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，利用3平方公里左右國土空間（其中建設(shè)用地1平方公里左右），在差異定位和領(lǐng)域戲份中構(gòu)建小鎮(zhèn)大產(chǎn)業(yè)，集聚高端要素和特色產(chǎn)業(yè)，兼具特色文化、特色生態(tài)和特色建筑等鮮明魅力，打造高效創(chuàng)業(yè)圈、宜居生活圈、繁榮商業(yè)圈、美麗生態(tài)圈，形成產(chǎn)業(yè)特而強(qiáng)、功能聚而合、形態(tài)小而美、機(jī)制新而活的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。”

 

        特色小城鎮(zhèn)的基本條件：“立足工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展階段和發(fā)展?jié)摿Γ蛟焯厣r明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、便捷完善的設(shè)施服務(wù)、和諧宜居的美麗環(huán)境、底蘊(yùn)深厚的傳統(tǒng)文化、精簡高效的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)特色支柱產(chǎn)業(yè)在鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)中占主體地位、在國內(nèi)國際市場占一定份額，擁有一批知名品牌和企業(yè)，鎮(zhèn)區(qū)常住人口達(dá)到一定規(guī)模過，帶動鄉(xiāng)村振興能力較強(qiáng)，形成具有核心競爭力的行政建制鎮(zhèn)排頭兵和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)升級版。”

 

        明確了特色小鎮(zhèn)非建制鎮(zhèn)非產(chǎn)業(yè)園區(qū)，明確了特色小鎮(zhèn)的利用國土空間和建設(shè)用地大小，也明確了特色小城鎮(zhèn)為建制鎮(zhèn)，明確了各自的定位與條件，這是自2016年開始探索特色小鎮(zhèn)以來最明晰的界定。
 

四、設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)體系，更具指導(dǎo)意義
 

        此次1041號文件《通知》比以往更加明晰的就是標(biāo)準(zhǔn)化的指標(biāo)體系，從特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建以來，尤其是住房城鄉(xiāng)建設(shè)部主導(dǎo)下的特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，對于特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的指標(biāo)體系一直不明晰，總體而言是五部分，即：“特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、和諧宜居的美麗環(huán)境、彰顯特色的傳統(tǒng)文化、便捷完善的設(shè)施服務(wù)、充滿活力的體制機(jī)制”等五大方面，但是卻一直沒有明確的指標(biāo)體系，以及與之對應(yīng)的指標(biāo)要素分解。

 

        而此次1041號文件《通知》文件內(nèi)容及附件將整個(gè)指標(biāo)量化細(xì)化了。在附件表1《__省（區(qū)、市）或計(jì)劃單列市特色小鎮(zhèn)推薦案例》中，明確了推薦的特色小鎮(zhèn)的六大方面，即（1）主要運(yùn)行模式，（2）特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，（3）宜居宜游水平，（4）特色文化風(fēng)貌，（5）機(jī)制政策創(chuàng)新，（6）可復(fù)制性經(jīng)驗(yàn)等從而進(jìn)行推薦。

 

        在表3《__省（區(qū)、市）或計(jì)劃單列市特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)數(shù)據(jù)》中，將可量化評價(jià)指標(biāo)類別及細(xì)化指標(biāo)分別進(jìn)行了列舉，其中特色小鎮(zhèn)3大指標(biāo)類型17個(gè)細(xì)化指標(biāo)，三大指標(biāo)類型為“宜業(yè)”、“宜居”、“宜游”，17個(gè)詳細(xì)指標(biāo)詳見下圖：

 

 

        特色小城鎮(zhèn)3大指標(biāo)類別18個(gè)細(xì)化指標(biāo)，3大指標(biāo)類別為“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”、“公共服務(wù)”、“綠色生態(tài)”。18個(gè)細(xì)化指標(biāo)詳見下圖：

 

        通過明晰化的指標(biāo)類型和分解的細(xì)化指標(biāo)，能夠?yàn)樘厣℃?zhèn)和特色小城鎮(zhèn)的申報(bào)工作帶來明確的指引，也能夠通過對指標(biāo)類型及指標(biāo)的數(shù)據(jù)量化，數(shù)據(jù)分析得到相關(guān)的特色小鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，有利于總結(jié)模式。

 

五、產(chǎn)業(yè)！產(chǎn)業(yè)！還是產(chǎn)業(yè)！

        本次國家發(fā)改委1041號文件《通知》，全篇內(nèi)容中對于特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展工作中“產(chǎn)業(yè)”是核心，因此在指導(dǎo)思想中就明確提出“以引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心”，在基本原則中提出“堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)”，要做到“立足各地區(qū)比較優(yōu)勢，全面優(yōu)化營商環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大有效投資，發(fā)展特色小鎮(zhèn)投資運(yùn)營商，打造宜業(yè)宜居宜游的特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)，培育供給側(cè)小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。”

 

        關(guān)注產(chǎn)業(yè)，關(guān)注產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，這一點(diǎn)在特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)的數(shù)據(jù)表里面可以明顯看到。特色小鎮(zhèn)的指標(biāo)類型排列中，“宜業(yè)”放在首位，“宜居”排在第二位，“宜游”排在第三位，而在特色小城鎮(zhèn)數(shù)據(jù)指標(biāo)類型中“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”放在首位，“公共服務(wù)”放在第二位，“綠色生態(tài)”放在第三位，這就與之前三部委《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》文件中“休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居”的排位順序完全不同了，因此產(chǎn)業(yè)優(yōu)先成為了這次1041號文件《通知》的關(guān)鍵導(dǎo)向，之前許多地方將特色小鎮(zhèn)建設(shè)解讀為旅游休閑小鎮(zhèn)建設(shè)的錯誤將不會再出現(xiàn)。

 

        產(chǎn)業(yè)發(fā)展的細(xì)化指標(biāo)，在特色小鎮(zhèn)中共有7項(xiàng)，分別是：（1）已累計(jì)完成投資額（億元）、（2）所屬縣級政府綜合債務(wù)率（%），（3）主要投資運(yùn)營商資產(chǎn)負(fù)債率（%），（4）已吸納就業(yè)人數(shù)（萬人），（5）年繳納稅收額（億元），（6）已入駐企業(yè)數(shù)（個(gè)），（7）已入駐企業(yè)發(fā)明專利擁有量（項(xiàng)）。從這7個(gè)指標(biāo)可以明顯的發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，低負(fù)債、高創(chuàng)新的小鎮(zhèn)開始受到青睞。

 

        在特色小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的細(xì)分指標(biāo)共有6項(xiàng)，分別是：（1）地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）（億元），（2）固定資產(chǎn)投資（億元），（3）入駐企業(yè)數(shù)（個(gè)），（4）非農(nóng)就業(yè)人數(shù)（萬人），（5）公共財(cái)政收入（億元），（6）居民可支配收入（萬元）。從這6個(gè)指標(biāo)也可以看到產(chǎn)業(yè)健康、財(cái)政健康、產(chǎn)城融合、城鎮(zhèn)帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的建制鎮(zhèn)將備受青睞。

 

        產(chǎn)業(yè)發(fā)展中尤其強(qiáng)調(diào)要糾正“房地產(chǎn)化的苗頭”，“在創(chuàng)建名單中，逐年淘汰住宅用地占比過高、有房地產(chǎn)化傾向的不實(shí)小鎮(zhèn)”，未來通過嚴(yán)控土地審批，加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展在評定中的比重，將房地產(chǎn)化這一趨勢逐步清理。

 

六、風(fēng)險(xiǎn)！風(fēng)險(xiǎn)！嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)！

        國家發(fā)改委1041號文件《通知》另一塊重大的內(nèi)容就是嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)， 對于前期特色小鎮(zhèn)發(fā)展過程中的PPP項(xiàng)目，對于地方政府為特色小鎮(zhèn)發(fā)展背書，甚至直接舉債發(fā)展，運(yùn)營商舉債發(fā)展特色小鎮(zhèn)，而導(dǎo)致資金鏈緊張，甚至斷裂，最終危害整體發(fā)展的問題，本次《通知》明確提出已創(chuàng)建名單中，“政府綜合債務(wù)率超過100%市縣通過國有融資平臺公司變相舉債建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)小鎮(zhèn)，以及特色不鮮明、產(chǎn)鎮(zhèn)不融合、破壞生態(tài)環(huán)境的問題小鎮(zhèn)”要逐年淘汰。

 

        另外在特色小鎮(zhèn)數(shù)據(jù)中，有所屬縣級政府綜合債務(wù)率（%）、主要投資運(yùn)營商資產(chǎn)負(fù)債率（%）兩項(xiàng)指標(biāo)需要申報(bào)。

 

        還通過附件表4《__省（區(qū)、市）或計(jì)劃單列市特色小鎮(zhèn)融資信息》對特色小鎮(zhèn)的融資情況進(jìn)行全面的摸排，嚴(yán)防前期特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中出現(xiàn)的金融風(fēng)險(xiǎn)，對投資運(yùn)營商、融資主體、融資意向金融機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目類型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)容、基本建設(shè)內(nèi)容、預(yù)計(jì)總投資、預(yù)計(jì)建設(shè)周期、預(yù)期年化收益率等需要充分了解，從項(xiàng)目之初嚴(yán)防項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。

 

七、創(chuàng)新機(jī)制：“創(chuàng)建達(dá)標(biāo)制”與“省級創(chuàng)建制”

        更重要的是本次國家發(fā)改委1401號文件《通知》中明確了特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的長效機(jī)制，以往的特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建中，省住建廳將推薦名單上報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，然后由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)一對上報(bào)的特色小鎮(zhèn)組織答辯，進(jìn)行審核、評估，最終確定全國特色小鎮(zhèn)名單。

 

        而本次1041號文件《通知》首先明確的就是廢除“一次性命名制”，轉(zhuǎn)而實(shí)行“創(chuàng)建達(dá)標(biāo)制”，這一點(diǎn)已在前文闡述。

 

        而第二個(gè)長效機(jī)制就是“省級創(chuàng)建制”，明確了省級特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)的層級，以及全國特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)的層級關(guān)系，明確了特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)逐級誕生的原則。

 

        同時(shí)賦予了省一級更多的操作任務(wù)，未來的把關(guān)與探索很大部分的工作將落在省級發(fā)展改革委員會，包括以下四方面：

 

        第一，“各地區(qū)要依據(jù)特色小鎮(zhèn)與特色小城鎮(zhèn)本質(zhì)內(nèi)涵的差異性，調(diào)整并分列現(xiàn)有省級特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，分類明確功能定位和發(fā)展模式。”

 

        第二，要分列逐年淘汰三類小鎮(zhèn)：（1）住宅用地占比過高、有房地產(chǎn)化傾向的不實(shí)小鎮(zhèn)；（2）政府綜合債務(wù)率超過100%市縣通過國有融資平臺公司變相舉債建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)小鎮(zhèn)；（3）特色不鮮明、產(chǎn)鎮(zhèn)不融合、破壞生態(tài)環(huán)境的問題小鎮(zhèn)。

 

        第三，對創(chuàng)建名單外的小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查整改。

 

        第四，省級發(fā)展改革委員會于每年12月，將調(diào)整淘汰后的省級特色小鎮(zhèn)和特色城鎮(zhèn)創(chuàng)建名單、數(shù)據(jù)，報(bào)送國家發(fā)展改革委。

 

八、勇于糾偏，長效發(fā)展

        本次國家發(fā)改委1401號文件《通知》的一個(gè)重要基調(diào)就是“糾偏”，對于前期“概念不清、盲目發(fā)展及房地產(chǎn)化苗頭”進(jìn)行糾錯，要“嚴(yán)格遵循發(fā)展規(guī)律、嚴(yán)控房地產(chǎn)化傾向、嚴(yán)防政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)為底線”，“建立規(guī)范糾偏機(jī)制”。要“堅(jiān)持規(guī)范發(fā)展”，“規(guī)范特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，把握內(nèi)涵、糾正偏差、正本清源，堅(jiān)決淘汰一批確實(shí)產(chǎn)業(yè)前景、走形變樣異化的小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)。”

 

        對于三類特色小鎮(zhèn)的清理力度將會加大：（1）住宅用地占比過高、有房地產(chǎn)化傾向的不實(shí)小鎮(zhèn)；（2）政府綜合債務(wù)率超過100%市縣通過國有融資平臺公司變相舉債建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)小鎮(zhèn)，（3）特色不鮮明、產(chǎn)鎮(zhèn)不融合、破壞生態(tài)環(huán)境的問題小鎮(zhèn)。

 

        將對“已公布的96個(gè)全國運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)、兩批403個(gè)全國特色小城鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，持續(xù)開展評估監(jiān)督和優(yōu)勝劣汰，適時(shí)公布整改名單”，“對于創(chuàng)建名單外的小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)加強(qiáng)監(jiān)測，是情況動態(tài)公布警示名單”。

 

        因此未來的特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)是有進(jìn)有出，有督導(dǎo)，有監(jiān)測的動態(tài)創(chuàng)建過程，對于小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)而言，不論是以創(chuàng)建的還是已列入名單的，本次《通知》后，都不得松懈，未來的監(jiān)督監(jiān)測將會更加嚴(yán)厲，持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新才能避免整改或摘牌。

 

九、創(chuàng)新服務(wù)：搭建政銀對接服務(wù)平臺

        本次國家發(fā)改委1401號文件《通知》還有一個(gè)重大創(chuàng)新，就是在金融方面“搭建政銀對接服務(wù)平臺”。國家不再對特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展，在金融方面采取放任態(tài)度，轉(zhuǎn)而開始主動搭建平臺，進(jìn)行政銀對接服務(wù)。

 

        引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)逐年為符合高質(zhì)量發(fā)展要求的特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)，在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控前提下提供長周期低成本融資服務(wù)，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展及基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、智慧化設(shè)施等建設(shè)。

 

        在附件表4《__省（區(qū)、市）或計(jì)劃單列市特色小鎮(zhèn)融資信息》中，有對特色小鎮(zhèn)建設(shè)的融資需求情況的調(diào)研了解，包括申請信貸額度、期望信貸利率、期望貸款期限、期望放貸時(shí)序、期望付息頻率等方面的信息，國家通過相關(guān)的銀行機(jī)構(gòu)支持特色小鎮(zhèn)發(fā)展。

 

        省級發(fā)展改革為組織手機(jī)特色小鎮(zhèn)信息，匯總印送省級開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和光大銀行，并會同省行將完成盡調(diào)小鎮(zhèn)信息報(bào)送總行，抄送國家發(fā)展改格委。各總行開辟綠色通道，在2019年1月底完成評審和融資服務(wù)，將批復(fù)投放情況報(bào)送國家發(fā)展改革委。